“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)確定，對環(huán)境資源和能源的需求已成為必然，工業(yè)污染物排放量還會有較大增加，環(huán)境承載力與發(fā)展之間矛盾使得環(huán)境保護(hù)和污染減排的形勢格外嚴(yán)峻。新增的氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)污染減排指標(biāo)，也使減排壓力持續(xù)加大。不僅如此，“十一五”期間，一些地方該關(guān)閉的企業(yè)和該實(shí)施的工程已基本完成，工程減排空間有限。同時，還必須考慮未來發(fā)展所產(chǎn)生的污染物新增量。目前，一些地方還沒有建立有效的工作機(jī)制來實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和控制新增量。如何理順工作體制體制、推進(jìn)污染減排，必須進(jìn)行思考和創(chuàng)新。本文以陜西省西安市為例，建議從以下幾個方面，創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)污染減排。

突出結(jié)構(gòu)減排，著力降低污染物排放強(qiáng)度。針對COD和SO2兩項(xiàng)指標(biāo)，工程措施實(shí)現(xiàn)的減排量有限，必須篩選污染排放強(qiáng)度高的企業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整。西安市排放強(qiáng)度較高的是造紙行業(yè)，造紙行業(yè)COD的排放量占西安市工業(yè)COD排放總量的比例，由“十五”初期的73.10％下降到“十一五”末的52.93％。盡管比例已經(jīng)下降，但是相對于其他行業(yè)還是較高，而造紙業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率還不到3％。對于這樣的企業(yè)，西安市環(huán)保部門就應(yīng)該將企業(yè)名單提出來提請當(dāng)?shù)厥姓枰躁P(guān)閉。各區(qū)縣同樣可以篩選本轄區(qū)污染強(qiáng)度高、運(yùn)行不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，提請地方政府關(guān)閉。以集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目替代分散式燃煤鍋爐是西安市“十二五”完成二氧化硫減排、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措。對一些小的熱電廠，在被國電實(shí)施上大壓小后，在項(xiàng)目覆蓋范圍內(nèi)可以替代多少臺分散的燃煤鍋爐、減少多少燃煤量，環(huán)保部門都應(yīng)該準(zhǔn)確了解。

總量、審批、管理和執(zhí)法處室建立聯(lián)合會商機(jī)制�？刂莆廴疚镄略隽�，把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，有效控制項(xiàng)目的新增量，并對沒有污染物排放容量的區(qū)域?qū)嵭邢夼�。審批處室�?yīng)根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，預(yù)測新一年竣工項(xiàng)目可能產(chǎn)生的污染物新增量及排污強(qiáng)度�？偭刻幙梢越Y(jié)合國家污染物新增量計算辦法，校核本地的污染物新增量。

細(xì)化目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，落實(shí)工程減排措施。細(xì)化各項(xiàng)減排工程的建設(shè)進(jìn)度，至少以每季度為節(jié)點(diǎn)，確定資金投入進(jìn)度，便于落實(shí)責(zé)任、增強(qiáng)執(zhí)行力，也便于考核并確保任務(wù)的完成。將“十二五”實(shí)施的和已運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)工程、新建污水處理廠建設(shè)工程、管網(wǎng)建設(shè)工程，電廠、水泥和石化行業(yè)的脫硫、脫銷工程等支撐污染減排的重點(diǎn)工程全部簽入目標(biāo)責(zé)任考核中，全過程跟蹤監(jiān)管，并定期請人大、政協(xié)視察減排重點(diǎn)工程，提高各責(zé)任單位的重視程度和工作積極性。還要通過考核，使污泥安全處理處置的問題在“十二五”得到解決。

積極主動推進(jìn)機(jī)動車氮氧化物和農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染減排。積極建議有關(guān)部門實(shí)施機(jī)動車保有量總量控制，提高準(zhǔn)入門檻，從源頭控制機(jī)動車氮氧化物排放。推進(jìn)“黃標(biāo)車”加速淘汰和柴油車SCR配套工程，全面提升車用燃油的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動車氮氧化物削減。環(huán)保部門要會算賬、會分析，及時向政府報告機(jī)動車氮氧化物排放進(jìn)展情況，并就存在的問題提出建議。積極聯(lián)系農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)業(yè)源減排工程建設(shè)，分批建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染減排工程和小城鎮(zhèn)生活污染治理等減排工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)源的污染減排。

加強(qiáng)污染減排的管理能力。篩選出污染較重的企業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)審計，實(shí)現(xiàn)管理減排。“十一五”期間，國家只對電廠實(shí)施了全口徑統(tǒng)計計算減排量，“十二五”可能會延伸到污水處理廠，這就要求環(huán)境管理、執(zhí)法人員掌握并提高對企業(yè)進(jìn)行全過程、全口徑統(tǒng)計管理的能力，了解管理對象的生產(chǎn)工藝，學(xué)會物料衡算，通過生產(chǎn)規(guī)�；菊莆掌髽I(yè)對水和燃料的需求，推算出企業(yè)的排污情況。地市級局的總量處、水處和氣處要會同有關(guān)部門，每年繪制城市的水平衡圖和能耗平衡圖，掌握環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的范圍，做到轄區(qū)污染物產(chǎn)生量、去除量、排放量臺賬清晰。不但總量要清晰，還應(yīng)做到分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)清晰，做到對污染物總量控制心中有數(shù)，說得清楚。

認(rèn)真分析，提高科學(xué)分析能力。提高分解污染物總量控制指標(biāo)的能力。西安市“十二五”要給各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)分配污染物削減指標(biāo)，應(yīng)先根據(jù)區(qū)縣總體規(guī)劃功能定位和產(chǎn)業(yè)布局的不同、能源及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施分布的不同，制定出一套合理、可行的分配原則，按照原則進(jìn)行分解。如灃渭新區(qū)，就不能按照現(xiàn)有的強(qiáng)度來預(yù)測新區(qū)發(fā)展產(chǎn)生的污染物新增量，而要根據(jù)其屬于高新區(qū)域的規(guī)劃定位進(jìn)行預(yù)測。對于沒有減排空間的區(qū)域，可以嘗試建立排污權(quán)有償使用機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)有償使用。要提高運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力。為各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)研究出一套科學(xué)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)分析體系，根據(jù)不同的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對污染減排效果進(jìn)行對比，不僅要和本地的不同時期比較、和各區(qū)縣比較，還要和其他副省級城市比較。充分利用好污染源統(tǒng)計數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)以及環(huán)境投訴數(shù)據(jù)等環(huán)境信息，將這些數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理掛鉤。用翔實(shí)、有力的數(shù)據(jù)讓地方黨委和政府認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)系到保障民生和改善民生，從而真正重視環(huán)境保護(hù)、了解環(huán)境保護(hù)、研究環(huán)境保護(hù)、實(shí)施環(huán)境保護(hù)。

建立資金投入機(jī)制，助推污染減排。完善環(huán)保資金的使用辦法，健全減排能力體系建設(shè)。目前，西安市有重污染企業(yè)關(guān)閉獎勵辦法、COD減排項(xiàng)目和SO2項(xiàng)目減排工程項(xiàng)目獎補(bǔ)辦法、農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建獎勵辦法等，在“十一五”期間，這些獎勵辦法較好地促進(jìn)了污染減排和環(huán)境污染治理。“十二五”開局，西安市已制定了集中供熱范圍內(nèi)燃煤鍋爐拆爐并網(wǎng)獎勵辦法，下一步還要研究制定新增兩項(xiàng)減排指標(biāo)的資金獎補(bǔ)辦法，以及污水處理廠提標(biāo)改造資金獎補(bǔ)辦法，完善畜禽養(yǎng)殖污染治理工程資金獎補(bǔ)辦法等，發(fā)揮財政資金的激勵作用，推進(jìn)污染減排工程實(shí)施。 

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