陽宗海砷污染事件以錦業(yè)公司關閉、公司被罰款1600萬元、3位負責人受刑罰而告一段落。但錦業(yè)公司卻認為，澄江縣人民政府執(zhí)法違法，將澄江縣人民政府告上法庭。12日上午，玉溪市中級人民法院開庭審理了此案。澄江縣政府表示，在對該公司做出行政處罰決定前，按照《國家環(huán)境突發(fā)事件應急預案》規(guī)定，必須及時制止錦業(yè)公司繼續(xù)污染環(huán)境，政府的行為并未違法。

【回放】企業(yè)關停 3負責人受罰

2007年10月，宜良縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測到陽宗海水體砷濃度與此前相比出現(xiàn)升高。經(jīng)多方偵查和鑒定，污染源矛頭直指云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責任公司。

2008年7月，錦業(yè)公司停止生產(chǎn)。2008年9月16日，澄江縣人民政府向錦業(yè)公司送達了《澄江縣人民政府關于對云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責任公司依法實施關閉的通知》(以下簡稱《通知》)。

9月17日，澄江縣環(huán)境保護局正式立案對陽宗海水污染事件進行調(diào)查，后查明，陽宗海水體污染是由于錦業(yè)公司生產(chǎn)中未采取防滲、防流失等措施而導致。2009年2月3日，澄江縣人民政府向錦業(yè)公司作出了《行政處罰決定書》，責令錦業(yè)公司關閉。

2009年4月14日上午，錦業(yè)公司3名負責人在澄江縣人民法院受審。今年8月，玉溪市中院作出終審裁決：錦業(yè)公司構成重大環(huán)境污染事故罪，處罰金人民幣1600萬元。與此同時，錦業(yè)公司3名負責人也均以重大環(huán)境污染事故罪受罰。

【現(xiàn)狀】千名職工去留難

昨日，錦業(yè)公司一位代理人表示，公司關閉一年多來，1000多名員工失去了生活來源，且公司沒有人出面主持工作。“是恢復生產(chǎn)還是搬遷，如何安置員工等，這些都該怎么解決？” 代理人認為，澄江縣人民政府在關閉公司一事上處理不當，所作的行政處罰在程序上存在著諸多違法之處。由此，錦業(yè)公司將澄江縣人民政府告上法庭，請求法院判令撤銷澄江縣人民政府2009年2月3日作出的《行政處罰決定書》，并撤銷澄江縣人民政府2008年9月16日作出的《通知》。

玉溪市中級人民法院昨日開庭審理了此案。

昨日的庭審，錦業(yè)公司請了震序律師事務所的馬軍律師為其發(fā)表代理意見。庭審中，雙方就政府是否重復執(zhí)法與是否違反法律程序等問題展開了激辯，馬軍表示，案件的判決并不重要，重要的是能通過案件讓政府對錦業(yè)公司的善后問題有所重視。

-錦業(yè)公司VS澄江縣政府

《通知》不屬行政處罰？

錦業(yè)公司：《行政處罰決定書》和《通知》除了表現(xiàn)形式上的不同外，它們所表明的含義和對公司實施關閉處罰的效力并無區(qū)別。澄江縣政府在《通知》已作出并仍然存在的情況下，又基于同一事由對公司作出行政行為的效力和指向完全相同的《行政處罰決定書》，根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上的行政處罰。

澄江縣政府：我們作出的行政處罰只有2009年2月3日作出的《行政處罰決定書》，不存在重復處罰�！锻ㄖ凡皇翘幜P決定，只屬于處罰前的一種告知程序，是根據(jù)《國家環(huán)境突發(fā)事件應急預案》規(guī)定，對陽宗海突發(fā)砷嚴重超標造成重大水污染事故采取的應急處置措施，目的是為了制止錦業(yè)公司的違法行為對陽宗海及周邊群眾造成更大的危害。

是否先罰后取證？

錦業(yè)公司：政府2008年9月16日就對公司作出了關閉的決定，認定公司因環(huán)境違法行為造成了陽宗海重大水污染事件。而其在此后發(fā)出的《行政處罰決定書》中載明，縣環(huán)保局是于2008年9月17日才立案對本次水污染事件進行調(diào)查。這說明政府是在已認定公司違法并對其實施關閉之后才立案調(diào)查、收集證據(jù)的。對公司實施的關閉處罰是典型的先處罰后取證的違法行為。

澄江縣政府：2008年9月17日，澄江縣環(huán)境保護局立案對陽宗海水污染事件進行調(diào)查，調(diào)查結論出來后，在證據(jù)確實充分的情況下，澄江縣環(huán)保局報請政府對錦業(yè)公司關閉。

縣政府審查了相關證據(jù)材料后同意環(huán)保局的意見。按照《行政處罰法》規(guī)定，向公司送達了《行政處罰告知書》，交待了其依法享有的權利，并依法組織召開了聽證會，確認錦業(yè)公司對陽宗海水體砷嚴重超標的重大水污染事故，才作出了《行政處罰決定書》，責令關閉錦業(yè)公司，不存在先罰后取證的情形。

之前送達給錦業(yè)公司的《通知》是中止污染行為和活動的一種應急處置措施，不等同于行政處罰決定書，它與行政處罰決定書是兩個不同的概念。

及時關停措施正確與否？

錦業(yè)公司：政府以《通知》形式對公司作出關閉的決定，對公司是一種嚴厲而重大的行政處罰，但是政府在對作出這樣的行政處罰前，并沒有向公司出示確實、充分的事實和依據(jù)，并聽取公司的陳述和申辯，在處罰程序和處罰文書的形式上嚴重違反了《行政處罰法》有關的規(guī)定。

澄江縣政府：政府有權按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的規(guī)定，對突發(fā)環(huán)境事件可以根據(jù)事態(tài)發(fā)展的情況對可能造成的危害進行封閉、隔離或者限制使用有關場所、中止可能導致危害擴大的行為和活動。

縣政府在接到陽宗海被砷污染，錦業(yè)公司是污染源之一的信息以及上級環(huán)保部門和上級人民政府下發(fā)的“對云南澄江錦業(yè)公司環(huán)境違法進行查處的緊急通知”后，立即啟動環(huán)境事件應急預案，通知關閉錦業(yè)公司，中止公司可能導致污染危害擴大的行為和活動。

事實證明這一應急措施是正確的，有效制止了污染的進一步擴大以及對周邊人民群眾造成的更大危害。《國家環(huán)境突發(fā)事件應急預案》并沒有規(guī)定采取的應急處置措施必須按照《行政處罰法》規(guī)定的程序來作出，公司稱沒有履行行政處罰法定程序的主張不成能立。

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