陜西省委副書記、省長(zhǎng)趙正永日前在全面改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量的電視電話動(dòng)員會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，改善空氣質(zhì)量是堅(jiān)持以人為本的重要體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求，也是城市管理水平提升的重要特征，更是各級(jí)政府的基本責(zé)任。

 

　　根據(jù)陜西省政府近日下發(fā)的《全面改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），陜西將建立“天眼”遙感空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，形成地面和立體相結(jié)合的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，讓群眾及時(shí)知曉監(jiān)測(cè)結(jié)果，打一場(chǎng)立體式、全方位、多層次、多角度的大氣環(huán)境污染治理持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。

 

　　陜西省環(huán)保廳廳長(zhǎng)何發(fā)理認(rèn)為，《方案》以“讓人民呼吸清潔的空氣”為目標(biāo)，堅(jiān)持“點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)為主”的方針，著力解決危害群眾身體健康、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大氣環(huán)境問題，這是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)西部強(qiáng)省“生態(tài)美”目標(biāo)的重要舉措。

 

　　PM2.5監(jiān)測(cè)三步走明年發(fā)布實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)值陜西省將改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)劃分得較為詳細(xì)，制定了工作目標(biāo)，明確了PM2.5監(jiān)測(cè)發(fā)布的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，還制定了環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，確定了環(huán)境空氣質(zhì)量控制近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)。

 

　　西安市自2012年下半年起，發(fā)布PM2.5日均值、各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；將于2013年1月1日起，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095－2012）評(píng)價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量。

 

　　根據(jù)陜西省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李孝廉介紹，從今年7月1日開始，西安市已分別在新城、蓮湖、碑林、雁塔、灞橋、高新6個(gè)區(qū)設(shè)置了PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)，以及一個(gè)投資1600萬建立的超級(jí)站。在6月30日~8月12日的44天有效天數(shù)內(nèi)，監(jiān)測(cè)濃度范圍在0.028mg/m3~0.097mg/m3之間，平均值0.049mg/m3。參照最新的國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Pm2.5標(biāo)準(zhǔn)的0.075mg/m3，總體平均還未超標(biāo)，達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際天數(shù)37天，占總天數(shù)的84.1％。

 

　　李孝廉表示，陜西省PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布工作計(jì)劃將分三步走：第一步，2012年6月底前，建成西安市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站，自2012年下半年起，西安市發(fā)布PM2.5日均值、各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)值；2013年1月1日起，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095－2012）》評(píng)價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量。第二步，自2013年起，寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、延安市和楊凌示范區(qū)發(fā)布PM2.5日均值、各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)值；2014年1月1日起，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095－2012）》評(píng)價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量。在2013年底前，在西咸新區(qū)、延安市各建成1個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站，兩個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量背景值監(jiān)測(cè)站。第三步，2014年底前，各設(shè)區(qū)城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)和全省縣城全部建成包括PM10、PM2.5、SO2、NO2、O3、CO 6項(xiàng)指標(biāo)的大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。自2015年起，上述市（區(qū)）以外的省內(nèi)其他設(shè)區(qū)城市、西咸新區(qū)發(fā)布PM2.5日均值、各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)值，所有縣城發(fā)布PM2.5日均值；2016年1月1日起，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095－2012）評(píng)價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量。

 

　　關(guān)于控制目標(biāo)的確定，《方案》是依據(jù)陜北、關(guān)中、陜南各地環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀，同時(shí)考慮排放－質(zhì)量響應(yīng)關(guān)系，通過測(cè)算確定的。具體要求為：

 

　　到2015年，全省行政區(qū)域PM2.5年均值降至60微克/立方米；關(guān)中和陜北地區(qū)城市（含縣城）PM10年均值降至90微克/立方米。

 

　　到2020年，全省行政區(qū)域PM2.5年均濃度值降至50微克/立方米；關(guān)中地區(qū)和陜北地區(qū)設(shè)區(qū)城市（含縣城）PM10年均值降至80微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。

 

　　到2030年，各設(shè)區(qū)城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)和所有縣城空氣質(zhì)量達(dá)到空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)，即：PM10、PM2.5、SO2、NO2年均值分別降至70、35、60、40微克/立方米以內(nèi)。

 

　　劃定防控范圍“一帶六重點(diǎn)”列入重點(diǎn)防控為了全面改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，陜西省將“一帶六重點(diǎn)”列入防控范圍。

 

　　一帶：從韓城至渭南、西安、西咸新區(qū)、咸陽、楊凌示范區(qū)、寶雞沿渭河谷地的帶狀區(qū)域。

 

　　六重點(diǎn)：西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安6個(gè)設(shè)區(qū)城市的行政區(qū)域。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、延安、榆林的城市規(guī)劃區(qū)被設(shè)為重點(diǎn)治理區(qū)。

 

　　關(guān)于《方案》如何劃定防控范圍，陜西省環(huán)保廳污染防治處處長(zhǎng)姚曉軍認(rèn)為，關(guān)中地區(qū)是陜西乃至我國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域。陜北地區(qū)作為陜西能源化工產(chǎn)業(yè)聚集地，是推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α^(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，帶來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和污染排放高度集中的同時(shí)，也給空氣環(huán)境改善造成巨大壓力。

 

　　同時(shí)，從PM2.5年均濃度形成的衛(wèi)星解析圖也可以看出，陜西省顆粒物污染呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征，關(guān)中地區(qū)尤其明顯、陜北次之。

 

　　記者從衛(wèi)星成像圖上看到，由山西西南開始，陜西省韓城、渭南，沿渭河谷地向西到寶雞呈現(xiàn)一條明顯的東北、西南走向污染團(tuán)帶，并形成以西安、渭南為中心的高污染區(qū)。

 

　　另外，《方案》還要求把PM10、PM2.5、O3、CO、SO2、NO2 6項(xiàng)指標(biāo)作為控制污染項(xiàng)目，把燃煤企業(yè)、機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑工地、道路揚(yáng)塵等列為主要監(jiān)控對(duì)象。并將通過實(shí)施工業(yè)污染源防治工程、機(jī)動(dòng)車污染防治工程等，力爭(zhēng)改善空氣質(zhì)量。

 

　　提出“四個(gè)優(yōu)化”

 

　　慢交通煤控區(qū)工業(yè)退城據(jù)悉，此次《方案》根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量控制目標(biāo)，借鑒國外、國內(nèi)城市發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略定位、空間布局、統(tǒng)籌開發(fā)等方面經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，提出了“四個(gè)優(yōu)化”：優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

 

　　何發(fā)理則給出了“四個(gè)優(yōu)化”另一種解釋，即交通慢出行，工業(yè)退出城，煤炭零增長(zhǎng)。

 

　　建設(shè)以“免費(fèi)自行車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”為代表的慢行交通體系據(jù)何發(fā)理介紹，《方案》里提出，到2015年，西安市地鐵運(yùn)營里程將達(dá)到100公里以上，公交出行分擔(dān)率將提高到50％以上，每年建設(shè)30公里~50公里公交專用道，并在全省其他城市適時(shí)實(shí)行機(jī)動(dòng)車總量控制制度。

 

　　對(duì)此，陜西省將推行錯(cuò)時(shí)上下班的辦法，鼓勵(lì)綠色出行，建設(shè)以“免費(fèi)自行車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”為代表的慢行交通體系，推行“大城市、慢交通”的生活和出行方式。將從2013年起，在西安二環(huán)路范圍內(nèi)禁止黃標(biāo)車上路行駛；將從2014年起，在三環(huán)路范圍內(nèi)禁止黃標(biāo)車上路行駛。到2015年，淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營的“黃標(biāo)車”13萬輛，削減氮氧化物約7萬噸。

 

　　重污染企業(yè)搬出城區(qū)對(duì)于如何防治工業(yè)污染，何發(fā)理表示，陜西省將實(shí)施工業(yè)企業(yè)“退城入?yún)^(qū)行動(dòng)”，計(jì)劃逐步將重污染企業(yè)從城市、村鎮(zhèn)等人口集中居住區(qū)搬遷至相關(guān)園區(qū)。為此，首先要在2015年，實(shí)現(xiàn)西安主城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)全部退出，在退出的同時(shí)，嚴(yán)令禁止重污染企業(yè)原工藝、原設(shè)備換湯不換藥地異地搬遷轉(zhuǎn)移，防止污染下鄉(xiāng)，對(duì)小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村繼續(xù)造成環(huán)境污染。

 

　　對(duì)煤炭實(shí)行消費(fèi)總量控制據(jù)中科院地球環(huán)境研究所多年來對(duì)PM10和PM2.5的初步研究分析，西安市PM2.5來源中燃煤占17.8％。為了控制燃煤造成的空氣污染，《方案》要求到2012年，西安市和西咸新區(qū)建成區(qū)除集中供暖設(shè)施以外區(qū)域全面禁煤，其他設(shè)區(qū)城市禁煤區(qū)、限煤區(qū)面積應(yīng)達(dá)到建成區(qū)面積的80％以上。

 

　　到2015年，關(guān)中和陜北設(shè)區(qū)城市和楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到85％以上，縣城區(qū)集中供熱率達(dá)到60％以上，所有工業(yè)園區(qū)實(shí)行一個(gè)熱源供熱。

 

　　另外，何發(fā)理告訴記者，陜西省還將實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度，計(jì)劃從2015年起，全省煤炭消費(fèi)總量控制在1.275億噸以內(nèi)，到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

 

　　實(shí)施五大工程建立大氣污染防治長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施工業(yè)污染源防治工程加強(qiáng)燃煤企業(yè)污染治理，對(duì)現(xiàn)役火電機(jī)組、非電燃煤鍋爐實(shí)施煙氣脫硫、脫硝，改造除塵設(shè)施；全面提升水泥、建材、焦化、冶金等企業(yè)的污染防治水平；加大推進(jìn)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核力度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能審查工作。

 

　　實(shí)施城市大氣綜合整治工程加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染控制，各類建筑、道路、市政施工必須設(shè)置圍擋，濕法作業(yè)，嚴(yán)控渣土車遺撒；禁止在城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿，施工現(xiàn)場(chǎng)主要道路必須進(jìn)行硬化處理，加強(qiáng)城市主要道路及重點(diǎn)部位清掃保潔，提高機(jī)械吸塵式清掃率；開展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治；嚴(yán)格控制城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放。實(shí)施“黃土不露天”工程，減少城區(qū)裸露地面。

 

　　實(shí)施機(jī)動(dòng)車污染防治工程完善機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理制度，實(shí)施機(jī)動(dòng)車管理總量控制措施，嚴(yán)格執(zhí)行各類車輛排放標(biāo)準(zhǔn)；全面開展機(jī)動(dòng)車尾氣治理工作，加快淘汰“黃標(biāo)車”；積極發(fā)展新能源汽車，加快清潔能源汽車的推廣與應(yīng)用；推進(jìn)加油站油氣污染治理。

 

　　實(shí)施綠色屏障工程，提高城市自凈力推進(jìn)渭河生態(tài)景觀帶建設(shè)，構(gòu)建渭河千里綠色長(zhǎng)廊。通過實(shí)施丹江口庫區(qū)及上游水保綜合防治、生態(tài)修復(fù)等，構(gòu)建我國南北地理分界帶的生態(tài)安全屏障。同時(shí)加強(qiáng)城市綠化和硬化工作，推進(jìn)森林城市建設(shè)，有計(jì)劃推進(jìn)公共地段片林建設(shè)和屋頂綠化工程，建設(shè)公路、鐵路兩側(cè)綠化帶，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)城市人均公園綠地面積不小于10平方米。

 

　　實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控預(yù)警工程陜西省將建立“天眼”遙感空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，組建省大氣污染防治工程技術(shù)研發(fā)及質(zhì)控中心，形成地面和立體相結(jié)合的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，讓群眾及時(shí)知曉監(jiān)測(cè)結(jié)果。

 

　　建立空氣質(zhì)量橙色、紅色、紫色、褐紅色4級(jí)預(yù)警機(jī)制。完善空氣質(zhì)量重污染日應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)人民群眾的生產(chǎn)生活活動(dòng)。遇重污染天氣時(shí)，暫停施工工地土石方作業(yè)和渣土運(yùn)輸，要求重點(diǎn)排污企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位停駛部分機(jī)動(dòng)車。

 

　　按照《方案》要求，陜西省計(jì)劃在2013年年底前，在西咸新區(qū)、延安市各建成1個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站。

 

　　此外，計(jì)劃到2014年年底，全省各設(shè)區(qū)城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、全省縣城和工業(yè)園區(qū)，全部建成包括PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧和一氧化碳等6項(xiàng)指標(biāo)的大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。屆時(shí)，這些檢測(cè)站點(diǎn)可基本全面反映全省整體的空氣環(huán)境質(zhì)量狀況。

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