１２月９日，“阿加西”（化名）又一次從廣州飛赴北京。這是他在不到一個月的時間內(nèi)，對首都的第三次造訪。

“阿加西”是廣州番禺反對當(dāng)?shù)乩贌椖可像R的一名志愿者，他這次赴京，為的是參與一檔電視訪談節(jié)目的錄制，節(jié)目的主題是求解城市垃圾困局。除了上節(jié)目，與全國其他地區(qū)的垃圾問題關(guān)注者等人士進(jìn)行交流，更是“阿加西”這幾次來京的“必修課”。

毫無疑問，在中國多個地區(qū)的民眾鮮明地表達(dá)了對于垃圾焚燒的反對之后，何種垃圾處理方式能在控制成本的同時，真正實現(xiàn)無污染和資源化利用，垃圾處理產(chǎn)業(yè)目前境況怎樣，又該如何發(fā)展，需要政府、專業(yè)人士和公眾的共同探討。

“吃皇糧”的垃圾處理行業(yè)

１２月４日，記者隨環(huán)保ＮＧＯ項目“自然大學(xué)”實地走訪了北京市豐臺區(qū)的馬家樓垃圾轉(zhuǎn)運站、大興區(qū)的南宮堆肥廠和安定填埋場，了解了垃圾處理行業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀。

這三類地點，正是垃圾在被民眾丟到垃圾桶之后，其旅程的最后三站。

馬家樓垃圾轉(zhuǎn)運站負(fù)責(zé)人石桂祥向本報記者介紹，該站的主要業(yè)務(wù)是對原生態(tài)垃圾進(jìn)行分類，分類的原則是種類和大小，粒徑在８０毫米以上和１５毫米以下的，送往垃圾填埋場，前者直接填埋，后者則作為垃圾場的覆蓋土；粒徑在１５毫米—８０毫米的，則送往堆肥廠堆肥。“目前直接填埋的占總垃圾量的４５％左右，根據(jù)季節(jié)不同，高的時候可占到５０％—６０％”，石桂祥說，該站垃圾的日處理量目前在１６００噸左右。

“堆肥廠的目的就是將垃圾減量化、無害化和資源化。”南宮堆肥廠工作人員高興卓告訴本報記者，垃圾經(jīng)由隧道有氧發(fā)酵、后熟化區(qū)、最終熟化區(qū)三層處理后，粒徑在０—７毫米的，制成肥料；７—２５毫米的，用作填埋場的覆蓋土；大于２５毫米的，直接送到填埋場填埋。“運到我們這里４０％—５０％的垃圾都用來堆肥。”高興卓說。

填埋場是垃圾的最終歸宿。安定填埋場相關(guān)負(fù)責(zé)人劉秀常對本報記者介紹，該填埋場１９９７年建成，規(guī)劃使用年限１４年，但如今原定４０米高的垃圾山已經(jīng)填到了３０米的位置。去年，安定填埋場開始了二、三期擴建，新場區(qū)面積２７．６公頃，設(shè)計高度為７０米，已經(jīng)開始使用。劉秀常介紹，安定填埋場主要填埋來自北京市宣武區(qū)、豐臺區(qū)、大興區(qū)、門頭溝區(qū)的垃圾，現(xiàn)在的日填埋量已經(jīng)達(dá)到２０００噸。

城市垃圾數(shù)量在增長，種類在增加，不論是分類、無害化處理、還是填埋等環(huán)節(jié)，垃圾處理的工作量和難度都明顯加大。談及垃圾處理行業(yè)的業(yè)務(wù)運營，上述三位人士告訴本報記者：“我們都是靠政府吃飯的。”雖然南宮堆肥廠有一部分因肥料暢銷而獲的收入，安定填埋場也有一個正在運行中的填埋氣收集利用項目成功申請到ＣＤＭ項目，ＣＥＲ（核證減排量）也已簽發(fā)獲利，但他們?nèi)哉J(rèn)為，如果沒有政府的支持，其運營恐難以為繼。

２００７年，北京市政管委核定，北京市垃圾處理基準(zhǔn)費用標(biāo)準(zhǔn)為１５３元／噸，垃圾處理經(jīng)濟補償費用標(biāo)準(zhǔn)為５０元／噸。“垃圾處理行業(yè)只能是公益性質(zhì)”。北京市環(huán)保局一位不愿具名的人士告訴本報記者，垃圾處理耗資高，回收少，只能由政府作為公益事業(yè)扶持。

垃圾處理產(chǎn)業(yè)的方向之爭

綜合信息顯示，除了已經(jīng)有民眾明確反對的幾個地區(qū)，吉林、山東、河北、湖北、福建、海南等地，也都有垃圾焚燒發(fā)電項目的規(guī)劃。如果沒有中國環(huán)境科學(xué)院研究院趙章元研究員等專家的呼吁，如果沒有北京六里屯、蘇州平望、廣州番禺等地民眾的反對，垃圾焚燒爐在今天的中國或許已經(jīng)遍地開花。

反對意見認(rèn)為，除了從環(huán)保角度看，垃圾焚燒是將固體廢棄物填埋的污染轉(zhuǎn)化為更大量的氣體污染（１噸垃圾焚燒后，將生成４０００立方米—７０００立方米廢氣），燃燒過程中會產(chǎn)生二惡英等７０多種對人體健康有巨大威脅的潛在污染物，燃燒后形成的原物體體積一半左右的灰渣也是危險廢物之外，從產(chǎn)業(yè)角度說，垃圾焚燒也不是經(jīng)濟的選擇：

按照中國國情，建設(shè)一座大中型焚燒爐一般需要１０億元人民幣左右，建成投產(chǎn)后的處理成本需３００元／噸左右，建設(shè)費用和運行費用高昂，一般城市難以承受。同時，焚燒爐運行中需要頻繁更換過濾吸附類材料也要花費大量開支，還會由此造成操作隨意簡化的漏洞，帶來環(huán)境健康的重大隱患。把大量有用的資源白白燒掉，也違背了循環(huán)經(jīng)濟的大原則。

盡管如此，頂著“反燒派領(lǐng)軍人物”頭銜的趙章元，也并未將垃圾焚燒一票否決，他對本報記者說，在前期充分做好回收資源化利用（這部分應(yīng)占垃圾總量的９０％）、焚燒過程中控制環(huán)境污染、不浪費資源、人員確保嚴(yán)格操作等前提下，遠(yuǎn)離人群，焚燒爐先到示范區(qū)進(jìn)行３—５年的實踐檢驗，當(dāng)充分證明對民眾健康無影響時，還是可以考慮在城市中立項建設(shè)。

在垃圾焚燒之爭如火如荼的時候，垃圾處理產(chǎn)業(yè)的另一方力量也在潛滋暗長，在垃圾分類和末端處理的綜合利用方面開辟了新航道。

比如廣州一家公司倡導(dǎo)垃圾分類：企業(yè)將為居民提供垃圾桶和分類袋各一個，并指導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類，企業(yè)派人每周定時上門回收或電話預(yù)約回收分好類的垃圾，居民參與將獲積分記到相應(yīng)的便民服務(wù)卡上，積分可兌換日用品，很受歡迎。

而在北京市海淀區(qū)的一所試點學(xué)校，北京一家公司的廚余垃圾處理技術(shù)使該校的廚余垃圾完全就地實現(xiàn)了環(huán)保處理，不需再運往垃圾站。

類似的企業(yè)，在全國范圍內(nèi)尚不算多，多數(shù)是民營企業(yè)。在目前的垃圾綜合利用處理技術(shù)中，不少企業(yè)前端的垃圾自動分選技術(shù)正在趨于成熟，無論是利用振動分選、磁選、風(fēng)選、篩選、比重選等方面，還是在自動化程度方面，技術(shù)水平均有很大提高。整體看，垃圾綜合處理仍在積累階段。

“垃圾綜合處理可能將花費不菲，但其創(chuàng)造的效益應(yīng)該會高于目前的填埋、焚燒等處理方式”，國際食品包裝協(xié)會秘書長董金獅教授在接受本報記者采訪時表示，不論是填埋還是焚燒，相對而言，效率和效益都不高，應(yīng)當(dāng)在實現(xiàn)垃圾源頭減量化的前提下，探尋新的垃圾危機應(yīng)對之道。

垃圾處理產(chǎn)業(yè)未來的方向

北京安定填埋場的ＣＤＭ項目，是中國第一個獲得聯(lián)合國氣候框架公約組織授權(quán)機構(gòu)核準(zhǔn)的ＣＤＭ項目，在中國進(jìn)行了環(huán)保和經(jīng)濟收益的良好的嘗試。

而對于前端分類，“如果每個人都能把垃圾分類做好了，轉(zhuǎn)運站也可以做點別的了。”石桂祥說。

對于垃圾問題處理的癥結(jié)，趙章元認(rèn)為，這在于一些人盲目的長官意志已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于民眾認(rèn)識，也在于綁架了長官意志的利益集團。

作為一個新興產(chǎn)業(yè)，趙章元看好中國垃圾處理產(chǎn)業(yè)在綜合利用處理方面走出一條新路，他認(rèn)為，其中有巨大商機：先把垃圾分類，再將不同類別的垃圾利用起來。“這是未來的方向，政府應(yīng)適當(dāng)給予政策和資金上的扶持，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境”。

已有的例子是，德國的垃圾處理企業(yè)能提供從收集、運輸?shù)皆倮玫囊粭l龍服務(wù)，一家公司一年的營業(yè)額可達(dá)２５億歐元。

但在中國，垃圾綜合利用仍有一些技術(shù)關(guān)卡需要突破。垃圾綜合利用處理的難點，主要在分類回收處理技術(shù)及成本方面。

垃圾分類是垃圾綜合利用的前期基礎(chǔ)性工作，分好類對于綜合利用十分方便，但垃圾成分十分復(fù)雜，涉及到眾多行業(yè)的多種處理技術(shù)，往往出現(xiàn)斷鏈環(huán)節(jié)。處理成本方面，用垃圾做原料生產(chǎn)產(chǎn)品常常會提高成本，如果簡單地推給企業(yè)去做，難免由于成本問題而流產(chǎn)。

實施技術(shù)方面，以制肥技術(shù)為例，經(jīng)分選后的有機生物質(zhì)部分均能作成肥料，所采取的方法主要有厭氧發(fā)酵法，好氧發(fā)酵法，高溫水解法等。方法各有特色，自動化程度各異，產(chǎn)品肥效差異較大，目前遇到最突出的發(fā)酵氣味和肥效兩個問題。

趙章元認(rèn)為，在垃圾處理過程中，要把環(huán)境作為資源看待，將垃圾處理成本記入產(chǎn)品成本，生產(chǎn)者要負(fù)責(zé)回收再利用，他強調(diào)，管理部門要轉(zhuǎn)變環(huán)境觀念，提高重視程度，由政府出臺具體政策支持。在政府監(jiān)管到位的前提下，廠家回收處理自己廢舊產(chǎn)品的積極性、垃圾分類后的去向、垃圾分類的開銷等一系列問題就會迎刃而解，這也是垃圾危機獲解的最終途徑。實際上，這一過程，也將是一場沖破舊觀念、渡過生態(tài)危機的綠色革命。

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