由東、中、西部19個(gè)省區(qū)市22個(gè)示范基地共同組成的“城市礦產(chǎn)”布局網(wǎng)絡(luò)已初步形成。圖片來源于賽迪投資顧問

城市礦產(chǎn)，是對廢棄資源再生利用規(guī)模化發(fā)展的形象比喻。“十二五”期間，我國計(jì)劃建成約50個(gè)示范基地，推動(dòng)報(bào)廢機(jī)電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車、手機(jī)、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點(diǎn)城市礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。

目前，我國正在組織申報(bào)第三批城市礦產(chǎn)示范基地，一些再生資源豐富、產(chǎn)業(yè)需求空間大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)正在加緊開展各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

這幾年的城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？面臨哪些問題？未來的發(fā)展方向是什么？賽迪投資顧問日前發(fā)布《中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)與城市礦產(chǎn)示范基地發(fā)展戰(zhàn)略研究(2012)》，對這些問題做了詳實(shí)闡述。

“最好的資源礦產(chǎn)就在城市。城市礦產(chǎn)是與消費(fèi)同步增長、永不枯竭的城市財(cái)富。”北京賽迪顧問城市投融資部總經(jīng)理徐錕說，“開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)是緩解資源瓶頸約束、減輕環(huán)境污染的有效途徑，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，對城市發(fā)展具有重要意義。”

有哪些成功的發(fā)展模式？

將地域特色與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

國家城市礦產(chǎn)示范基地的建設(shè)始于2010年，目前，得到批準(zhǔn)的已有22個(gè)。“整體來看，國家對城市礦產(chǎn)的扶持力度相當(dāng)大。”徐錕說。

“地域不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢也不同。在發(fā)展中，各地應(yīng)依據(jù)不同地區(qū)的地域特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境的基本情況，突出有利條件，分析制約因素，全面把握重點(diǎn)突破。”徐錕說。

據(jù)介紹，在已經(jīng)申報(bào)成功并大力發(fā)展的城市礦產(chǎn)示范基地中，天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、寧波金田產(chǎn)業(yè)園和清遠(yuǎn)華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園是3個(gè)取得良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的園區(qū)，有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)位于天津靜�？h西南部，是首批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地之一。在這里，廢舊機(jī)電經(jīng)過拆解加工后，成為質(zhì)地優(yōu)良的銅、鐵、鋁、塑料等工業(yè)制品，其中很大一部分銷往濱海新區(qū)，成為新區(qū)工業(yè)制造原料的主要來源地之一。經(jīng)過多年發(fā)展，子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步形成了以民營經(jīng)濟(jì)為主、具有鮮明靜脈產(chǎn)業(yè)特色的廢舊物拆解加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

寧波金田產(chǎn)業(yè)園由寧波金田銅業(yè)(集團(tuán))有限公司投資建設(shè)，園區(qū)占地面積2000畝，年產(chǎn)值300億元。金田銅業(yè)是首批7個(gè)示范園區(qū)中，唯一一家以獨(dú)立企業(yè)身份獲批的民營企業(yè)示范園區(qū)。金田銅業(yè)在廢銅爛鐵中尋找商機(jī)，回收廢電線、破設(shè)備、舊管道，生產(chǎn)出高質(zhì)量的銅管、銅棒、銅板，靠著廢雜銅綜合利用，已成為全國銅加工行業(yè)的龍頭企業(yè)。

而清遠(yuǎn)華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園則是廣東省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的示范試點(diǎn)項(xiàng)目，是中國再生資源開發(fā)有限公司在廣東清遠(yuǎn)建設(shè)的中國第一家再生資源示范基地�；乜傉嫉孛娣e3000畝，土建總面積160萬平方米，總投資超過9億人民幣。項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)，年可拆解加工及安全各類廢五金電器、廢電機(jī)、廢電線電纜的能力將達(dá)到300多萬噸，年可產(chǎn)出再生工業(yè)原料價(jià)值約500億元人民幣。它為“珠三角”經(jīng)濟(jì)圈發(fā)達(dá)的制造業(yè)提供重要的工業(yè)原料支撐，也為“廣州后花園”清遠(yuǎn)提供優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的可靠保障。

發(fā)展面臨哪些困境？

阻礙行業(yè)發(fā)展的最大難題是回收問題

“發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是建立在工業(yè)化之后比較完善的產(chǎn)業(yè)體系、先進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)以及健全的制度基礎(chǔ)上的。然而，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢下、又面臨著基本完成工業(yè)化的任務(wù)時(shí)提出的。”徐錕介紹道，“我國的城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)也暴露出一些問題。”

在諸多問題中，最突出的主要是3個(gè)方面:園區(qū)市場缺乏合理規(guī)劃、相關(guān)技術(shù)支撐不成熟、回收渠道商業(yè)模式缺失。而在這三大問題中，阻礙行業(yè)發(fā)展的最大難題則回收問題。

“我國再生資源行業(yè)準(zhǔn)入門檻偏低，普遍存在著‘利大大干，利小小干，無利不干’的現(xiàn)象，市場層次較低，導(dǎo)致再生資源綜合回收利用率低，加工方式落后，二次污染嚴(yán)重，市場交易混亂，嚴(yán)重阻礙了我國再生資源行業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)�；彤a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。”徐錕說。

據(jù)賽迪發(fā)布的研究報(bào)告中稱，目前我國每年可以回收而沒有回收利用的再生資源價(jià)值達(dá)350～400億美元，每年約有500萬噸左右的廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。

“從目前來看，我國大宗工業(yè)廢棄物的回收利用情況相對較好，但廣泛分布于家庭的廢舊商品的回收則困難重重，大部分回收渠道被走街鉆巷的游商小販占據(jù)，非法小作坊式生產(chǎn)遍地開花，正規(guī)處理企業(yè)卻難以獲得這些資源。”徐錕說，“同時(shí)，我國的垃圾分類推行的并不徹底，導(dǎo)致收購層次很低、分類不細(xì)。”

除了回收渠道不通暢，城市礦產(chǎn)回收的難度還體現(xiàn)在另外兩個(gè)方面:分散性和混合性。城市礦產(chǎn)與原生礦不一樣，城市礦產(chǎn)往往品種繁多，不同的產(chǎn)品對應(yīng)著不同的再生資源。比如，礦泉水瓶的瓶身、瓶蓋、標(biāo)簽都是不同的塑料。而一些城市礦產(chǎn)，則是合成出產(chǎn)品容易，分離卻很難，且分離價(jià)值不大。”

另一個(gè)迫切需要改進(jìn)的是技術(shù)問題。資金投入少，技術(shù)開發(fā)能力弱，導(dǎo)致廢舊導(dǎo)致廢舊物資加工處理工藝落后，技術(shù)及裝備水平極低，一些與再生資源加工處理相伴的污染物未能妥善處理。

“大部分再生資源的加工處理技術(shù)還十分落后，與資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的要求差距甚遠(yuǎn)。”徐錕說，“城市礦產(chǎn)示范基地的發(fā)展是一個(gè)交叉領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，需要多方面的技術(shù)支持，包括信息技術(shù)、水重復(fù)利用技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收與再循環(huán)技術(shù)、替代技術(shù)等，這些技術(shù)目前在我國還不是很成熟，應(yīng)用難度較大。”

無論是正在建設(shè)和發(fā)展中的“城市礦產(chǎn)”基地，還是準(zhǔn)備申報(bào)示范基地的企業(yè)都會(huì)或多或少遇到以上的問題，要實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到環(huán)保水平的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)還有很長的路要走。

怎么讓這一行有吸引力？

要加強(qiáng)立法、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化管理和加強(qiáng)扶持

企業(yè)是推動(dòng)城市礦產(chǎn)發(fā)展的原動(dòng)力，而政府如何發(fā)揮引導(dǎo)作用，出臺(tái)有力政策，讓企業(yè)在賺錢的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也是一道重要的課題。賽迪投資顧問認(rèn)為，加強(qiáng)立法、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化管理和加強(qiáng)扶持是值得考慮的4個(gè)重要手段。

城市礦產(chǎn)示范基地本是由政府主導(dǎo)但制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，相關(guān)部門既要有所為也要有所不為。“有所不為”是指政府不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，只為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。“將政府職能定位為服務(wù)，幫助基地管委會(huì)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的環(huán)境管理方式，引入新的觀念，研究所在開發(fā)區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，形成對城市礦產(chǎn)較為全面和準(zhǔn)確的理解，從而構(gòu)建基地獨(dú)特的發(fā)展模式。”徐錕說。

“再生資源發(fā)展需要相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，政府可以建立再生資源使用補(bǔ)貼機(jī)制，政府采購時(shí)優(yōu)先購買再生資源產(chǎn)品等。”徐錕建議說。

在環(huán)境保護(hù)方面，徐錕認(rèn)為，再生資源生產(chǎn)的成本受生產(chǎn)工藝影響甚大，簡單的處理成本很低，但對環(huán)境影響很大。只有對再生資源生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，才能保證處理過程足夠環(huán)保。因此，應(yīng)將可能對環(huán)境造成較大影響的再生資源生產(chǎn)企業(yè)都納入城市礦產(chǎn)示范基地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行“圈區(qū)”管理。

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有哪些示范基地？

2010年年初，國家發(fā)改委和財(cái)政部首批選擇了7家區(qū)域性資源循環(huán)利用園區(qū)開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，包括天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、安徽界首田營循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)、湖南汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、廣東清遠(yuǎn)華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、四川西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寧波金田產(chǎn)業(yè)園、青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園。

其中，前3個(gè)為地方政府主導(dǎo)的綜合性園區(qū)，另外4個(gè)園區(qū)由企業(yè)投資建設(shè)。預(yù)計(jì)到2015年，這7家示范基地將形成年加工利用再生銅190萬噸、再生鋁80萬噸、再生鉛35萬噸、廢塑料180萬噸的能力。

2011年10月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部將上海燕龍基再生資源利用示范基地等15個(gè)園區(qū)確定為第二批國家城市礦產(chǎn)示范基地，批復(fù)了其建設(shè)國家城市礦產(chǎn)示范基地實(shí)施方案。至此，兩部委已確定了兩批共22個(gè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。

目前，我國正在組織申報(bào)第三批城市礦產(chǎn)示范基地。

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“十二五”計(jì)劃建設(shè)百個(gè)示范工程(基地)和百家骨干企業(yè)

資源綜合利用產(chǎn)值要超1000億元

國家發(fā)展和改革委日前決定開展資源綜合利用“雙百工程”建設(shè)，計(jì)劃“十二五”期間在全國重點(diǎn)培育和扶持百個(gè)資源綜合利用示范工程(基地)和百家資源綜合利用骨干企業(yè)。

根據(jù)規(guī)劃要求，到“十二五”末，“雙百工程”形成資源綜合利用能力超過2億噸/年，占全國新增利用能力的30％；實(shí)現(xiàn)資源綜合利用產(chǎn)值超過1000億元，吸納就業(yè)人數(shù)超過200萬人，培育一批資源綜合利用上市企業(yè)和具有國際競爭力的大型集團(tuán)公司。通過“雙百工程”培育扶持一批資源綜合利用相關(guān)技術(shù)研發(fā)中心，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的資源綜合利用產(chǎn)品，突破共性問題瓶頸，部分關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

據(jù)悉，“雙百工程”建設(shè)領(lǐng)域主要在以下方面:礦產(chǎn)資源綜合利用，主要是共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用(煤層氣發(fā)電除外)；產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用，主要是煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑廢物綜合利用(煤矸石發(fā)電除外)；廢舊資源綜合利用，主要是廢舊輪胎、廢棄包裝物、廢舊紡織品再生利用。

據(jù)介紹，推薦列入“雙百工程”建設(shè)備選示范工程(基地)的條件是:1.各類廢物年產(chǎn)生量1000萬噸以上的市，所轄區(qū)域內(nèi)資源綜合利用支撐企業(yè)不少于5家，資源綜合利用總產(chǎn)值超過10億元。2.已編制或正在編制本地區(qū)的資源綜合利用相關(guān)規(guī)劃，提出的各項(xiàng)目標(biāo)高于《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》提出的各項(xiàng)全國性目標(biāo)。3.優(yōu)先推薦《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》規(guī)劃內(nèi)的各項(xiàng)示范工程(基地)。4.前期基礎(chǔ)好，已形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率分別不低于35％和40％，工業(yè)固體廢物綜合利用率不低于70％。5.具備一定的技術(shù)支撐能力。

那么，哪些企業(yè)能推薦列入“雙百工程”建設(shè)備選骨干企業(yè)？記者了解到，能備選骨干企業(yè)的條件是:1.原則上應(yīng)為集團(tuán)公司，下屬專業(yè)化綜合利用子公司不少于3家，企業(yè)年利廢能力不低于100萬噸(含子公司)，具有較強(qiáng)的上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、輻射示范作用。2.應(yīng)以資源綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)、加工利用為主業(yè)，綜合利用總產(chǎn)值不低于5000萬元(含子公司)。3.獲得《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定證書》。4.企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品符合《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》中鼓勵(lì)類范圍。5.企業(yè)采用的生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備以及資源綜合利用效率處于全國同行業(yè)領(lǐng)先水平。6.企業(yè)近3年經(jīng)濟(jì)效益較好，利潤率處于行業(yè)領(lǐng)先水平，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率一般應(yīng)低于60％；銀行信用等級應(yīng)在AA級以上。

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