別出心裁的雕塑、清新宜人的水景植物園、休閑咖啡吧、高檔健身會(huì)所……不要懷疑，你見(jiàn)到的就是上海市市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)。曾經(jīng)，這里只是一個(gè)規(guī)模小、環(huán)境簡(jiǎn)陋的老工業(yè)區(qū)，承載著上海和田路地區(qū)污染企業(yè)“三廢轉(zhuǎn)移”的功能。如今，通過(guò)堅(jiān)持“智慧轉(zhuǎn)型、微碳零排”，這里高端微排產(chǎn)業(yè)集聚，綠化覆蓋率已達(dá)45％。上海市北高新區(qū)僅用了不到20年的時(shí)間，就完成了變蛹為蝶的華麗蛻變……

日前，上海市北高新區(qū)、肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)以及常州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在北京，通過(guò)了由環(huán)保部、科技部和商務(wù)部聯(lián)合組織的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃專家論證。這個(gè)論證也是落實(shí)三部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

注重技術(shù)和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)智慧轉(zhuǎn)型

《意見(jiàn)》在“國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的總體要求”中提出：堅(jiān)持理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，全面提升園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”及“無(wú)害化”，推動(dòng)園區(qū)集群式、循環(huán)型、低碳化發(fā)展；堅(jiān)持示范引領(lǐng)，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持政策推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合，形成推進(jìn)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制……

目前，通過(guò)了國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃專家論證的園區(qū)，遵循的都是這個(gè)原則。針對(duì)“以服務(wù)業(yè)為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的上海市市北園區(qū)，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全希望，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式和方式，在下一步發(fā)展過(guò)程中，把綠色化發(fā)展植入到服務(wù)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，其中包括產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的綠色化；設(shè)計(jì)、流通和消費(fèi)等產(chǎn)品全生命周期的綠色化等。

“還要?jiǎng)?chuàng)新管理體制機(jī)制，如園區(qū)里企業(yè)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)企業(yè)綠色化進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。”劉志全說(shuō)。

而《意見(jiàn)》也特別鼓勵(lì)“先行先試”，創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制。比如各園區(qū)“開(kāi)展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、污染排放監(jiān)管、合同能源管理、環(huán)境績(jī)效審核和園區(qū)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估；積極推動(dòng)合同環(huán)境服務(wù)、綠色采購(gòu)、綠色供應(yīng)鏈管理、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)管理等工作”。

提升園區(qū)效率，走向低碳經(jīng)濟(jì)

常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)歷經(jīng)近20年開(kāi)發(fā)，已發(fā)展成為全國(guó)最為成功的臨江沿海型工業(yè)園區(qū)之一。但區(qū)內(nèi)一些企業(yè)的生態(tài)效率相對(duì)不高，是開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系面臨的主要問(wèn)題。提高企業(yè)資源利用效率，打造企業(yè)間穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈成為生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的重點(diǎn)，也是增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)核心優(yōu)勢(shì)的重要部分。

常熟經(jīng)開(kāi)區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，園區(qū)著重推進(jìn)低碳化發(fā)展戰(zhàn)略，從低碳產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和產(chǎn)品等著手，謀求園區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展；通過(guò)資源、能源減量化使用、循環(huán)和梯級(jí)利用、回收再利用等手段，全面提高園區(qū)資源、能源利用效率，實(shí)現(xiàn)集約、高效發(fā)展；從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)著手，實(shí)施全過(guò)程與優(yōu)先管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最小化。

而徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的“低碳化發(fā)展戰(zhàn)略”是通過(guò)發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)落實(shí)的。徐州經(jīng)開(kāi)區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)，經(jīng)開(kāi)區(qū)將投資93億元用于裝備制造業(yè)、新能源材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈及其補(bǔ)鏈、資源集成工程、環(huán)境管理等方面的建設(shè)。到2013年，經(jīng)開(kāi)區(qū)的工業(yè)用水重復(fù)利用率將由目前的98.3％提高到98.6％；工業(yè)固體廢物綜合利用率將達(dá)99.6％；危險(xiǎn)廢物集中處置率達(dá)100％，實(shí)現(xiàn)零排放。到2020年，實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度比2010年下降30％以上的目標(biāo)。

該《意見(jiàn)》認(rèn)為，建設(shè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，通過(guò)合理規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，有利于實(shí)現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)共生、提高資源能源利用效率和產(chǎn)出率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、有效緩解區(qū)域發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力，是在區(qū)域?qū)用婧凸I(yè)領(lǐng)域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化

正在創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)除“發(fā)展低碳化”外，還堅(jiān)持“服務(wù)高端化、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化”。

南沙經(jīng)開(kāi)區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)，經(jīng)開(kāi)區(qū)以低碳發(fā)展為基礎(chǔ)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以綠色可再生能源、低碳環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，加快建立以低碳服務(wù)業(yè)為核心的新型經(jīng)濟(jì)體系，提高以信息技術(shù)、金融服務(wù)等為主要內(nèi)容的服務(wù)業(yè)比重。通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向制造業(yè)滲透，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行綠色化改造，淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

他說(shuō)，南沙經(jīng)開(kāi)區(qū)還將特別發(fā)揮大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)地方中小企業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用，加速中小企業(yè)向小而專、小而精方向發(fā)展，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資源利用合理化、廢物減量化、生產(chǎn)過(guò)程無(wú)害化轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，不同產(chǎn)業(yè)之間以及與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的生態(tài)耦合和資源共享，物質(zhì)、能量多級(jí)利用。

同樣位于廣東的肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其規(guī)劃也以“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和低碳經(jīng)濟(jì)型的高新區(qū)”為目標(biāo)，希望通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善能源利用方式、加強(qiáng)低碳管理、開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)等，使園區(qū)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。為肇慶高新區(qū)提高資源能源利用效率，減少污染排放提供了有力的技術(shù)支撐。

環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青說(shuō)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，要積極引導(dǎo)各類工業(yè)園區(qū)實(shí)施生態(tài)化改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染物排放，構(gòu)建以節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)和廢棄物循環(huán)利用等為主要特征的生態(tài)工業(yè)體系等。

強(qiáng)化科技扶持政策，提升園區(qū)創(chuàng)新能力

《意見(jiàn)》提出，國(guó)家及地方科技主管部門將國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)情況作為重要指標(biāo)納入到國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)等相關(guān)考核工作中，加大對(duì)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的科技支持力度；加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)先支持科技企業(yè)孵化器認(rèn)定，在高新技術(shù)項(xiàng)目審批、技術(shù)交流與合作、成果轉(zhuǎn)化與推廣、人才引進(jìn)與扶持等方面重點(diǎn)向國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)傾斜。

在強(qiáng)化科技創(chuàng)新、提升園區(qū)發(fā)展支撐力方面，《意見(jiàn)》特別提出，規(guī)劃布局、建立若干國(guó)家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心；開(kāi)展重要區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域減量化、資源化、產(chǎn)業(yè)共生鏈接和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)的研究和示范，制定有利于上述技術(shù)推廣應(yīng)用的管理機(jī)制和技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向等，提高有利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加快園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；充分利用高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的力量，壯大技術(shù)支撐能力，著力開(kāi)展信息咨詢、技術(shù)推廣等工作。

據(jù)悉，“十二五”期間，著力建設(shè)50家特色鮮明、成效顯著的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；基本形成促進(jìn)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)、污染防控和園區(qū)管理等方面指標(biāo)居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

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