渭河在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，遭受越來越重的污染負(fù)荷。對于渭河的治理，陜西一直在尋求突破。前不久，陜西省西安市政府通過了《西安市渭河流域水污染防治考核辦法（試行）》，創(chuàng)新了渭河水環(huán)境治理思路———

前不久，陜西省西安市政府通過了《西安市渭河流域水污染防治考核辦法（試行）》，西安市21個(gè)區(qū)縣及開發(fā)區(qū)將面臨每月一次的“水環(huán)境考試”，凡考核斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量超標(biāo)的，將被至少扣繳10萬元獎(jiǎng)懲資金，用于渭河流域水污染治理。

事實(shí)上，此《辦法》的出臺(tái)緣自今年3月陜西省環(huán)境保護(hù)廳的一次新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，陜西省環(huán)境保護(hù)廳副廳長李孝廉向媒體透露，西安、咸陽、寶雞三市因渭河污染被陜西省環(huán)境保護(hù)廳開出了共50萬元的罰單。

李孝廉公布了2009年全年環(huán)境質(zhì)量公報(bào)以及主要污染物減排考核結(jié)果與2010年1月份渭河干流市界斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。其中西安超標(biāo)5毫克／升，咸陽超標(biāo)1毫克／升，寶雞剛剛過關(guān)，渭南則低于標(biāo)準(zhǔn)4毫克／升。

“因?yàn)檫@5毫克／升的超標(biāo)值，西安需要向陜西省財(cái)政繳納40萬元的罰金，”李孝廉介紹說，“咸陽位于西安上游，西安超標(biāo)的5毫克／升中，有1毫克／升是受咸陽的影響。”此次處罰的依據(jù)，來自2010年1月1日開始實(shí)施的《陜西省渭河流域水污染補(bǔ)償實(shí)施方案》。

根據(jù)《陜西省渭河流域水污染補(bǔ)償實(shí)施方案》，渭河在陜西省境內(nèi)依次流經(jīng)的寶雞、咸陽、西安和渭南均被納入考核范圍。當(dāng)月斷面出境水體中的COD平均濃度每超標(biāo)1毫克／升，市政府需要向陜西省財(cái)政部門繳納污染補(bǔ)償金10萬元。

COD表示在一定條件下利用強(qiáng)氧化劑處理污水中有機(jī)物，所消耗氧化劑對應(yīng)的需氧量，它是反映水體污染狀況的一項(xiàng)重要指標(biāo)。如果超標(biāo)越多，補(bǔ)償金也就會(huì)繳得越多。

李孝廉介紹，陜西省財(cái)政廳設(shè)立了專項(xiàng)用于污染補(bǔ)償資金收繳管理的資金賬戶，污染補(bǔ)償資金按季度進(jìn)行核算，按年度予以結(jié)算，“其中的60％在每年年底通過轉(zhuǎn)移支付的方式發(fā)放下去，用于各設(shè)區(qū)市的污染物治理補(bǔ)償。”

“簡單地理解，就是上游城市污染了渭河水，就要給予下游城市補(bǔ)償金，專項(xiàng)用于渭河流域綜合治理的減排工程、群眾飲水安全工程和污染補(bǔ)償項(xiàng)目。”李孝廉解釋道。

事實(shí)上，這幾十萬元錢，在很多人看來，對于地方財(cái)政而言并不算多。但正如業(yè)內(nèi)人士所說，罰款只是一個(gè)手段，目的是讓渭河流域各地區(qū)都有治污自覺性。

“罰單”開出之后，西安市迅速查找原因，發(fā)現(xiàn)造成月度污染物濃度超標(biāo)的主因是渭河支流新河沿岸的一家精制棉企業(yè)和一家淀粉企業(yè)超標(biāo)污染排放，目前這兩家企業(yè)都已停產(chǎn)進(jìn)行限期整改。

這次西安市出臺(tái)《辦法》，將對13個(gè)區(qū)縣和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、？灞生態(tài)區(qū)、曲江新區(qū)、航空基地、航天基地、國際港務(wù)區(qū)、灃渭新區(qū)8個(gè)開發(fā)區(qū)共21 個(gè)單位進(jìn)行考核�！掇k法》明確了各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)的考核水體，共涉及到28個(gè)考核斷面、20到30個(gè)排污單位。其中涉及到了黑河、澇河、新河、灃河、灞河等多條最終匯入渭河的河流。

“當(dāng)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)水體考核斷面水質(zhì)超出規(guī)定的污染控制指標(biāo)時(shí)，由西安市財(cái)政局向各區(qū)、縣扣繳獎(jiǎng)懲資金。扣繳體現(xiàn)了不超不繳、少超少繳、多超多繳的原則。”西安市環(huán)保局局長羅亞民說，“如果下游指標(biāo)超過控制指標(biāo)但不高于上游來水水質(zhì)時(shí)，不扣錢。如果轄區(qū)內(nèi)多個(gè)考核斷面同時(shí)超標(biāo)，將取最高值予以扣繳。”

不少人把陜西及西安此舉稱為一次治理河流污染的積極實(shí)踐。

近年來，渭河在關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，遭受越來越重的污染負(fù)荷，導(dǎo)致河流逐漸失去生態(tài)功能。

對于渭河的治理，陜西的管理者們可謂殫精竭慮，除了切實(shí)的調(diào)水、治污、建設(shè)等具體措施，一直在尋求制度上的突破。

2007年，國家環(huán)�？偩种贫ǖ摹蛾P(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》為陜西渭河補(bǔ)償制度的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基調(diào)。

2008年上半年，制定水污染補(bǔ)償方案、利用經(jīng)濟(jì)手段撬動(dòng)各地治污積極性的想法在陜西被鄭重提出。

今年1月1日，《實(shí)施方案》正式開始實(shí)施。新出臺(tái)的《實(shí)施方案》適用于渭河干流流域的西安、寶雞、咸陽、渭南四個(gè)市，與以往不同的是，方案的實(shí)施對象不是企業(yè)，而是沿渭河流域的各區(qū)市政府部門。

陜西這幾年治理渭河的成績值得肯定，從去年渭河潼關(guān)出境斷面全年的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)的全年平均值從“多年保持”的劣Ⅴ類水質(zhì)提高到Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，陜西提前一年實(shí)現(xiàn)了“十一五”水質(zhì)控制目標(biāo)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”