7月1日起，我國正式實(shí)施新版的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，城鎮(zhèn)供水水質(zhì)的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)從原來的35項(xiàng)增加到106項(xiàng)，拉開了水質(zhì)監(jiān)測的序幕。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紙面上的標(biāo)準(zhǔn)并不代表實(shí)際監(jiān)測能力，水廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)并不代表居民家中的“龍頭水”即可直飲。問題究竟出在哪里？“新國標(biāo)”如何造就“高水質(zhì)”？

標(biāo)準(zhǔn)升級、百姓感受“兩張皮”？

國家發(fā)改委副主任杜鷹在向全國人大常委會(huì)作報(bào)告指出，2011年全國設(shè)市城市公共供水廠出廠水水樣達(dá)標(biāo)率為83%，設(shè)市城市和縣城公共供水末梢水水樣達(dá)標(biāo)率為79.6%。

按照“新國標(biāo)”規(guī)定，生活飲用水的檢測指標(biāo)新增了有機(jī)污染物、農(nóng)藥、雌激素等方面檢測指標(biāo)，統(tǒng)一城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)了飲用水標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。

照理說，常規(guī)指標(biāo)全覆蓋達(dá)標(biāo)，保證了基本的飲用水安全要求。老百姓對于“新國標(biāo)”最直觀的感受就應(yīng)該是水色清亮、水里沒有異味，然而果真如此么？

杭州市民楊俊說，有時(shí)候出差回家，一開水龍頭，出來的水都是黃的，甚至連抽水馬桶水箱里都積滿了黃色的水垢。“這幾年做飯、燒開水我都買礦泉水，自來水燒開后總是漂著白色絮狀物，怎么敢放心喝？”

有這樣困惑的不只有楊俊。7月1日，南京市民程淵和李春華寄出了35份快遞，寄往全國32個(gè)城市的35家自來水廠。信封里裝的是信息公開申請表，他們要求公開7月1日國家強(qiáng)制實(shí)施國標(biāo)以來，各地自來水廠首次對出廠自來水進(jìn)行水質(zhì)檢測的數(shù)據(jù)。

國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)杭州監(jiān)測站站長董民強(qiáng)表示，水質(zhì)檢測的取樣包括出廠水和管網(wǎng)水，并不包括老百姓水龍頭的“末梢水”。也就是說，現(xiàn)在政府公布的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并不等于老百姓家里水龍頭的出水水質(zhì)。

一位業(yè)內(nèi)人士透露，“新國標(biāo)”落實(shí)還任重道遠(yuǎn)。不少縣市連相應(yīng)的監(jiān)測儀器或監(jiān)測能力都沒有。從監(jiān)測范圍來看，到2015年要覆蓋所有地級以上城市，但不包括縣鄉(xiāng)，如何判定貧困地區(qū)的人口喝上了安全水？

源頭活水為何出不了“龍頭凈水”？

目前我國約14%的水源地水質(zhì)不合格，約35.7億立方米水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；水廠設(shè)施陳舊，全國95%以上的公共供水廠是在飲用水衛(wèi)生新標(biāo)準(zhǔn)頒布之前建設(shè)的，難以達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求；管網(wǎng)老化，漏損和二次污染嚴(yán)重……

董民強(qiáng)表示，即使按照“新國標(biāo)”的106項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)全部監(jiān)測合格，居民家中的水仍有可能受到不同程度的“二次污染”。

“居民感到有水質(zhì)問題，主要原因出在供水環(huán)節(jié)上。”董民強(qiáng)說，自來水從水源地流入千家萬戶，要經(jīng)過源水、凈水、輸水、用水4個(gè)環(huán)節(jié)。水廠負(fù)責(zé)生產(chǎn)水，出廠水到達(dá)居民家中需要經(jīng)過管網(wǎng)、泵站、蓄水池、水箱等多種設(shè)施，容易導(dǎo)致到達(dá)居民家中的水被污染或者變質(zhì)。

“我們曾在巡查中發(fā)現(xiàn)，一些居民小區(qū)蓄水池、水箱衛(wèi)生狀況堪憂，池面甚至漂浮著鞋襪、死老鼠等垃圾。”浙江衛(wèi)生部門一位相關(guān)工作人員表示，按照規(guī)定，小區(qū)二次供水水池每年的消毒清洗次數(shù)不能少于兩次，清洗后還必須主動(dòng)抽樣送檢，但很多小區(qū)都沒有做到，導(dǎo)致二次供水的檢測出現(xiàn)了盲區(qū)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國城市供水管網(wǎng)老舊、漏損率超標(biāo)嚴(yán)重，年漏損水量達(dá)60億立方米，同時(shí)造成水質(zhì)在輸送過程下降。以屋頂水箱和地下水池為主的城市二次供水設(shè)施管理不到位，部分設(shè)施不能及時(shí)清洗消毒，導(dǎo)致水質(zhì)合格率降低。業(yè)內(nèi)專家指出，飲用水在“末梢”管網(wǎng)中受到污染很普遍，進(jìn)行改造更新有必要。達(dá)標(biāo)“新水準(zhǔn)”：破解水質(zhì)“最后一公里”難題實(shí)際上，近年來已經(jīng)有不少國內(nèi)城市開始重視這一問題，如上海自2008年開始就啟動(dòng)了居民飲用水水質(zhì)的二次供水設(shè)施改造，通過對不合要求的水箱、水管、水泵、水表等進(jìn)行更新改造，破解水質(zhì)“最后一公里”難題。

國務(wù)院報(bào)告也指出，要加快國家水源監(jiān)控能力建設(shè)，用3年左右時(shí)間，建設(shè)1.4萬個(gè)取用水戶、水功能區(qū)和省界斷面國控監(jiān)測點(diǎn)。

新標(biāo)準(zhǔn)如何達(dá)到高水質(zhì)？專家認(rèn)為，首要的就是大規(guī)模的供水設(shè)施改造，這筆龐大的費(fèi)用究竟該由誰承擔(dān)？相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國公共供水企業(yè)虧損面為31%，資產(chǎn)負(fù)債率高于50%，整個(gè)供水行業(yè)經(jīng)營業(yè)績不好，很多水廠難以承受檢測設(shè)備和管網(wǎng)改造費(fèi)用的大筆開支。

清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤說，我國水廠、管網(wǎng)等普遍陳舊的現(xiàn)實(shí)，這是對水質(zhì)的一大制約因素。但提升水質(zhì)不僅是企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，也必須明確政府在供水服務(wù)中的必然責(zé)任，加大在管網(wǎng)方面的投入。

高的標(biāo)準(zhǔn)必須依靠切實(shí)可行的措施、實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督管理。雖然“新國標(biāo)”如期實(shí)施，飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)測和信息公布，仍“陷落”在職能交叉的行政部門之間。

對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華建議，住建部、衛(wèi)生部在每年的飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作方案中，應(yīng)當(dāng)明確檢測統(tǒng)計(jì)的范圍，盡可能地涵蓋不同供水方式下水源水、出廠水和末梢水的檢測信息，提高檢測頻率，同時(shí)引入第三方監(jiān)測機(jī)制，并將水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)及時(shí)公開，讓高標(biāo)準(zhǔn)走進(jìn)千家萬戶的水龍頭。

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