聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)最新發(fā)布了一份名為《全球化學品展望》(以下簡稱《展望》)的報告。

報告指出，由于化學品的生產(chǎn)、使用和處置持續(xù)從發(fā)達國家向新興國家和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，而這些國家的預防和管理通常更薄弱，化學品風險正在加劇。為了降低全球范圍不可持續(xù)的化學品管理給人類健康和環(huán)境帶來的日益嚴重的風險，政府和企業(yè)必須采取緊急協(xié)調(diào)行動。

■化學品控制目標進展如何？

進展一直緩慢，成果并不充分

關于化學品的管理可追溯到2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議。聯(lián)合國成員國制定了一個目標:在2020年之前，使化學品的生產(chǎn)和使用對人類健康和環(huán)境的不利影響降至最低。

最近幾年，國際公約、政府和企業(yè)采取了重大行動，在國內(nèi)和國際發(fā)展安全無害地管理化學品的能力。在國際層面上，UNEP提出的《國際化學品管理戰(zhàn)略方針》(SAICM)和聯(lián)合國《危險化學品和廢物公約》為健全化學品管理提供了強制性和自愿性的框架。

“快速啟動方案”是國際化學品管理大會于2006年設立的，用來支持初期能力建設活動，促進實施《國際化學品管理戰(zhàn)略方針》。其目標是“支持在發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家、小島嶼發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家開展初期能力建設和實施活動。”大會決議中敦促各國政府、各區(qū)域經(jīng)濟一體化組織、各政府間組織和非政府組織向UNEP設立的自愿信托基金捐款，以支助在“快速啟動方案”下開展的《戰(zhàn)略方針》實施活動。

剛剛結(jié)束的第三屆化學品管理國際會議傳遞出了較為積極的信號。原計劃于今年到期的自愿信托基金延期至2015年，以繼續(xù)支持國際化學品管理“快速啟動方案”的執(zhí)行。

會議資料顯示，從設立之日至2012年3月，“快速啟動方案”共籌措了4080萬美元，其中包括3330萬美元的信托基金捐款和來自項目實施方及執(zhí)行機構的750萬美元現(xiàn)金及(或)實物捐款。此外，還收到了5750萬美元的非信托基金捐款，并利用約500萬美元的“快速啟動方案”資金作為杠桿，推動全球環(huán)境基金提供2520萬美元支助非洲和亞太區(qū)域的項目。執(zhí)行委員會批準了146個項目，總價值約為3120萬美元。這些項目來自包括54個最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家在內(nèi)的105個國家及16個民間組織。

然而，盡管國際上對于化學品管理一直在努力，但《展望》稱，進展一直緩慢，成果并不充分。在當今市場上的大約14萬種化學品中，人類只對一小部分進行過旨在確定其對人類健康和環(huán)境影響的評估。

有數(shù)據(jù)顯示，在多數(shù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家，氨、硫化氫、硫酸和鹽酸等無機化學品，以及苯乙烯、甲苯、甲醛、乙醛等有機化學品普遍存在于大量排放到空氣中的污染物中。主要的OECD國家向地表水排放大量污染物，包括硝酸/亞硝酸鹽混合物、氨和錳等無機化學品，以及甲醇、乙二醇、苯酚、甲苯和甲醛等有機物。

此外，據(jù)估計，75％的歐洲電子垃圾和80％美國制造的電子垃圾下落不明。有毒的工業(yè)和農(nóng)業(yè)化學品是世界人口五大死亡原因之一，每年造成超過100萬人的死亡案例和1400萬的失能調(diào)整生命年(DALY)，與化學品有關的意外工業(yè)事故范圍仍在迅速擴大。

■對經(jīng)濟存在哪些影響？

管理不善造成數(shù)十億美元損失，且多由福利機構或個人承擔

數(shù)據(jù)顯示，揮發(fā)性有機化合物管理不善導致的全球經(jīng)濟損失估計達2363億美元；汞接觸對健康和環(huán)境的破壞估計達220億美元。

在美國，農(nóng)藥管理不善已經(jīng)導致了14億美元的農(nóng)作物損失和22億美元的鳥類損失；英國邦斯菲爾德油庫爆炸事件導致的大火是歐洲和平時期規(guī)模最大的火災之一，僅訴訟和醫(yī)療方面的損失就超過了10億英鎊。

2005~2020年，在撒哈拉以南的非洲，小規(guī)模農(nóng)業(yè)使用的殺蟲劑引發(fā)的傷病成本共計可達900億美元；撒哈拉以南的非洲的農(nóng)藥毒害造成的損失超過了這一地區(qū)每年獲得的用于除艾滋病外基本衛(wèi)生服務的海外發(fā)展援助。

《展望》認為，化學品管理不善導致了全球數(shù)十億美元的損失，這些損失大部分不是由制造商或供應鏈上的其他人承擔，而是由社會福利機構或個人承擔。

《展望》發(fā)出警示:“在發(fā)達國家和發(fā)展中國家，更長、更復雜的供應鏈和引入新的化學化合物意味著，現(xiàn)在各種產(chǎn)品不符合安全標準的可能性更大了。”這可能會增加發(fā)生工業(yè)事故的危險，可能帶來更沉重的經(jīng)濟和健康負擔。例如，石棉和受污染的石膏板造成的全球損失總數(shù)超過1250億美元，這一數(shù)字還在不斷上升。

■對健康產(chǎn)生哪些負面作用？

由于數(shù)據(jù)空缺，化學品對人口死亡的影響被低估

在蘇丹，研究顯示，參與使用殺蟲劑的農(nóng)業(yè)活動會使孕婦的死亡風險提高至3倍；在厄瓜多爾，一處采油廠附近居住的村民使用的洗澡水和飲用水中的石油烴含量比歐洲共同體的標準高出288倍；在美國，2009年開展的一項針對212種化學品的研究發(fā)現(xiàn)，每一種化學品都可以在一部分人群體內(nèi)檢測到。

根據(jù)歐盟的化學品統(tǒng)一分類制度，有超過3000種化學品被認為具有水生毒性，其程度包括從“對水生生物有極高毒性”到“可能對水體環(huán)境產(chǎn)生長期不良影響”的全部類別。

《展望》分析，化學品對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在殺蟲劑和化肥對河流、湖泊的污染，與水泥和紡織品生產(chǎn)有關的重金屬污染，以及來自采礦過程中的二惡英污染等。

化肥和殺蟲劑的徑流導致近海水域出現(xiàn)了越來越多的缺氧死亡地帶。根據(jù)UNEP2012年6月發(fā)布的《全球環(huán)境展望5》，全世界169個沿海死亡地帶中，只有13個正在恢復當中。

持久性有機污染物(POPs)可以在空氣中長距離傳播，并在土壤和水中沉積，還可以通過食物鏈傳播并在生物體中積累。例如，汞可以在水生生物體內(nèi)富集，其濃度可以達到水中初始濃度的數(shù)十萬倍。

報告認為，不論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，盡管人們對化學物質(zhì)的接觸無處不在，但很少有人知道由化學品導致的疾病總數(shù)。2011年，世界衛(wèi)生組織(WHO)發(fā)布報告稱，根據(jù)2004年數(shù)據(jù)顯示，全球有490萬(總數(shù)的8.3％)的人口死亡和8600萬(總數(shù)的5.7％)的疾病調(diào)整生命年(由于疾病和死亡而喪失的全部功能的一個衡量標準)，是由于在環(huán)境中暴露而產(chǎn)生的。

■如何更好地控制化學品？

化學品生產(chǎn)、使用和處置向可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變可帶來巨大經(jīng)濟效益

“化學品帶來的益處不能以人類健康和環(huán)境為代價。因不可持續(xù)地使用、生產(chǎn)和處置化學品而產(chǎn)生的污染和疾病，阻礙了朝向關鍵目標發(fā)展的進程。”施泰納說:“在供應鏈的各階段減少有害化學品，改善化學品管理是向低碳、資源節(jié)約型和包容性的綠色經(jīng)濟過渡的關鍵環(huán)節(jié)。”

《展望》對全球特別是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，提出了改進化學品管理的關鍵方法。如全面整合，將健全的化學品管理納入國家社會和經(jīng)濟計劃中，改變目前化學品管理的責任由多個機構共同承擔導致的行動分散和無效；增加利益相關方，生產(chǎn)商、制造商和進口商應該是安全的化學品管理的第一線，應在和政府共同制定政策中發(fā)揮積極作用；增強預防能力，注重防范風險，提倡更安全的替代品，而不僅是補救危害；加強能力建設，促進創(chuàng)新、使用更安全的化學品以吸引投資等。

《展望》認為，在發(fā)展、減少貧困和降低對人類健康和環(huán)境的危害方面，化學品的生產(chǎn)、使用和處置向可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變可以帶來巨大的經(jīng)濟效益。

《展望》給出了實施綜合蟲害管理的例子。印度尼西亞于20世紀90年代引入了綜合蟲害管理方案，幫助農(nóng)民使農(nóng)藥使用量減少了50％以上，產(chǎn)量增加了約10％。據(jù)估計，印度尼西亞實施2001~2020年國家綜合蟲害管理方案帶來的經(jīng)濟收益，相當于其2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.65％。

改善廢棄化學品管理同樣有助于從廢物中回收有價值的材料，特別是電子廢棄物。在加納，通過引入更安全、更有效的回收利用技術，避免燃燒，使得回收的每一臺臺式電腦產(chǎn)生的收益增加了45％。通過使用更先進的回收技術，電子廢棄物中高達90％的消耗臭氧層物質(zhì)被回收利用了。

此外，逐步淘汰含鉛汽油所帶來的全球效益達2.45萬億美元，這相當于全球年國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％。

但是，要提升化學品管理的經(jīng)濟效益，政府部門、公共部門、私營部門和化學品供應鏈中的各環(huán)節(jié)需要展開更緊密的合作，進行更好的規(guī)劃。

《展望》向國家、企業(yè)和民間組織提出了具體的建議:形成系統(tǒng)的方法和評估手段，監(jiān)控化學品風險及其對環(huán)境和健康的影響；分析化學品導致的進一步經(jīng)濟損失；通過并實施法律，確定化學品控制方面公共部門和私營部門各自的責任；進一步制定和公開商業(yè)化學品對健康和環(huán)境影響的適當基準；民間組織在各個層次積極參與化學品安全方面的決策等。

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