早在去年10月份，一條有關(guān)“杭州有塊工業(yè)污染地”的微博短短幾天內(nèi)被轉(zhuǎn)發(fā)3800多次，“工業(yè)污染用地”一詞再次進入杭州人的視野。該微博稱，杭州一塊退休工業(yè)土地的表層和底部土壤已經(jīng)被重金屬污染，如改為民用或公園，必須修復或換土。

雖然經(jīng)環(huán)保部門辟謠，證實所謂的“工業(yè)污染土地”已經(jīng)被修復。但許多市民因此惦記上了腳下的土地，杭州市“兩會”期間，本報熱線96068響得格外頻繁。昨天就有市民談到了這條4個月前的微博：“污染土地”有多嚴重？杭州又是如何處理這些土地的？

無獨有偶，今年杭州“兩會”上，不少委員和代表也把焦點對準了杭州的“污染土地”。

疑問

杭州有多少土地被污染

其實所謂的“污染土地”范圍很大，是指由于人類活動產(chǎn)生的有害、有毒物質(zhì)進入土壤，積累到一定程度，超過土壤本身的自凈能力，導致土壤性狀和質(zhì)量變化，構(gòu)成對農(nóng)作物和人體的影響和危害的現(xiàn)象。

大家關(guān)注較多的是其中一塊城市退役工業(yè)土地，這些地方原來往往都是一些工業(yè)園區(qū)的舊址。

杭州市政協(xié)委員、杭州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長卓未龍就一直在關(guān)注土地污染的問題。

經(jīng)過實地調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)杭州退役工業(yè)場地中，相當部分的土地和地下水由于長期開發(fā)，已經(jīng)受到重金屬、持久性有機物等污染。“政府對老城區(qū)內(nèi)大批工業(yè)企業(yè)開展‘騰籠換鳥’工作，置換出大量的優(yōu)質(zhì)后備土地資源，但是有些土地是受過污染的。”

可是，這樣的污染土地到底有多少？有沒有一個部門知道？這是卓未龍的憂慮。

同時關(guān)注“工業(yè)污染土地”的，還有張?zhí)炝⑽瘑T，他認為，“污染土地”很難單純依靠土壤的自凈能力，一些有機物污染可能需要五十年至上百年才能有所好轉(zhuǎn)，嚴重的甚至要花上千年。

張?zhí)炝⒃谡{(diào)研中同樣發(fā)現(xiàn)，杭州“工業(yè)污染土地”的總量、污染程度一直沒有具體確切的資料，基本處于監(jiān)管真空的狀態(tài)。“這是個全國性的問題，現(xiàn)在應用的主要是2006年的全國土壤調(diào)查資料，但當時的取樣調(diào)查方式比較粗糙，隨意性較大。”

    建言

杭州市應率先打出“土地修復”的金招牌

張?zhí)炝⒂X得根據(jù)國內(nèi)外生態(tài)治理的經(jīng)驗教訓，要治理“工業(yè)污染土地”，信息公開至關(guān)重要。“目前這方面存在很大差距，土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)、開發(fā)建設(shè)項目的土地是否受到過污染等信息老百姓不知道，甚至有的當?shù)卣⑷舜�、政協(xié)也都不知道。”

與水污染的治理相比，土壤修復的代價要更高，而且土壤修復的程度跟用地性質(zhì)有關(guān)，居住用地、公園用地、展覽用地的修復都應有各自的標準，每一塊場地的修復費用根據(jù)實際情況也都有區(qū)別。

為此，卓未龍委員向大會提交了《關(guān)于加快推進我市退役污染工業(yè)場地修復進程的建議》的提案。

他認為杭州的土壤環(huán)境信息缺乏有效的采集、管理和共享機制，參考標準不合理，導致修復失敗率較高。為此，他呼吁建立跨部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，引入新的商業(yè)模式，加強對企業(yè)停產(chǎn)搬遷過程污染防治的監(jiān)督管理。

而已經(jīng)處于修復的土壤中，同樣存在問題。“有些房屋開發(fā)商急于開發(fā)，就希望修復時間短、費用盡量低。再加上沒有規(guī)范、統(tǒng)一的評估和驗收標準，因此，最終的修復質(zhì)量無法保證。”張?zhí)炝⒂X得，杭州市應該率先在全國范圍內(nèi)樹起污染土地管理與修復的金字招牌。

回應

杭城“退休”的土地中，受污染的不足1%

昨天，記者向杭州相關(guān)職能部門求證，相關(guān)負責人坦言，相比水和空氣，土壤污染很隱蔽，在國內(nèi)一直未被重視。不過，從2008年開始，污染土地的處理，已經(jīng)被杭州市政府提上了議事日程。

比如《杭州市人民政府關(guān)于加強政府儲備經(jīng)營性用地出讓前期環(huán)境管理工作的通知》（杭政辦函[2008]327號），就首次對污染土地的修復確定了兩個原則：

一是誰污染誰治理，如果主體已經(jīng)消失了，就由政府埋單；

二是污染土地上市前必須得修復，不達標就不能交易。

較早的關(guān)注，也讓杭州積累了污染土地修復經(jīng)驗。“我們綜合了北京重慶江蘇上海等地的治理經(jīng)驗，權(quán)衡利弊，最終引進了國際上比較成熟的風險評估模式，確保不放過一塊污染土地。”杭州環(huán)保局固廢中心相關(guān)負責人說。

具體的程序是：企業(yè)在退出某塊土地后，重新上市前必須先過環(huán)保關(guān)。

首先是評估，第一步由杭州環(huán)科院采樣；第二步是重點勘察污染物分布，進行詳評；第三步，對土地進行最終的風險評估；第四步再決定是否需要啟動修復。

其次是修復，用招標的方式，引入專業(yè)公司進場操作。

杭州市環(huán)保局統(tǒng)計顯示：從2008年開始，杭州市退役的土地總量在400多塊，但經(jīng)過檢測，受污染需要修復的土地只有個位數(shù)，不足1%。“杭州本身不是重工業(yè)城市，加上政府的介入，確保了修復資金，在修復上能夠保持主動。”

隱憂

國家標準暫缺，環(huán)保企業(yè)魚龍混雜

杭州在污染土地的治理上已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗，可不管是環(huán)保部門，還是環(huán)保企業(yè)，“污染土地”都還是一個敏感話題。

這其中的一重要原因就是：國內(nèi)尚無污染土地修復的統(tǒng)一標準。簡單地說，污染土地修復到什么程度才算是合格的？什么樣的資質(zhì)才能進行修復作業(yè)？修復期該如何規(guī)定？全國沒有一個統(tǒng)一的說法。

對環(huán)保部門來說，只能靠經(jīng)驗，參考國外的標準，在實際的執(zhí)法中也就缺乏了依據(jù)。以杭州為例，雖然杭州明確了污染土地上市前必須得修復，但環(huán)保部門缺少一個硬杠杠。

對環(huán)保企業(yè)來說，這個話題就更敏感了。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前這一行魚龍混雜。雖然沒有國家標準，但涉及的修復資金往往巨大，少數(shù)企業(yè)都是看中了經(jīng)濟利益才紛紛進入的。

不過，有消息稱有關(guān)土地修復的國標目前已在制定中。而杭州環(huán)保部門也表示，在國標出臺前，將先按照杭州的管理辦法作為地方處理污染土地的重要依據(jù)。

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