“農(nóng)業(yè)面源污染造成水環(huán)境污染、耕地質量退化，制約了農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，甚至影響到國家的糧食安全戰(zhàn)略。”九三學社的一項名為《關于推進面源污染防治的建議》(以下簡稱《建議》)提案指出。

“面源污染，是相對有固定排放點的點源污染而言，它沒有固定的污染排放點。”一位地方環(huán)保廳官員對本報解釋，農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)田中的泥沙、營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進入水體而形成的面源污染。

針對農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生區(qū)域的廣泛性、污染途徑及污染物的不確定性的特點，《建議》呼吁，國家應盡快理順并完善農(nóng)業(yè)面源污染防治的管理體制，拓寬農(nóng)業(yè)面源污染治理基金，并探索建立生態(tài)補償機制。

千萬公頃耕地遭受農(nóng)藥污染

140萬公頃的受調(diào)查污灌區(qū)中，遭受重金屬污染的土地面積占64.8%。

一位地方發(fā)改委官員指出，盡管我國糧食連續(xù)9年實現(xiàn)增產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)存在的資源消耗大、污染加劇等問題日益凸出，成為不容回避的新問題。

根據(jù)環(huán)保部2011年的一項研究表明，農(nóng)業(yè)消費的水量大，水資源利用率低。具體而言，與其它行業(yè)部門相比，農(nóng)業(yè)是全國最大的耗水大戶，在整個耗水結構中占60%-90%的比例。農(nóng)業(yè)的水資源效率和利用率十分低下，其萬元產(chǎn)值的水耗遠高于鋼鐵、水泥等行業(yè)，同時真正被農(nóng)作物吸收的灌溉水一般在10%-30%。

“我國目前是世界第一的化肥農(nóng)藥生產(chǎn)大國、進口大國和使用大國，以化肥農(nóng)藥的高投入來換取農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)出。”前述地方環(huán)保廳官員指出，但很多人沒意識到這已造成了嚴重的面源污染。

化肥、農(nóng)藥不合理使用造成污染問題嚴重。“目前，我國化肥用量已經(jīng)達到5000多萬噸，超過世界總用量的30%，利用率僅為35%左右，農(nóng)藥使用量達到140多萬噸，利用率也僅為30%左右。未被農(nóng)作物吸收的部分導致我國至少1300萬-1600萬公頃耕地受到嚴重污染。”《建議》指出。

“以氮肥為例，1980年全國氮肥總施用量為934.2萬噸，1990年上升為1637.7萬噸，2000年則高達2161.6萬噸。太湖富營養(yǎng)化的40%-60%的氮、磷來自化肥使用。”環(huán)保部的一位官員指出。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部此前對全國污水灌溉區(qū)的調(diào)查，在約140萬公頃的受調(diào)查污灌區(qū)中，遭受重金屬污染的土地面積占污灌區(qū)面積的64.8%，其中輕度污染的占46.7%，中度污染的占9.7%，嚴重污染的占8.4%。

同時，農(nóng)村的畜禽糞便污染問題日益突出。據(jù)九三學社調(diào)研組統(tǒng)計，我國僅豬、牛、雞三大類畜禽糞便年總排放量約30億噸，有相當一部分糞便未經(jīng)處理直接排放成為污染源。以江蘇省為例，年養(yǎng)殖排糞量約2000萬-3000萬噸之間，無害化處理率僅為10%，其余都直接排放。

《建議》也指出，農(nóng)作物秸稈浪費嚴重。我國每年產(chǎn)生約6.8億噸的作物秸稈，有4成未能利用，堆放在田間地頭、房前屋后，有的甚至在田間付之一炬，既浪費了資源，又造成了環(huán)境污染。

農(nóng)業(yè)面源污染控制誰來管？

尚未形成健全的農(nóng)村面源污染監(jiān)測制度。

“出現(xiàn)上述問題，與我國長期以來，對農(nóng)業(yè)環(huán)境影響的認識有誤，以及對農(nóng)業(yè)污染重視不夠有關。”前述地方發(fā)改委官員指出。

“大多數(shù)人認為，農(nóng)業(yè)是綠色部門，可以吸收二氧化碳、釋放氧氣，可以美化環(huán)境，而沒有意識到對環(huán)境的嚴重影響。”中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長王毅指出，但實際上這種認識只是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的理解，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要通過農(nóng)藥化肥的投入，來獲得高產(chǎn)出，而化肥農(nóng)藥恰恰是農(nóng)業(yè)面源污染的來源。

王毅介紹，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中片面認為多施肥、多打藥就能增加產(chǎn)量，并沒有意識到污染會引起耕地質量退化、影響產(chǎn)量。因此，出現(xiàn)了不講科學盲目加大投入，導致了農(nóng)業(yè)面源污染程度加重的現(xiàn)象。

在上述認識誤區(qū)之外，《建議》指出，各級地方政府普遍存在忽視農(nóng)業(yè)面源污染的傾向，認為工業(yè)和城市環(huán)境污染治理才是重點，農(nóng)村面源污染防治無關大局，在資金投入上重工業(yè)治理、輕農(nóng)業(yè)污染。

“農(nóng)業(yè)面源污染防治工作涉及農(nóng)業(yè)部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部等多個部門，目前，還沒有建立起完整的從中央到地方的農(nóng)業(yè)面源污染防治工作體系，沒有明確規(guī)定農(nóng)業(yè)面源污染控制的主管部門。”前述地方廳環(huán)保官員指出，這就導致其各自為政，缺少協(xié)調(diào)。

同時，農(nóng)業(yè)面源污染防治缺乏資金支持。“盡管中央財政從2008年起設立農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，但該專項的資金量整體偏小，而且使用范圍很廣，真正用到農(nóng)業(yè)面源污染上的很少，資金的不足已成為防治的突出問題。”前述地方環(huán)保廳官員指出。

此外，根據(jù)《建議》，我國農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測起步晚，基礎設施薄弱，監(jiān)測手段和技術落后，尚未形成健全的農(nóng)村面源污染監(jiān)測制度，難以對農(nóng)村面源污染實行有效的全程監(jiān)測。

農(nóng)業(yè)面源污染防治需頂層設計

環(huán)保部門能否與其他部門充分溝通和協(xié)商，也是難題。

針對上述問題，九三學社調(diào)研組也給出了一些具體建議。

《建議》提出，在機制上，要理順并完善農(nóng)業(yè)面源污染防治的管理體制，同時建立起農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保、水利等部門綜合協(xié)調(diào)機制，提高管理效率、拓寬管理深度。

“從歸口來看，理應歸環(huán)保部門來管。”前述地方發(fā)改委官員指出，環(huán)保部在生態(tài)司下設一個農(nóng)村環(huán)保處，力量單薄，而且該問題牽涉面太廣，環(huán)保部門能否與其他部門之間進行充分溝通和協(xié)商，也是難題。

“農(nóng)業(yè)向來是一個復雜的戰(zhàn)略問題，涉及到農(nóng)業(yè)政策與環(huán)保政策的沖突。”王毅對本報分析，之前，為了保證糧食增產(chǎn)，我國政府出臺了很多激勵農(nóng)民使用農(nóng)藥化肥的措施，例如化肥農(nóng)藥進口基本上免除關稅，對化肥農(nóng)藥的銷售實行價格補貼與價格控制以保證農(nóng)民買得起，對農(nóng)民種糧實行化肥獎勵等，但“這些政策并未考慮對環(huán)境的影響，那么環(huán)保部與農(nóng)業(yè)部和商務部之間能否協(xié)調(diào)？不能協(xié)調(diào)只能依靠頂層設計。”

在頂層設計出臺之前，九三學社建議，國家應大力推廣節(jié)肥節(jié)藥、使用有機肥和低毒農(nóng)藥、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖技術。

同時，針對農(nóng)業(yè)面源治理資金匱乏的問題，《建議》提出國家應建立農(nóng)業(yè)面源污染防治基金，通過中央財政撥款、發(fā)行生態(tài)公益彩票、接受社會捐贈等多種渠道籌集基金，為農(nóng)業(yè)面源污染提供資金保障。

在監(jiān)測方面，九三學社認為，國家應全面開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測工作，由國家撥付專項資金，加強資金投入力度，盡快摸清農(nóng)業(yè)面源污染底數(shù)，完善農(nóng)村面源污染的基礎數(shù)據(jù)建設，建立農(nóng)村面源污染數(shù)據(jù)庫，為國家決策提供科學依據(jù)。

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