現(xiàn)在，各城市的機(jī)動(dòng)車保有量還在不斷增加，機(jī)動(dòng)車污染治理成為很多城市面臨的棘手問題。監(jiān)測表明，我國一些地區(qū)頻繁發(fā)生的灰霾、酸雨和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問題，與車輛尾氣排放密切相關(guān)。此外，尾氣排放也直接影響人民群眾的身體健康。

為了治理機(jī)動(dòng)車污染，我國各級政府先后出臺了一系列措施，如提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)車用燃料清潔化、車輛以舊換新等。這些措施的推行，促進(jìn)了我國新車制造業(yè)的快速發(fā)展，但另一方面，還應(yīng)加強(qiáng)在用車輛尾氣污染治理，因?yàn)樵谟密囕v中有許多是“排污大戶”。

對于控制在用車輛尾氣污染，其他國家有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。1982年，美國開始推行“I/M制度”并取得了很好的成效，也被世界各國廣泛借鑒。

I/M制度”流程圖

在用車排放污染怎么治？　　“I/M制度”成為公眾最認(rèn)可的減排措施

“I/M制度”是Inspection(檢測)andMaintenance(維護(hù))Program　的縮寫，是指通過對在用車進(jìn)行檢測并確認(rèn)其尾氣排放污染嚴(yán)重的原因，然后有針對性地采取維護(hù)措施，使其最大程度發(fā)揮自身的尾氣排放凈化能力。這一制度可有效促進(jìn)機(jī)動(dòng)車的正常維護(hù)，使機(jī)動(dòng)車處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，可防止在用車輛因故障引起的排放超標(biāo)。目前，這是世界上公認(rèn)的對在用車排放污染治理最有效的方法。據(jù)悉，“I/M制度”被歐盟、加拿大、日本、韓國、墨西哥、哥倫比亞等國家和地區(qū)借鑒使用。

美國“I/M制度”的措施包括:“I/M制度”法律法規(guī)、污染物排放測試方法的選擇、檢測設(shè)備質(zhì)量考評和入網(wǎng)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)限值制定、車輛檢測周期、I/M網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營建設(shè)、質(zhì)量保證體系、人員培訓(xùn)和考核、信息傳輸及社會(huì)反饋、違規(guī)處罰辦法等。

美國推廣的是瞬態(tài)排放測試方法，所用的檢測儀器和設(shè)備要與美國聯(lián)邦試驗(yàn)法相同，其制定標(biāo)準(zhǔn)限值要根據(jù)當(dāng)?shù)剀囕v污染狀況進(jìn)行試驗(yàn)，限值制定原則是讓85％的車輛合格。在美國，一個(gè)州只有只有一家第三方檢測運(yùn)營商，每個(gè)州的檢測方法要統(tǒng)一，政府監(jiān)督員要定期或不定期地對運(yùn)營商的檢測運(yùn)營狀況進(jìn)行監(jiān)管(明查或暗查)，以保證檢測的公平、公證。

據(jù)悉，國外在推行“I/M制度”時(shí)，對未通過檢測的車輛要進(jìn)行故障診斷和強(qiáng)行修理，車輛要達(dá)到健康狀況才能上路行駛。因此，在這種政策環(huán)境下，超標(biāo)車輛的使用成本很高。

美國是執(zhí)行“I/M制度”最嚴(yán)格的國家，也是取得經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)最多的國家。在《清潔空氣法》修正案中，美國政府強(qiáng)制要求空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的各州執(zhí)行嚴(yán)格程度不同的“I/M制度”。

在國外，曾有機(jī)構(gòu)對各種在用車輛尾氣污染控制措施進(jìn)行過調(diào)查，結(jié)果顯示，公眾對“I/M制度”的贊同率達(dá)到了87％，這也成為公眾最認(rèn)可的措施。

怎么找到超標(biāo)車？實(shí)施I/M制度經(jīng)濟(jì)投入成本最低

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在用車中的10％~15％排放嚴(yán)重超標(biāo)，其污染量占整個(gè)地區(qū)車輛排放總量的50％~60％，“I/M制度”就是要找出這10％~15％的超標(biāo)車，并對其進(jìn)行維護(hù)和修理，使其達(dá)到良好的技術(shù)狀況并達(dá)標(biāo)排放，以實(shí)現(xiàn)污染物削減的目的。

美國對多種車輛污染防治措施進(jìn)行了投入經(jīng)濟(jì)成本研究，發(fā)現(xiàn)“I/M制度”的投入成本最低，每減排1噸尾氣污染物，只需要投入500美元。如果推行提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)的措施，就要使用清潔燃料，這兩項(xiàng)措施相加后的投入成本最高，減排1噸尾氣污染物，需要4500美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國實(shí)施“I/M制度”后，機(jī)動(dòng)車每天最少可以減排110噸污染物。因此，“I/M制度”被專家和公眾認(rèn)為是最經(jīng)濟(jì)、最合理、最科學(xué)、最有效控制在用車輛尾氣污染的措施。

管理工作的重點(diǎn)何在？　　做好質(zhì)量控制與保障是關(guān)鍵

質(zhì)量控制和質(zhì)量保證體系是保證“I/M制度”實(shí)施效果的關(guān)鍵，也是管理工作中的重點(diǎn)。質(zhì)量控制體系就是要建立市場準(zhǔn)入制度，對檢測和維修的第三方運(yùn)營服務(wù)商進(jìn)行嚴(yán)格考核，建立統(tǒng)一的排放檢測、診斷、維修儀器設(shè)備認(rèn)證系統(tǒng)，并保證檢測結(jié)果的精度和可比性。質(zhì)量控制措施還要保證排放檢測設(shè)備的正確標(biāo)定和維護(hù)，以保障檢測的穩(wěn)定性和一致性。

為保證執(zhí)行效果，行政管理部門要加強(qiáng)對汽車定期檢測、維護(hù)以及檢測標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，執(zhí)法部門對在用車、維修機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格監(jiān)督。

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