比起其他空氣污染物，公眾對揚塵的感受更為直接。尤其是PM2.5進入視線之后，公眾對揚塵的理解加深，反應(yīng)也變得更加敏銳。有關(guān)調(diào)查顯示，90.0％的受訪者表示身邊的建筑施工揚塵嚴重。揚塵污染已成為投訴的一個熱點。那么，我們每個城市的揚塵處于什么狀態(tài)呢？

揚塵離我們有多近？

炎炎夏日，一位環(huán)衛(wèi)工人全副武裝，戴著口罩、帽子，裹著紗巾，在北京市廣渠路與西大望路交叉口附近小心地清理垃圾，盡量避免地上積土揚起。

這樣的裝扮，難道不熱嗎？記者不禁感到好奇。

“沒辦法呀，灰塵太大，就這樣，每天回去鼻子里還都是黑的。這里都在施工，晚上拉渣土的車，撒了很多土下來，有的工地也不沖洗。”這位環(huán)衛(wèi)工人無奈地說。

“難道沒人管嗎？”記者問。

“有呀，可是工地不聽呀。城管走了，這些工地照樣不打掃門口的土。”

記者從西大望路口向大郊亭橋走去，一路上都是建筑工地。在一處天橋上，記者看到北側(cè)圍擋之內(nèi)的一個工地上，大面積的黃土沒有任何遮擋。工地外面的馬路上積了一層土，不時被過往車輛帶起，天橋的欄桿上也蒙了一層灰。而斜對面的樓上，赫然立著“勁松城管分隊”的牌子。

這只是當前我國揚塵污染現(xiàn)象的一個縮影。

當前人為揚塵較為嚴重與城市建設(shè)步伐加快分不開。以南京市為例，從2006年的全運會開始，南京市就進入城市建設(shè)的大干快上階段，而明年即將在這里舉辦的亞洲青少年運動會和2014年的青年奧運會，除了給南京市民更多的自豪感，也讓他們從現(xiàn)在開始不得不為此犧牲便捷的交通和潔凈的空氣。

據(jù)南京市環(huán)境監(jiān)察支隊工地環(huán)境管理科科長李宗科介紹，如果加上雨污分流、街巷出新、小區(qū)整治、市政建設(shè)等項目，目前南京在建工地接近3000個，全市13個區(qū)、縣都有工地。一些縣區(qū)拆遷辦只求一個“快”字，對工地疏于管理，出現(xiàn)了隨意傾倒渣土、車輛遺撒等問題，無圍擋、無硬化、無沖洗、無覆蓋的“全祼工地”較為普遍。

在南京市寧杭公路(S122)拓寬改造工程現(xiàn)場，記者發(fā)現(xiàn)，即使是雨后，道路上仍能看到積塵，車輛駛過可以看到一些塵土揚起。道路兩側(cè)的大片拆遷工地堆積大量建筑和生活垃圾，沒有看到什么遮蓋措施。

揚塵在空氣污染中占據(jù)了不可忽視的分量。根據(jù)北京市環(huán)保部門的監(jiān)測和分析，揚塵污染約占PM2.5來源的15.8％，主要就是建筑工地的施工揚塵和車輛運輸揚塵。南京市環(huán)保局的統(tǒng)計數(shù)字也顯示，可吸入顆粒物一直是南京空氣的首要污染物，揚塵造成的可吸入顆粒物占到了可吸入顆粒物總量的40％以上。

石家莊市環(huán)保投訴熱線接線員告訴記者，這兩年，施工揚塵污染投訴最多，特別是夏天，一到晚上，投訴電話就會打進來。南京市“12369”于2011年首次把揚塵污染列為獨立投訴科目進行統(tǒng)計，全年共接到700多件投訴。北京市“12369”投訴中心的數(shù)據(jù)也顯示，上半年，全市環(huán)保系統(tǒng)共受理環(huán)境信訪事項7668件，投訴大氣污染的占55.6％，工地揚塵就位列其中。

治理措施能發(fā)揮多大作用？

隨著人們對揚塵危害認識的逐步深入，各地紛紛出臺各種措施，加強揚塵整治，但是效果卻不明顯，有些規(guī)定甚至形同虛設(shè)。

7月17日晚9點多，記者在北京市大郊亭橋周圍看到，道路上處處是沙土，汽車駛過，揚起陣陣塵土，讓人不敢正常呼吸。一位經(jīng)常出夜車的司機師傅說:“拉渣土的車這會兒都出來了，這里還算好的呢，有些地方灰塵漫天，晚上開車都看不清前面的路。”

記者留意了一下從這里駛過的車輛，不到半小時，來來往往的工程車有十多輛，其中一半以上滿載渣土，但只有一輛渣土車采取了所謂的遮擋措施，覆蓋了頂棚，后面依然敞開著。其余渣土車均沒有任何遮擋。渣土一邊從車上撒到路上，一邊隨風飛揚。

很多地方意識到，要管住揚塵，單靠環(huán)保一個部門的力量是遠遠不夠的。于是多個部門紛紛參與揚塵管理，但效果卻依然不理想。比如，有些地方工地圍墻以內(nèi)的渣土揚塵歸市住建委管，但運渣車輛一旦駛出工地，就進入了城管部門的地界。環(huán)保部門表面對工地揚塵有統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)，但因沒有處罰權(quán)，長期處于尷尬境地。2010年，南京市環(huán)保部門曾對全市511個工地進行過一次摸底，發(fā)現(xiàn)其中八成工地都未達控塵目標，卻沒有一家接到過罰單。

為了管住揚塵，不少地方也想到了利用經(jīng)濟手段來增強施工單位的防塵意識，但是由于制度不完善，有些措施反倒成了揚塵產(chǎn)生單位逃避責任的借口。

據(jù)了解，南京市環(huán)保部門從2009年7月開始試行向各工地征收揚塵排污費，初衷本是把環(huán)境壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閮r格信號，但在執(zhí)行過程中由于收費偏低導致措施沒有達到預(yù)期效果。

在南京中山陵旅游配套工程的工地，項目總指揮邵軍告訴記者，工地除了按照要求統(tǒng)一購置了洗泥機外，還自制多個活動和固定噴淋設(shè)備，每天定時5次噴灑工地路面，還準備了3萬平方米的蓋布。這樣粗略算來，即使不計入人工成本，每月用于揚塵治理的費用也有上千元。這樣一個4萬平方米的工地，一個月的揚塵排污費不到一萬元，而真要落實所有的降塵措施，可能要花3萬元以上。

如果按照每月每平方米0.24元的收費標準，施工方治理揚塵的成本要比需繳納的揚塵排污費高得多，不少工地選擇繳費而不是去治理揚塵。即使工地不治污，由于繳納了排污費，環(huán)保部門也難以對其進行制裁。

揚塵治理路在何方？

“施工揚塵點多、面廣、線長，而且具有易反復、易突發(fā)的特點，治理揚塵污染僅靠突擊遠遠不夠，需要建立長效機制，探索揚塵整治的長效之路。”石家莊市環(huán)保局局長張炬說出了施工揚塵治理的難點所在。

中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合表示，從環(huán)境管理的階段來看，當前的揚塵管理可以說是環(huán)境污染控制與環(huán)境質(zhì)量改善混合的階段。環(huán)境改善是目的，污染控制是手段。治理揚塵，就要強化控制，嚴格執(zhí)法，嚴格準入。

柴發(fā)合指出，揚塵管理難度大，需要各部門的聯(lián)動，但是如何聯(lián)動是個重要問題。雖然不少地方已經(jīng)開始實施聯(lián)動，但是由于部門職責不清晰，并沒有取得預(yù)期的效果。要管好揚塵，必須建立良好的機制。

同時，揚塵管理手段落后，雖然多個部門管理揚塵，但是依然不能迅速發(fā)現(xiàn)揚塵，不能很好地監(jiān)管，一個重要的原因就是缺乏有效的監(jiān)控手段。實際上，對于揚塵的監(jiān)管，完全可以利用交通系統(tǒng)的監(jiān)控設(shè)施。環(huán)保部門可以聯(lián)合交管部門，增加道路監(jiān)控的揚塵監(jiān)控功能，利用龐大的社會化監(jiān)控手段，及時發(fā)現(xiàn)揚塵現(xiàn)象，及時處置。

目前有些地方出臺了征收揚塵排污費、揚塵處罰等措施，但是繳費和罰款都不是目的，最終目的是控制揚塵，改善環(huán)境。當前有些地方存在的問題是，企業(yè)或單位繳了罰款之后就不再治理揚塵，或者繳費免責的現(xiàn)象。實際上，可以更好地利用經(jīng)濟手段、市場杠桿來管理揚塵。比如，運輸車輛不達標不發(fā)放運行許可證等。

同濟大學環(huán)境科學與工程學院關(guān)于揚塵治理的一項調(diào)查報告建議，施工單位和渣土運輸單位，在資質(zhì)審核方面，必須提高準入門檻。建設(shè)單位應(yīng)該承擔整治揚塵污染的責任，實施施工單位揚塵防治工作與工程款相掛鉤等措施。一旦企業(yè)違反揚塵管理規(guī)定，除對其進行相應(yīng)的處罰外，還應(yīng)對其違規(guī)情況進行記錄，重點是將企業(yè)是否重視揚塵污染控制工作作為市場準入的必備條件。以市場經(jīng)濟為背景，實行企業(yè)和單位市場退出機制，提高市場準入條件。

目前，有些地方的揚塵治理在嚴格準入方面已經(jīng)出現(xiàn)了可喜的變化。今年4月，江蘇巖土集團的君泰國際工地因揚塵治理措施不到位，被南京市住建部門掛紅牌警告。而今年6月，正因為這張“紅牌”，這家企業(yè)雖然已經(jīng)在建鄴區(qū)新城科技園的項目中中標，也被取消資格。今年1～7月間，南京有7家企業(yè)被掛紅牌，24家企業(yè)被掛黃牌，按規(guī)定，被掛紅牌的工地施工方3個月內(nèi)不能在南京市場參與其他項目招投標，其項目經(jīng)理被要求不能到其他單位擔任項目經(jīng)理。

柴發(fā)合表示，揚塵是個復雜的問題，涉及面比較廣，不能認為揚塵治理是哪個部門的責任，不能將揚塵治理看成一個單獨的問題，而是要把揚塵治理與生態(tài)建設(shè)聯(lián)系起來，預(yù)防與監(jiān)督相結(jié)合，從長遠考慮，從機制完善出發(fā)，在根本上管住揚塵。

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