湖泊是地面水的主要組成部分，不僅擁有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也具有綜合性的生態(tài)功能。然而，由于以往我們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用湖泊的同時(shí)，忽視了對(duì)湖泊的保護(hù)，致使一顆顆“明珠”蒙上污垢，黯然失色。
　　
“為治理湖泊污染，把湖泊周邊的污染企業(yè)搬遷出去是必要的，但若不發(fā)展綠色生產(chǎn)技術(shù)，不進(jìn)行科技創(chuàng)新，那么污染還會(huì)在其他地方產(chǎn)生，這就好比摁下葫蘆起來(lái)瓢。所以，污染企業(yè)搬遷與科技創(chuàng)新，兩者必須并舉。”中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員潘綱說(shuō)。
　　
從“九五”開(kāi)始，我國(guó)對(duì)太湖、巢湖和滇池等富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重的湖泊展開(kāi)了重點(diǎn)整治。10余年來(lái)，湖泊流域各地在污染治理方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，和預(yù)期目標(biāo)相比，許多湖泊治理效果還不理想，像太湖、滇池這樣的大型湖泊，水環(huán)境形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。我國(guó)湖泊治理依然面臨許多問(wèn)題，諸多困局亟待破解。
　　
困局一:區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變
　　
以滇池為重點(diǎn)，水域面積在30平方公里以上的陽(yáng)宗海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、洱海、瀘沽湖、程海、異龍湖等九大高原湖泊，是云南重點(diǎn)保護(hù)和治理的“九湖”。長(zhǎng)期以來(lái)，由于過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，云南人印象中“捧起來(lái)就喝，跳下去就游”的湖泊，大多已失去了往日的靈秀與美麗。目前，除了瀘沽湖、撫仙湖尚保持地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，洱海、程海保持地表水Ⅲ類良好水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)外，滇池、星云湖、杞麓湖、異龍湖、陽(yáng)宗海均受到了嚴(yán)重污染，為地表水劣Ⅴ類水質(zhì)。
　　
“其實(shí)湖泊之所以出現(xiàn)污染，最根本的原因在于追求粗放式快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而如果發(fā)展不是建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，帶來(lái)的結(jié)果往往是巨大的資源浪費(fèi)和大量的環(huán)境污染。”談及湖泊污染的原因，潘綱一語(yǔ)中的。
　　
經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和快速的工業(yè)化進(jìn)程，使得工業(yè)污染日益加劇。以太湖流域?yàn)槔�，在最�?0年中，太湖流域經(jīng)濟(jì)超高速發(fā)展。而在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。在農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重急劇上升，到1996年，鄉(xiāng)村工業(yè)總產(chǎn)值1513億元，已占無(wú)錫市工業(yè)總產(chǎn)值的78%。這就意味著大量污染嚴(yán)重、技術(shù)含量低的工業(yè)企業(yè)都轉(zhuǎn)移到了監(jiān)管薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。雖然從1998年開(kāi)始，太湖流域大力推進(jìn)了企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，但是由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，污染物排放量迅速增加，原來(lái)的污染控制措施和能力已經(jīng)無(wú)法滿足原定的污染源控制目標(biāo)要求。
　　
我國(guó)湖泊專家、中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所副所長(zhǎng)秦伯強(qiáng)認(rèn)為，這就是太湖水環(huán)境形勢(shì)趨于嚴(yán)峻的主要原因。
　　
相關(guān)資料顯示，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化已成為我國(guó)最重要的環(huán)境問(wèn)題之一。2008年環(huán)境狀況公報(bào)顯示:28個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖(庫(kù))中，滿足Ⅱ類水質(zhì)的有4個(gè)，占14.3%；Ⅲ類的兩個(gè)，占7.1%；Ⅳ類的6個(gè)，占21.4%；Ⅴ類的5個(gè)，占17.9%；劣Ⅴ類的11個(gè)，占39.3%。主要污染指標(biāo)為總氮和總磷。在監(jiān)測(cè)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的26個(gè)湖(庫(kù))中，重度富營(yíng)養(yǎng)的1個(gè)，占3.8%；中度富營(yíng)養(yǎng)的5個(gè)，占19.2%；輕度富營(yíng)養(yǎng)的6個(gè)，占23.0%。一些大中型湖泊的水污染嚴(yán)重，已經(jīng)失去其資源屬性，無(wú)法利用，其主要污染指標(biāo)也是總氮和總磷。
　　
污染物大量入侵，使水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，再加上大肆圍湖造田，造成湖泊水面急劇萎縮，使湖泊生態(tài)遭受破壞。在污染加劇和開(kāi)發(fā)不當(dāng)這雙重壓力下，湖泊已經(jīng)不堪重負(fù)。
　　
“快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致了大量污染物的產(chǎn)生，湖泊也變成了污染物的接納場(chǎng)所。為了治理湖泊污染，很多地方都采取將湖泊周邊企業(yè)搬遷出去的方式，但是，如果不將簡(jiǎn)單的粗放式發(fā)展變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展，不從調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，而僅僅靠簡(jiǎn)單地搬遷湖泊周邊的污染企業(yè)，并不能從根本上解決問(wèn)題。”潘綱對(duì)記者表示。
　　
困局二:湖泊特點(diǎn)各異，缺乏針對(duì)性強(qiáng)的政策措施
　　
為了使“重病纏身”的湖泊重現(xiàn)秀麗容顏，我國(guó)各地政府付出了艱苦的努力。但巨大的投入?yún)s沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期的結(jié)果，湖泊污染嚴(yán)重的狀況未從根本上改變，一些湖泊邊治理邊污染的現(xiàn)象依然存在，富營(yíng)養(yǎng)化的問(wèn)題仍然突出。
　　
巢湖從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，就多次出現(xiàn)“水華”，2003年7月中旬，更是出現(xiàn)大面積藍(lán)藻暴發(fā)，局部水域堆積的藍(lán)藻最厚達(dá)到幾十厘米以上；滇池的微囊藻水華也常年不消退，水質(zhì)腐敗，溶解氧含量低，使附近自來(lái)水廠被迫關(guān)閉或多次遷址重建；2007年5月底，太湖暴發(fā)大面積藍(lán)藻，導(dǎo)致無(wú)錫市的飲水危機(jī)。
　　
秦伯強(qiáng)認(rèn)為，我國(guó)許多湖泊污染治理之所以沒(méi)有取得理想效果，根本的原因是沒(méi)有一個(gè)湖泊治理做到了真正意義上的“控源截污”。加之許多湖泊治理開(kāi)始時(shí)，缺乏前期仔細(xì)的調(diào)查研究，使得污染源控制沒(méi)有做到有的放矢。
　　
綜觀我國(guó)的湖泊，不難發(fā)現(xiàn)這樣的特點(diǎn)，不僅數(shù)目眾多，而且湖泊成因各異，其周邊的生態(tài)特點(diǎn)、流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式迥異，其受污染的種類和污染狀況也各有不同。
　　
根據(jù)這些特點(diǎn)，湖泊的分類多種多樣，既可根據(jù)形成的原因來(lái)劃分，又可按照湖水溫度的高低來(lái)劃分，還可按照所含營(yíng)養(yǎng)成分的多少來(lái)劃分，也可以根據(jù)湖水所含礦化度的高低來(lái)分�？梢哉f(shuō)，不同類型的湖泊，其形態(tài)、自然條件和生態(tài)系統(tǒng)都有一定的差異。如滇池是淡水湖，但其屬于高原湖泊，而同屬淡水湖泊的太湖，則是平原湖泊。
　　
在這樣的情況下，如果不能因地制宜，區(qū)別對(duì)待，那么湖泊的治理很有可能就是一本糊涂賬。
　　
近年來(lái)，許多地方在湖泊治理方面已經(jīng)開(kāi)展這樣的嘗試，如云南省進(jìn)行滇池、洱海、撫仙湖等九大高原湖泊治理時(shí)，不僅始終貫徹“一湖一策”的治理原則，從源頭上控制污染，云南省人大還在原“一湖一條例”的基礎(chǔ)上，先后修訂頒布了撫仙湖、星云湖、杞麓湖、程海保護(hù)條例，目前滇池保護(hù)條例也正在制定中。這些條例為九湖治理提供了符合實(shí)際、切實(shí)可行的法律保障。
　　
潘綱告訴記者，湖泊治理和湖泊的污染控制之間是相輔相成的，要對(duì)湖泊之間的共性和個(gè)性有一個(gè)統(tǒng)一的梳理，找出其中的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)，避免眉毛胡子一把抓。
　　
云南省“一湖一策”的嘗試，只是我們?cè)诤粗卫矸矫孢~出的小小的一步，復(fù)雜的湖泊污染問(wèn)題，需要辯證分析，不光要治標(biāo)，還要治本。
　　
困局三:湖泊治理受到資金與技術(shù)的雙重制約
　　
“為什么現(xiàn)在湖泊治理那么困難，除了污染控制這個(gè)前提外，關(guān)鍵是缺乏科技創(chuàng)新。要解決現(xiàn)有問(wèn)題，必須有一個(gè)通盤考慮，但現(xiàn)實(shí)是，目前不少大的治理項(xiàng)目都是單一技術(shù)的拼盤，缺乏多學(xué)科交叉的創(chuàng)新研究。這就如同人生了病，不是把所有的藥一股腦兒吃下去就能藥到病除，必須把其中的相互作用搞清楚。”談起目前湖泊治理技術(shù)的短缺，潘綱對(duì)記者表示。
　　
他認(rèn)為，我國(guó)目前的湖泊治理技術(shù)很多還不能同時(shí)達(dá)到安全、高效、低成本、大面積和標(biāo)本兼治的效果。對(duì)于湖泊治理，期待用一種單一的技術(shù)來(lái)解決問(wèn)題不太可能，需要在重視基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多學(xué)科的交叉創(chuàng)新性研究和應(yīng)用。

對(duì)此，秦伯強(qiáng)也表示，目前，我國(guó)絕大部分淡水湖泊是淺水湖泊，又是富營(yíng)養(yǎng)化比較嚴(yán)重的湖泊。治理這些湖泊一個(gè)很大的難點(diǎn)還在于湖泊中沉積物的懸浮和底泥污染物釋放。雖然控制“內(nèi)源”釋放的方法主要有物理化學(xué)方法、機(jī)械方法和生態(tài)方法，但是具體用什么方法，需要先對(duì)湖泊進(jìn)行診斷，要具體情況具體分析，先對(duì)湖泊的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查診斷，再選擇合適的方法。不顧其環(huán)境條件，各種技術(shù)輪番使用，并非明智之舉。
　　
除了技術(shù)上的短缺，資金的不足也成為制約湖泊治理的瓶頸。湖泊流域各地在治理湖泊污染時(shí)普遍缺乏創(chuàng)新的融資手段，過(guò)多地依靠國(guó)家投入，等待上級(jí)政府的支持，由于缺乏社會(huì)資金的有效注入，湖泊治理常常捉襟見(jiàn)肘。在雙重瓶頸的制約下，湖泊治理舉步維艱。
　　
近年來(lái)，太湖流域城市化進(jìn)程加速，城市居住人口和城區(qū)面積成倍增加，緊跟其后的則是城市生活污水排放量激增，但是廢水處理的步伐遠(yuǎn)沒(méi)有跟上污水產(chǎn)生的速度。從已建成的城市污水處理廠的投資和運(yùn)行來(lái)看，建設(shè)一個(gè)日處理能力1萬(wàn)噸的污水處理廠需要500萬(wàn)元人民幣，它的年運(yùn)行費(fèi)用則高達(dá)52萬(wàn)元。由于現(xiàn)階段工業(yè)廢水的治理仍以廠內(nèi)處理為主，基于投資大、運(yùn)行費(fèi)用高等原因，城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。
　　
這樣的問(wèn)題不僅存在于太湖流域。從我國(guó)各地湖泊治理的現(xiàn)狀來(lái)看，技術(shù)短缺、資金困乏仍然是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)各地必須解決的兩大難題。
　　
困局四:湖泊治理思路單一，缺乏綜合統(tǒng)籌
　　
湖泊作為一種與人類生存和發(fā)展密切相關(guān)的獨(dú)特資源，在供水、防洪、航運(yùn)、旅游及維系區(qū)域生態(tài)平衡方面發(fā)揮著巨大作用。近年來(lái)，將湖泊及其流域作為一個(gè)整體對(duì)象開(kāi)展研究，成為湖泊科學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
　　
一些城市政府開(kāi)始打破行政區(qū)域的界線和障礙，實(shí)行流域統(tǒng)籌綜合治理。
　　
早在2000年9月23日，云南省成立九大高原湖泊水污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組，并在省環(huán)保局設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)“九湖辦”。九湖治理從此擺脫散兵作戰(zhàn)的局面，轉(zhuǎn)向科學(xué)的治理方式。
　　
2004年4月22日，在素有“千湖之省”之稱的湖北省，在環(huán)保部門倡議和主持下，首個(gè)“跨域保護(hù)”的政府協(xié)議《保護(hù)梁子湖協(xié)議》簽訂。隨著武漢、鄂州、黃石、咸寧4市政府聯(lián)合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的建立，湖北省及4市環(huán)保部門正在有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展相關(guān)保護(hù)行動(dòng)。
　　
但是由于受到體制和機(jī)制的限制，更多的湖泊治理目前還停留在單打獨(dú)斗階段，單一的治湖模式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，湖泊保護(hù)與流域乃至城市區(qū)域發(fā)展之間仍然缺乏有機(jī)的結(jié)合。這樣就使得我國(guó)有些地方雖然已經(jīng)采取了相關(guān)措施，污染得到基本控制，但是如果整個(gè)流域的污染沒(méi)有得到有效消除，造成湖泊污染的因子依然存在，期望湖泊徹底解決污染問(wèn)題仍然只能是一個(gè)美好的愿望。
　　
再者，湖泊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，往往涉及到多個(gè)行政區(qū)域。湖泊治理如果不從整個(gè)大的區(qū)域范圍來(lái)考慮，不將其納入整個(gè)區(qū)域發(fā)展的大棋盤中，缺乏整體規(guī)劃，缺少統(tǒng)籌考慮，湖泊流域周邊地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人口的布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必定與湖泊的開(kāi)發(fā)利用等相脫節(jié)，往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)序和湖泊治理的混亂。
　　
對(duì)此，潘綱認(rèn)為，綜合流域管理目前在許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)獲得成功，而我國(guó)剛起步不久，比起技術(shù)創(chuàng)新，綜合流域管理對(duì)我國(guó)湖泊治理更重要也更迫切。在水污染治理的科學(xué)研究方面，我國(guó)目前正在形成具有中國(guó)特色的研究體系，水專項(xiàng)、863計(jì)劃和973計(jì)劃都打破了大學(xué)、部門、學(xué)科的界線，實(shí)現(xiàn)了力量的集合，可能為綜合研究流域治理提供一種新的機(jī)制。
　　
我們期待，在綜合流域管理方面，盡快找到適合中國(guó)國(guó)情的綜合流域管理之路，讓一顆顆“明珠”重新發(fā)出璀璨的光芒。
 
 
 

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”