馬鞍山市創(chuàng)新節(jié)能減排工作機(jī)制，實(shí)行駐廠監(jiān)管。圖為監(jiān)管人員幫助企業(yè)查找環(huán)境問題。

安徽省馬鞍山是長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會成員城市，也是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)東向發(fā)展的“橋頭堡”。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量均位居全省前列，且各項(xiàng)主經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均值連續(xù)多年保持安徽第一，達(dá)到長三角城市中等發(fā)展水平。同時，還擁有全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市等多項(xiàng)榮譽(yù)。

馬鞍山是一座依鋼建市的重化工業(yè)城市，一直以資源能源消耗型產(chǎn)業(yè)為主，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。多年來，市委、市政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中始終將環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，積極探索重工業(yè)城市環(huán)境保護(hù)新道路。2006年1月，原國家環(huán)保總局授予馬鞍山國家環(huán)境保護(hù)模范城市稱號，成為全國鋼鐵城市、中部地區(qū)第一個獲此殊榮的城市。

在榮譽(yù)面前，馬鞍山?jīng)]有停止前進(jìn)。創(chuàng)模成功后，市委、市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，樹立“環(huán)境立市、環(huán)保優(yōu)先”的理念，著力持續(xù)鞏固提高環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，推動環(huán)境保護(hù)工作在更寬領(lǐng)域、更高水平上發(fā)展。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能670余萬噸

2006年9月，馬鞍山市第七次黨代會將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)全面小康社會的六大目標(biāo)任務(wù)之一，列入全市率先實(shí)現(xiàn)小康社會重要指標(biāo)全力加以推進(jìn)。2007年，市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，進(jìn)一步提出要“努力建設(shè)生態(tài)馬鞍山”。馬鞍山市委常委會議、市政府常務(wù)會議每年均多次聽取環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)，對重大環(huán)保事項(xiàng)作出決策。為強(qiáng)化目標(biāo)落實(shí)，市委、市政府將環(huán)境保護(hù)工作納入市黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理，把縣區(qū)黨政“一把手”環(huán)保實(shí)績考核納入了干部考核的內(nèi)容，作為獎懲任用的依據(jù)，為鞏固提高國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果提供了強(qiáng)有力保障。

嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。馬鞍山市堅(jiān)決貫徹建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理“四個一律不批”要求，加大環(huán)保竣工驗(yàn)收力度。5年來，全市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批率達(dá)到100％，“三同時”驗(yàn)收率達(dá)到較高水平。否決多個不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，其中包括數(shù)個投資額達(dá)幾十億、上百億元的大項(xiàng)目。

加大環(huán)境監(jiān)管力度。積極探索企業(yè)監(jiān)管新機(jī)制，在全省率先開展電力企業(yè)駐廠監(jiān)管，編制了《馬鞍山市燃煤電力企業(yè)環(huán)境監(jiān)管手冊》，規(guī)范了電力企業(yè)脫硫系統(tǒng)運(yùn)行管理，并將駐廠監(jiān)管延伸到污水處理廠，取得明顯成效。在馬鋼公司等重點(diǎn)企業(yè)大力開展環(huán)保監(jiān)督員制度，建立了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。在全市重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益“雙贏”。

加快淘汰落后產(chǎn)能。先后淘汰了一批高耗能、低產(chǎn)出、重污染的生產(chǎn)項(xiàng)目，關(guān)閉了51家“兩高”企業(yè)，關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)了60多家小冶煉、小鋼鐵企業(yè)，累計(jì)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能670余萬噸。全市燃煤發(fā)電機(jī)組全部建成脫硫設(shè)施。馬鋼公司還建成了全省首套燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫系統(tǒng)。“十一五”期間，全市已形成二氧化硫3.2萬噸、化學(xué)需氧量5900噸的年減排能力，全面完成了省政府下達(dá)的污染減排任務(wù)。

解決突出環(huán)境問題

出臺43項(xiàng)城市環(huán)境管理專項(xiàng)整治方案

過去5年，馬鞍山市環(huán)境保護(hù)的投資占同期生產(chǎn)總值的2.5％以上，達(dá)82.49億元，是上一個5年的3倍。其中共投入12億元，擴(kuò)建了第一、第二污水處理廠，新建了開發(fā)區(qū)、慈湖、東部、當(dāng)涂、和縣、含山、馬鋼六汾河7座污水處理廠，建成了515.7公里的污水收集管網(wǎng)，每天污水處理能力近50萬噸，城市生活污水集中處理率由“十五”期間的60％提高到現(xiàn)在的80％以上。

目前，馬鞍山市投資4000萬元建設(shè)的城市污水處理廠污泥集中處置工程已經(jīng)竣工，日處理能力達(dá)到100噸。投資1200萬元的向山垃圾處理場二期填埋區(qū)工程于2009年完工，日填埋能力由400噸提升到800噸。同時，投資800萬元對原有垃圾處理場滲濾液處理進(jìn)行提標(biāo)改造。總投資1.6億元的工業(yè)固體廢物集中處置中心項(xiàng)目已于2010年底開工建設(shè)，全面建成投運(yùn)后，年處理危險廢物2.65萬噸。

持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動。“十一五”期間，馬鞍山市出臺了43項(xiàng)城市環(huán)境管理專項(xiàng)整治方案，先后開展了長江環(huán)境執(zhí)法行動、重金屬污染企業(yè)整治、慈湖地區(qū)工業(yè)污染整治、飲用水水源整治、尾礦庫環(huán)境整治等專項(xiàng)行動。全市共出動執(zhí)法人員3.5萬多人(次)，現(xiàn)場監(jiān)察1500多廠(次)，下達(dá)執(zhí)法文書1070件，立案調(diào)查191件，實(shí)施行政處罰134件，行政拘留4人，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為。

加快推進(jìn)河湖整治。2008年，馬鞍山市委、市政府決定實(shí)施慈湖河綜合整治工程，前期投資8億元，實(shí)施了化工企業(yè)整治、采選礦企業(yè)整治、酸性滲出水治理等八大工程，經(jīng)過3年努力，慈湖河水質(zhì)有了顯著改善。

切實(shí)抓好大氣環(huán)境治理。馬鞍山市政府重新劃定了高污染燃料禁燃區(qū)范圍，將禁燃區(qū)由原先的17平方公里擴(kuò)大到150平方公里，覆蓋了整個建成區(qū)。出臺《馬鞍山市機(jī)動車排氣污染監(jiān)督管理辦法》，建立機(jī)動車環(huán)保合格標(biāo)志管理制度，建成了機(jī)動車尾氣檢測系統(tǒng)，淘汰黃標(biāo)車工作穩(wěn)步推進(jìn)。

大力實(shí)施工業(yè)集中區(qū)居民搬遷工程。2007年，市委、市政府決定用3年~5年時間，實(shí)施金家莊工業(yè)集中區(qū)居民搬遷工程。截至目前，已搬遷居民1萬多戶近3萬人。

提高公眾環(huán)境意識

投資200多萬元在全省率先建成市青少年環(huán)境教育館

馬鞍山市一方面加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、廣播、戶外廣告多重覆蓋的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，開展多層次、多形式的環(huán)境法規(guī)政策和生態(tài)文明科普宣傳。投資200多萬元在全省率先建成市青少年環(huán)境教育館，目前已接待來自全市的青少年和社會各界人士3萬多人次。

另一方面，加強(qiáng)生態(tài)示范建設(shè)，堅(jiān)持不懈地開展系列綠色創(chuàng)建活動。截至目前，全市已建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，各級生態(tài)村85個，各級綠色社區(qū)39個，各級綠色學(xué)校94所。各大中院校、各社區(qū)都成立了環(huán)保志愿者組織，每年參加環(huán)保志愿者活動的人數(shù)達(dá)到上萬人次。通過全民創(chuàng)“綠”行動，使全市人民參與環(huán)境保護(hù)工作的熱情逐年高漲，綠意滿城。

馬鞍山人付出的巨大努力，也得到了豐厚的回報(bào)。

“十一五”期間，馬鞍山市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率一直保持在90％以上；水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)劃要求，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％；交通干線噪聲和區(qū)域環(huán)境噪聲均保持在良好水平；生活垃圾無害化處理率為100％；醫(yī)療廢物和危險廢物安全處置率均為100％。

馬鞍山收獲的不只是良好的環(huán)境質(zhì)量，更有社會的和諧。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)公布的調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對馬鞍山城市環(huán)境保護(hù)的滿意率達(dá)80％以上。

讓污染成為歷史、將“灰城”變成“綠都”，馬鞍山市委、市政府為此鍥而不舍。馬鞍山市第八次黨代會明確提出:“生態(tài)不僅是生存最基礎(chǔ)的條件，更是發(fā)展最重要的競爭力。要堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，節(jié)約優(yōu)先，大力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，不斷提高生態(tài)文明水平，把馬鞍山打造成為最適宜人居的城市。”

天空一天天亮起來，綠地一日日多起來，城市一天天美起來。如今，在這座城市，你處處都可以感受到她的勃勃生機(jī)和滄桑巨變。

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