錫礦山地區(qū)位于湖南省婁底冷水江市北部，總面積116平方公里，這一地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，銻礦資源現(xiàn)保有儲量達30萬噸，占全球比重的30％，素有“世界銻都”的美稱。

多年來，依托地下資源開采形成的高能耗、高排放、高污染生產(chǎn)方式，給當(dāng)?shù)貛砹藝?yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，造成了環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、人居幸福指數(shù)低等一系列制約可持續(xù)發(fā)展的問題。

壯士斷腕死而后生

掀起涉銻整治風(fēng)暴

錫礦山地區(qū)銻產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展，日益惡化的生態(tài)環(huán)境，巨大的顯性安全隱患，引起了國務(wù)院及湖南省委、省政府的高度重視，國務(wù)院專門派工作組到冷水江市進行督察。2009年，國家發(fā)改委將錫礦山納入湘江流域重金屬污染治理項目。

為從根本上改善錫礦山地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況，2010年3月，冷水江市以壯士斷腕置死地而后生的氣慨，掀起涉銻企業(yè)整治風(fēng)暴，對每年貢獻稅收1.5億元但污染嚴(yán)重的錫礦山地區(qū)涉銻企業(yè)進行了徹底整治。

為加大整治力度，冷水江市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，以鐵的決心狠抓整治。成立了由分管副市長任組長的關(guān)閉整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市經(jīng)濟工作局、市環(huán)保局、礦辦、礦山鄉(xiāng)等分別成立了工作組分片負(fù)責(zé)，市委書記、市長多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場督促檢查關(guān)閉整頓工作，市環(huán)保局、市經(jīng)信局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦抽調(diào)精干力量，進駐企業(yè)督促企業(yè)加快整改。

2010年4月15日前，一舉取締了所有證照不齊全的冶煉企業(yè)，重新報批了8家冶煉企業(yè)。對沒有按期關(guān)停淘汰的企業(yè)，供電部門依法停止供電，公安部門依法停止審批火工產(chǎn)品購置，環(huán)保部門依法吊銷排污許可證，工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照并予以公布或依法辦理注銷登記；對暴力抗法的企業(yè)和個人，公安、司法機關(guān)從嚴(yán)從快予以打擊。

強化措施，市財政累計投入專項資金5300萬元，截至2011年9月底，全市共關(guān)閉銻冶煉企業(yè)75家，取締手工選礦小作坊145處，拆除140臺(套)焙燒爐、平爐等落后生產(chǎn)設(shè)施，關(guān)閉產(chǎn)能19萬噸。合法銻品冶煉企業(yè)最后只保留了8家年生產(chǎn)能力均大于5000噸的企業(yè)。

2011年3月底，對8家銻冶煉企業(yè)的落后設(shè)備進行了淘汰，共拆除焙燒爐26座、平爐5座，拆除超出環(huán)評批復(fù)的鼓風(fēng)爐、反射爐、銻白爐19座，關(guān)閉產(chǎn)能1.6萬噸。

無情關(guān)閉有情操作

綜合治理涉銻企業(yè)

為了鼓勵、扶持現(xiàn)有企業(yè)實施擴能改造，以鐵的門檻實現(xiàn)達標(biāo)，冷水江市對涉銻企業(yè)頒布了許多優(yōu)惠政策，綜合治理涉銻企業(yè)。

5年內(nèi)排污費市本級留成部分和環(huán)境恢復(fù)治理費全部返回企業(yè)用于污染治理。投入1.2億元進行了技改和脫硫設(shè)施建設(shè)，對涉銻企業(yè)全部配套煙氣脫硫設(shè)施，安裝了在線監(jiān)測系統(tǒng)并全部聯(lián)網(wǎng)運行，并通過了省環(huán)保廳組織的“三同時”的驗收。

為確保脫硫設(shè)施長期穩(wěn)定運行，避免企業(yè)環(huán)保設(shè)施閑置、停運，冷水江市對所有涉銻企業(yè)全部強制實施脫硫設(shè)施第三方運營。同時，實行環(huán)保設(shè)施運行保證金制度，涉銻企業(yè)、環(huán)保設(shè)施運營單位分別繳納脫硫設(shè)施運行保證金30萬元、50萬元。保證金由市環(huán)保局設(shè)立專門賬戶管理，對拒絕履行環(huán)保整改意見的單位，沒收其所繳保證金；對擅自停運脫硫設(shè)施，導(dǎo)致二氧化硫超標(biāo)排放的，責(zé)令立即恢復(fù)脫硫設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，并處以每次5萬元的罰款。

加大對砷堿渣和含鉛廢渣等危險廢棄物的處置和監(jiān)管力度，各企業(yè)產(chǎn)生的含鉛廢渣全部返回用作本廠鼓風(fēng)爐配料，并按“防流失、防滲透、防揚散”的要求貯存在臨時場所，杜絕非法轉(zhuǎn)移危險廢物行為。

2010年，冷水江區(qū)域重金屬污染綜合整治項目獲國家批準(zhǔn)，爭取到專項治理資金6300萬元。2011年，錫礦山地區(qū)重金屬污染治理列入湘江流域重金屬污染治理范圍，砷堿渣處理一期項目又獲得國家專項資金8400萬元。其中投資4846萬元，用于工業(yè)污染源治理項目，現(xiàn)已完工11個。整治前，錫礦山地區(qū)砷堿渣年產(chǎn)生量為1.5萬噸左右，整治后，全市砷堿渣年產(chǎn)生量約為5000噸。

冷水江市對錫礦山地區(qū)實行無情關(guān)閉，有情操作，對涉銻企業(yè)關(guān)閉整頓過程中失業(yè)的人員實施了民政特殊救助，給失業(yè)人員每人每年1000元救助，對涉銻企業(yè)周邊的居民分批進行搬遷。

加快推進區(qū)域生態(tài)修復(fù)

治理成本計入產(chǎn)品價格

對錫礦山地區(qū)，冷水江市著眼長遠，大力推廣種植抗污染樹種，百年老礦重?zé)ㄐ骂仭?/p>

市政府出臺了《冷水江市錫礦山地區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作方案》，把錫礦山地區(qū)作為全市的植樹造林基地，每年組織3000余名干部群眾開展全民義務(wù)植樹活動，目前，已累計造林2000余畝。通過實施生態(tài)恢復(fù)工程，力爭使錫礦山地區(qū)約1.8萬畝遭受重金屬污染的土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，被破壞的地表植被和退化的生態(tài)功能得到恢復(fù)。

開展區(qū)域涉銻企業(yè)整治后，企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備得到更新，生產(chǎn)工藝得到改進，污染物排放量大幅減少，同時治污能力得到提高。經(jīng)過測算，實施綜合整治后，錫礦山地區(qū)可以減排廢水120萬噸/年，減排砷0.222噸/年、鉛0.043噸/年、銻1.31噸/年、二氧化硫49992噸/年。同時保留涉銻企業(yè)把環(huán)境治理的成本計入到產(chǎn)品價格之中，企業(yè)逐步走出了高污染、高能耗、低價格惡性競爭的輪回，步入了良性發(fā)展的軌道。

7月6日，環(huán)境保護部華南督查中心第6期督查簡報專題刊發(fā)了“世界銻都”環(huán)境整治的主要做法及其借鑒意義一文，簡報認(rèn)為，湖南省環(huán)保廳和當(dāng)?shù)卣叨戎匾�，采取的一系列措施，不僅有效改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，也為我國具有資源優(yōu)勢的有色冶煉產(chǎn)業(yè)綜合整治提供了示范和借鑒。

整治后的錫礦山煥發(fā)著新顏，環(huán)境質(zhì)量有根本好轉(zhuǎn)。錫礦山的天藍了，水清了，山綠了，人居幸福感指數(shù)上升了。“銻都”錫礦山在環(huán)保、綠色可持續(xù)發(fā)展的良性軌道上大步前進。

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