國家環(huán)境保護部今天（28日）發(fā)布的《突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作暫行辦法》（征求意見稿）提出，突發(fā)事件后應立即開展污染損害評估。

該征求意見稿第十二條提出，突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結束后，縣級以上環(huán)境保護主管部門應當立即制定污染損害評估工作方案，報經同級人民政府同意后組織相關部門開展污染損害評估工作。必要時，可以報經同級人民政府同意后在應急處置階段先期組織開展污染損害評估工作。

征求意見稿同時要求，縣級以上環(huán)境保護主管部門報經同級人民政府同意后，可以將評估方案、評估結論、污染修復與生態(tài)恢復方案等資料向社會公布。

環(huán)保部提出，縣級以上環(huán)境保護主管部門應當遵循分級負責、及時反應的原則，組織開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估。突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估費用由造成突發(fā)環(huán)境事件的公民、法人和其他組織承擔。無法確定責任者或者責任者無力承擔的，由組織開展評估工作的縣級以上環(huán)境保護主管部門報請同級人民政府墊付。

據了解，突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估范圍包括人身損害、財產損害、環(huán)境損害、應急處置費用、調查評估費用，以及其他應當納入評估范圍內的損害。

記者注意到，對于評估時限，征求意見稿也明確規(guī)定，接受委托的評估機構應當嚴格按照委托期限完成應急處置階段評估報告，至遲不得晚于應急處置工作結束后30個工作日內。

2011年蓬萊19-3油田B、C平臺發(fā)生漏油后，自然之友、達爾問自然求知社、公眾環(huán)境研究中心等民間組織便立即請求農業(yè)部評估渤海溢油漁業(yè)損失；2012年1月13日，河池龍江環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)保部環(huán)境風險與損害鑒定評估研究中心也立即啟動了環(huán)境損害評估工作。

記者從環(huán)保部了解到，在經過為期兩年的試點后，2013-2015年，將實現(xiàn)污染損害鑒定評估能力建設的重點突破；2016-2020年基本形成覆蓋全國的環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力。

據介紹，目前我國現(xiàn)行法律法規(guī)對環(huán)境污染損害行為的行政責任、民事責任和刑事責任都做出了原則規(guī)定，但由于缺乏具體可操作的環(huán)境污染損害鑒定評估技術規(guī)范和管理機制，環(huán)境污染案件在審理時仍存在許多技術難題需要解決。

環(huán)保部表示，將研究制定環(huán)境污染損害范圍認定與損害鑒定評估、污染修復與生態(tài)恢復、后評估與監(jiān)測等方面的技術規(guī)范與標準，逐步形成覆蓋水污染、大氣污染、噪聲污染、土壤污染、放射性污染、生態(tài)破壞等多個領域的污染損害鑒定評估方法。爭取利用十年左右的時間，建立一套完整的環(huán)境污染損害鑒定評估與環(huán)境風險評估技術體系。

污染修復費用是以往爭議最多的。記者注意到，根據《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法（第I版）》的有關規(guī)定，如果環(huán)境污染事故和事件發(fā)生后，制定了詳細完整的污染修復方案，以實際修復工程費用作為污染修復費用。如果無法得到實際修復工程費用，將采用虛擬治理成本法或修復費用法計算，并根據受污染影響區(qū)域的環(huán)境功能敏感程度分別乘以1.5-10以及1.0-2.5的倍數(shù)作為這部分費用的上、下限值。

在以往的環(huán)境污染事件中，環(huán)保部門大多對污染企業(yè)給予一定金額的處罰，通常沒有要求企業(yè)提供污染修復費用。2005年松花江污染事件后，環(huán)保部對事件的主要責任者中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司處以100萬元罰款，大量的污染修復費用由國家承擔，受害居民也沒有得到應有的補償。

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