江蘇省審計(jì)部門在對(duì)燃煤電廠脫硫減排資金進(jìn)行全過程審計(jì)中，把燃煤機(jī)組脫硫裝置投運(yùn)率、脫硫效率和煙氣自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，通過跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)減排效能的監(jiān)督，協(xié)助環(huán)保部門加大對(duì)脫硫電價(jià)兌現(xiàn)情況的獎(jiǎng)懲，有力地提高了126臺(tái)脫硫設(shè)施的投運(yùn)率和脫硫效率。

依據(jù)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)
開展減排效能審計(jì)
 
為確保脫硫機(jī)組穩(wěn)定提高投運(yùn)率和脫硫效率，江蘇省建成了大型燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施在線監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)全省37家大型燃煤電廠的126臺(tái)脫硫機(jī)組實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控，把脫硫機(jī)組“兩率”績(jī)效作為兌現(xiàn)脫硫電價(jià)的依據(jù)。

從2009年底起，國(guó)家審計(jì)署駐南京特派員辦事處在審計(jì)江蘇省37家燃煤發(fā)電廠減排資金時(shí)，開始把燃煤發(fā)電廠脫硫機(jī)組和煙氣自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，從獲取的全省煙氣自動(dòng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)入手，開展減排效能審計(jì)工作。

審計(jì)部門從當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門獲取排污費(fèi)核定繳納的資料，對(duì)燃煤發(fā)電廠出具的排污費(fèi)核定書中記錄的燃煤量、燃煤含硫率和廢氣排放系數(shù)進(jìn)行調(diào)查取證，并對(duì)重點(diǎn)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行實(shí)地抽查取證。

同時(shí)，對(duì)全省煙氣自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查審計(jì)，多方面驗(yàn)證自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，避免出現(xiàn)水分。

為進(jìn)一步掌握燃煤發(fā)電廠排污費(fèi)核定情況和脫硫減排的績(jī)效，審計(jì)部門根據(jù)環(huán)境保護(hù)部確認(rèn)的二氧化硫排污量物料衡算及排污費(fèi)計(jì)算、征收公式，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門核定的每一家燃煤發(fā)電廠的二氧化硫排放量和所征收的排污費(fèi)進(jìn)行核查。

為全面掌握燃煤發(fā)電廠煙氣脫硫的真實(shí)狀況，審計(jì)部門深入到江蘇省一些重點(diǎn)燃煤電廠進(jìn)行跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組的脫硫方式、脫硫設(shè)施運(yùn)行情況等進(jìn)行突擊抽查，實(shí)地對(duì)脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬和消耗的物料記錄開展物料衡算審計(jì)。

全程審計(jì)脫硫裝置
發(fā)現(xiàn)漏洞及時(shí)整改

審計(jì)部門通過對(duì)全省煙氣脫硫裝置和自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況的全過程審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些問題。

審計(jì)部門在對(duì)重點(diǎn)燃煤電廠脫硫減排績(jī)效進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)的二氧化硫排放數(shù)據(jù)不一致。例如，某發(fā)電廠2008年度上報(bào)的二氧化硫排放量、排污費(fèi)征收數(shù)據(jù)和在線監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)際采集的數(shù)據(jù)存在明顯差距。發(fā)現(xiàn)這一問題后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門及時(shí)調(diào)校了3方面的數(shù)據(jù)。某市一家發(fā)電公司，在在線監(jiān)控系統(tǒng)上做“手腳”，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)與企業(yè)年報(bào)和排污費(fèi)征收數(shù)據(jù)相差巨大。在減排效能全過程審計(jì)中，審計(jì)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一漏洞，通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，責(zé)令企業(yè)立即整改，并給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。

審計(jì)部門在對(duì)自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行狀況進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有些地方自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)存在不穩(wěn)定運(yùn)行的狀況。部分燃煤電廠的發(fā)電機(jī)組脫硫系統(tǒng)與聯(lián)網(wǎng)的在線監(jiān)控系統(tǒng)，在通訊方面偶然會(huì)出現(xiàn)“不通”的故障，導(dǎo)致在線監(jiān)控系統(tǒng)主站采集的脫硫投運(yùn)率數(shù)據(jù)不完整。

例如，在對(duì)某市的4個(gè)燃煤電廠的煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行數(shù)據(jù)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一家燃煤電廠二氧化硫日均濃度數(shù)據(jù)為1098個(gè)，其中空值(數(shù)據(jù)傳輸中斷)為87個(gè)，導(dǎo)致采集數(shù)據(jù)為“0”。發(fā)現(xiàn)這一問題后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門很快責(zé)成提供自動(dòng)監(jiān)控的廠商進(jìn)行整改。

通過對(duì)燃煤電廠脫硫設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，審計(jì)部門也發(fā)現(xiàn)少部分燃煤電廠存在脫硫設(shè)施停運(yùn)或者脫硫效率不達(dá)標(biāo)等問題。通過對(duì)全省在線監(jiān)控系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)、電廠的脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬記錄和脫硫使用原料衡算對(duì)比等，發(fā)現(xiàn)少部分燃煤電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行率不足90％，造成二氧化硫超標(biāo)排放。

審計(jì)環(huán)保聯(lián)手保運(yùn)行
雙審計(jì)雙考核促減排

審計(jì)部門加入減排效能審計(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，積極與環(huán)保部門聯(lián)手，堅(jiān)持治污資金與減排效能雙審計(jì)與雙考核，保證了全省脫硫機(jī)組的全力投運(yùn)。

江蘇省環(huán)保廳提供的脫硫考核統(tǒng)計(jì)資料顯示，全省脫硫機(jī)組的平均脫硫投運(yùn)率由過去的61％穩(wěn)定提高到現(xiàn)在的98％左右，脫硫效率也由過去的52％穩(wěn)定提高到85％以上。37家大型燃煤電廠“兩率”明顯提高。

江蘇省環(huán)保廳不久前公布了上年度脫硫機(jī)組投運(yùn)率、脫硫率未達(dá)標(biāo)燃煤電廠扣減脫硫電價(jià)的情況，共有12家被扣減脫硫電價(jià)。其中，位于蘇中地區(qū)的某電廠因?yàn)槊摿蛐实�，被直接從脫硫電價(jià)中扣減1750萬元，蘇中地區(qū)還有兩家“姊妹”電廠共扣減了800多萬元，蘇南地區(qū)一家電廠也被扣減了400多萬元。

審計(jì)和環(huán)保聯(lián)手“保運(yùn)行”，嚴(yán)格審計(jì)與考核燃煤電廠脫硫的“兩率”，僅2009年就凈削減二氧化硫排污總量1.86萬噸。

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