9月4日，山東省政府網(wǎng)站通報(bào)了全省2011年主要污染物總量減排情況。作為“十二五”開局之年的減排進(jìn)展，這份通報(bào)備受關(guān)注。

無一市達(dá)到年均減排進(jìn)度

氮氧化物(NOx)作為大氣污染物主要指一氧化氮(NO)和二氧化氮(NO2)。它是城市最主要的空氣污染物，也是控制PM2.5非常關(guān)鍵的一環(huán)。

在通報(bào)中，氮氧化物(NOx)作為我國(guó)“十二五”新增加的減排約束性指標(biāo)分外引人注目：經(jīng)環(huán)境保護(hù)部核定，2011年，山東省NOx排放量同比上升2.89%，17市無一市達(dá)到年均減排進(jìn)度，且除濟(jì)南、泰安、德州、聊城4市外，其余13市的NOx排放量均同比上升，已成為影響山東省減排工作的重要因素。就全國(guó)來看，NOx減排形勢(shì)同樣嚴(yán)峻：不僅沒有完成年初預(yù)定的下降1.5%的目標(biāo)，且上升達(dá)5.7%。

環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍曾在一次記者會(huì)上表示，“十二五”減排，最難完成的就是氮氧化物。因?yàn)榈趸锏呐欧�，不僅是工業(yè)企業(yè)的排放、燃煤的排放，更是以汽油、柴油為燃料的機(jī)動(dòng)車的排放。在非采暖期，北京市一半以上的氮氧化物都來自“汽車尾氣”。

山東省的情況也大致如此。山東是機(jī)動(dòng)車保有量大省，2011年，全省機(jī)動(dòng)車NOx排放量同比上升了3.67%，雖然低于全國(guó)6.36%的增加幅度，但仍然給全省完成氮氧化物減排任務(wù)帶來巨大壓力。

記者從省環(huán)保廳了解到，下一步，山東省要規(guī)范機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管，切實(shí)加大高污染機(jī)動(dòng)車淘汰力度，2012年各設(shè)區(qū)市要制定出臺(tái)“黃標(biāo)車”區(qū)域限行政策。鼓勵(lì)有條件的城市，先行開展車用油品升級(jí)。

省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波表示，環(huán)境保護(hù)與每個(gè)人都息息相關(guān)，在氮氧化物減排上，更需要全社會(huì)共同的努力。當(dāng)我們抱怨城市空氣不夠好，天空不夠藍(lán)時(shí)，能不能也從自身做起，少開一天車？更深層的變革，則是要推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步轉(zhuǎn)變當(dāng)前以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，使用清潔能源。

“十二五”減排形勢(shì)嚴(yán)峻

通報(bào)顯示，2011年，山東省化學(xué)需氧量(COD)排放量同比下降1.68%；氨氮排放量同比下降1.98%；二氧化硫(SO2)排放量同比下降2.86%，全省減排工作取得一定成效。但仔細(xì)研究通報(bào)中的數(shù)字，可以發(fā)現(xiàn)“十二五”減排形勢(shì)的嚴(yán)峻。

除了上述氮氧化物外，農(nóng)業(yè)減排明顯低于全國(guó)平均水平，農(nóng)業(yè)COD排放量降幅較全國(guó)平均水平低一個(gè)多百分點(diǎn)，氨氮排放量同比上升。

具體各個(gè)市看，問題更加明顯：淄博、棗莊、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等11個(gè)市COD和氨氮排放量?jī)身?xiàng)指標(biāo)未達(dá)到“十二五”年均進(jìn)度要求；其中，菏澤、淄博兩市COD排放量同比上升；菏澤市氨氮排放量同比上升。濟(jì)南、青島、淄博、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、臨沂、聊城、濱州、菏澤等11個(gè)市SO2減排未能達(dá)到年均進(jìn)度要求。

據(jù)介紹，“十二五”期間，國(guó)家下達(dá)山東省的4項(xiàng)減排目標(biāo)是全國(guó)平均水平的1.6倍左右。2011年，山東省4項(xiàng)減排指標(biāo)的完成情況雖然均高于或接近全國(guó)平均水平，其中工業(yè)與生活的COD和氨氮排放量減排幅度高于全國(guó)平均一倍左右，但均未達(dá)到20%的年均進(jìn)度，這也增加了“十二五”后4年的工作壓力。同時(shí)，山東省城市污水集中處理率已達(dá)90%以上，火電機(jī)組脫硫裝機(jī)容量占比達(dá)95%以上，“十二五”工程減排空間有限。

同時(shí)，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)十分繁重，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大的情況下，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能控制的難度增加；山東省農(nóng)業(yè)和機(jī)動(dòng)車的主要污染物排放基數(shù)大、占比高，特別是畜禽養(yǎng)殖增速快、規(guī)�；潭绕�，機(jī)動(dòng)車減排配套政策措施尚未落實(shí)到位，環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍和手段相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)和機(jī)動(dòng)車減排亟待突破。這些都已成為制約山東省減排的現(xiàn)實(shí)原因。

向“轉(zhuǎn)調(diào)”要空間

“在這種形勢(shì)下，減排只能向‘轉(zhuǎn)調(diào)’要空間。”張波說。

今年是“十二五”污染減排的攻堅(jiān)年。山東省確定的減排主攻方向，第一條就是“調(diào)結(jié)構(gòu)”。即把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，加快黃標(biāo)車淘汰步伐，著力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

針對(duì)大氣質(zhì)量問題，以脫硝工程建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化大氣污染減排。青島、淄博、濟(jì)寧、日照、萊蕪等市要按責(zé)任書要求于2012年內(nèi)建成7臺(tái)(總裝機(jī)容量2850兆瓦)燃煤機(jī)組脫硝設(shè)施。堅(jiān)決拆除脫硫煙氣旁路，2012年各市要完成轄區(qū)內(nèi)50%以上的重點(diǎn)燃煤機(jī)組脫硫煙氣旁路拆除任務(wù)，2014年基本完成全省燃煤機(jī)組脫硫煙氣旁路拆除任務(wù)。

堅(jiān)決淘汰重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，重點(diǎn)是淘汰小型燒結(jié)機(jī)和水泥立窯。2012年淘汰水泥立窯生產(chǎn)能力650萬噸，2014年基本淘汰水泥立窯生產(chǎn)線；2013年全部淘汰90平方米以下燒結(jié)機(jī)。

針對(duì)農(nóng)業(yè)源污染物排放基數(shù)大、比重高，要以畜禽養(yǎng)殖為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)減排力度。到“十二五”末，80%以上規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施或?qū)嵭猩鷳B(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式。

在能源結(jié)構(gòu)上，繼續(xù)實(shí)施“上大壓小”，以淄博、濟(jì)寧、聊城、泰安、棗莊、煙臺(tái)、青島、濱州等8個(gè)小火電機(jī)組集中地為重點(diǎn)，加快小火電關(guān)停淘汰步伐，確保2012年全省淘汰小火電機(jī)組裝機(jī)容量325.5兆瓦。同時(shí)，大力推進(jìn)外電入魯，嚴(yán)控煤炭新增消費(fèi)，盡快建立實(shí)施最嚴(yán)格的煤炭消費(fèi)總量控制制度。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不再建設(shè)企業(yè)自備電廠和燃煤鍋爐。

2013年年底前，解決污水直排環(huán)境問題，鞏固提高流域治污成果。調(diào)查表明，17城市共有103條河流存在污水直排環(huán)境問題，污水直排口332個(gè)。 .

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