首先在電力行業(yè)中進行碳交易市場試點，不失為一種合適的探索方式。但二氧化硫排污權交易的經(jīng)驗已經(jīng)表明，這種交易尤其需要一個包括市場規(guī)則到位的完善體制架構，而中國目前并不具備這樣的條件。

 

10月6日下午，國家電網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍在聯(lián)合國氣候談判天津會議的“中國碳交易市場的啟動與能力建設研討會”場外邊會(side event)做出上述表示。

 

在應對氣候變化、二氧化碳減排的行動中引入市場機制，被普遍認為是一種比單純依賴行政手段更有效率、更為公平的方式。盡管受到氣候談判受阻等不利因素影響，全球碳市場規(guī)模仍達每年千億美元之多。每減排一噸二氧化碳的市場價格，通常在每噸一二十美元甚至更多。

 

北京、天津、上海三地已經(jīng)建立碳交易所，但除了以項目方式開展的清潔發(fā)展機制(CDM)項目，碳市場并未在中國真正建立。

 

個中原因不難理解。中國氣候變化談判代表團團長、國家發(fā)改委副主任解振華9月27日在國務院新聞辦公室的發(fā)布會上表示，要進行碳排放權交易，國家必須有碳排放的總量控制，根據(jù)總量對各個企業(yè)、各個地方分配減排量。因為有了總量控制才能有成本，有了成本才能有價格，有了價格才能通過最低的成本減少二氧化碳的排放，才能進行市場交易。“也就是說，中國現(xiàn)在進行碳排放權交易的條件還不成熟。”

 

所謂的碳交易，分為“總量控制與交易”（Cap and Trade）和“基線與信用”（Baseline and Credit）兩種模式。前者屬于總量控制，后者一般多用于沒有總量控制的自愿減排。

 

中國公開承諾的碳強度指標（Intensity Target），即2020年比2005年單位GDP碳排放下降40%至45%的目標，則被不少人士視為中國建立碳交易市場的契機。換句話說，倘若中國未來的二氧化碳減排效仿二氧化硫減排，可將碳強度指標分解后在市場上進行交易。

 

而電力行業(yè)被普遍認為是中國碳交易市場試點的最好突破口。蔣莉萍說，首先，電力行業(yè)是主要的二氧化碳排放源；其次，電力行業(yè)的計量體系足夠完善，相對容易解決碳交易中的核證、計量問題。從國外經(jīng)驗看來，碳排放交易大多也是從電力行業(yè)作為突破口。

 

事實上，在“十一五”期間，中國已將另一個主要污染物 二氧化硫納入強制性節(jié)能減排，并將指標具體分解到地方。二氧化硫排污權交易這項源于美國的市場機制，也相繼在江蘇、浙江等省份試點，但至今缺乏成熟的排污權交易市場體系。

 

二氧化碳與二氧化硫的減排具有相似性。但包括蔣莉萍在內(nèi)的專家普遍認為，在電力行業(yè)全面推行碳交易試點，其難度將遠遠大于二氧化硫排污權交易。

 

國家電網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略與管理咨詢研究所副所長馬莉?qū)ω斝掠浾弑硎�，短期�?nèi)難以大規(guī)模推廣電力行業(yè)碳交易的阻力之一在于不同區(qū)域的碳排放量不一樣，參與度也不一樣。

 

“例如，西部資源比較豐富，肯定是煤電多，而東部經(jīng)濟發(fā)達，但沒有資源，需要大量的電力，如果以省市來進行指標分配，西部就要多分一點，所以需要考慮不同地區(qū)的情況，包括財稅政策、地方對環(huán)保的態(tài)度等。”馬莉說。

 

蔣莉萍也指出，電力行業(yè)碳交易試點的指標分配和機制設置中，必須體現(xiàn)客觀性和公平性。

 

此外，她認為，鑒于目前中國并沒有一個完善的電力市場，因此，需要考慮如何協(xié)調(diào)電力市場和碳交易市場。“電力行業(yè)的發(fā)展空間未來十年還要翻番，是一個擴展性市場，碳是二氧化碳減排，是收縮性市場，這兩個市場如何對接需要充分考慮。在市場交易機制設計中，不能對電力行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生根本性制約。”

 

截至2010年底，全國發(fā)電裝機容量將達9.5億千瓦左右，人均用電量2700千瓦時，僅相當于2007年世界的平均水平。蔣莉萍說，十年內(nèi)全國的發(fā)電裝機容量將翻番達到17億千瓦，“是一個能夠支撐將來的經(jīng)濟發(fā)展水平、但實際上并不算高的指標。”

 

此次“中國碳交易市場的啟動與能力建設研討會”由阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會（SEE）與世界資源研究所（WRI）共同主辦。

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