四川汶川特大地震造成了極為嚴(yán)重的生命和財(cái)產(chǎn)損失，震區(qū)大部分建筑遭到破壞，部分地區(qū)被夷為平地，災(zāi)后重建是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)災(zāi)后重建具有重要意義。

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，根據(jù)災(zāi)區(qū)資源稟賦、地理特征、地質(zhì)條件、氣象氣候、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)文化環(huán)境等，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)體現(xiàn)生態(tài)文明的新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，樹立新的資源觀，以提高資源利用效率，促進(jìn)以廢棄物循環(huán)利用為核心，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制災(zāi)后重建總體規(guī)劃

要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為編制重建規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。按照產(chǎn)業(yè)體系共生、基礎(chǔ)設(shè)施共享、人居環(huán)境和諧的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦及工業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體布局，建立或重建完整、高效、合理的產(chǎn)業(yè)鏈；按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求規(guī)劃住宅建設(shè)；按照人與自然和諧發(fā)展的要求搞好生態(tài)恢復(fù)；按照資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的要求，建設(shè)供電、供熱、供水及污水、垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高資源配置效率和城市基礎(chǔ)設(shè)施的共享度；按照節(jié)約用地的要求，加強(qiáng)空間約束，統(tǒng)一規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，提高用地效益。大力發(fā)展生態(tài)旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和旅游設(shè)施融合的目標(biāo)，力爭(zhēng)把災(zāi)區(qū)建成我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的樣板。

（二）突出抓好災(zāi)后廢棄物處置及資源化利用

地震災(zāi)害產(chǎn)生的建筑廢棄物數(shù)量巨大，成分復(fù)雜，生活垃圾、日常用品、動(dòng)物尸體混雜，有毒有害物質(zhì)并存，危害嚴(yán)重。要按照減量化、再利用、資源化的原則，分階段、分步驟開展廢墟清理和廢物利用。針對(duì)糞便、廢棄臨時(shí)救災(zāi)物資、建筑廢棄物、道路橋梁廢棄物、損壞生活用品、廠礦企業(yè)廢棄物等，按照先后順序分為立即處置類、集中安放或處置類、可再使用或保管類、可直接回收利用類、可資源化利用類等，在災(zāi)區(qū)內(nèi)盡最大可能減量處理后逐步加以利用。每一個(gè)環(huán)節(jié)都要注意防止二次污染的發(fā)生。要制定災(zāi)后廢棄物再生利用設(shè)備緊急調(diào)配、合理使用計(jì)劃，開展技術(shù)與信息共享，每個(gè)村鎮(zhèn)以上行政單位要指定一個(gè)集中安放場(chǎng)所；建立大型破碎、分類回收裝置共用和租賃制度；按照廢棄物的產(chǎn)生量和交通情況，建設(shè)一批較大規(guī)模的建筑垃圾資源化處理廠。道路、橋梁廢棄物、殘留物也要盡最大可能進(jìn)行分類回收和有效利用，利用移動(dòng)式設(shè)備，就地取材，邊回收、邊再生、邊利用。

（三）建設(shè)資源節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施共享是減少資源能源消耗的重要措施。公用設(shè)施建設(shè)要考慮提高資源利用效率，避免重復(fù)投資。改變由各企業(yè)、各單位自建分散的、小而全的公用配套設(shè)施的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的公用輔助設(shè)施資源共享。根據(jù)區(qū)內(nèi)主體項(xiàng)目對(duì)水、電、氣的需求，統(tǒng)一規(guī)劃和集中建設(shè)污水處理廠、熱電聯(lián)供廠、天然氣管網(wǎng)等項(xiàng)目，形成集約使用的供水、供電、供熱、供氣為一體的公用工程。按照災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施重建與循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)施同步建設(shè)的思路，恢復(fù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。污水處理設(shè)施及城市管網(wǎng)設(shè)計(jì)，要同時(shí)考慮雨水收集、中水回用系統(tǒng)，推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用率；完善再生資源回收、分類、加工、利用體系，有重點(diǎn)、有步驟地培育區(qū)域靜脈產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)可消納工業(yè)及城市廢棄物的水泥廠、建材廠、垃圾發(fā)電廠、鋼鐵廠的建設(shè)或重建，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。

（四）著力建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

以資源節(jié)約、環(huán)境友好為目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系。根據(jù)災(zāi)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系共生。通過生態(tài)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)源頭減量，通過清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)過程節(jié)約，通過廢渣、廢氣資源化、廢水再利用實(shí)現(xiàn)綜合利用、循環(huán)利用，減少?gòu)U物產(chǎn)生和排放。

（五）全面推行節(jié)能環(huán)保綠色建筑

嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展新能源和可再生能源。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件，盡可能使用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能等可再生能源；城市采用集中供冷、供熱、地源熱泵等高效節(jié)能設(shè)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用被動(dòng)式太陽(yáng)房、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)灶；農(nóng)村住宅要配套建設(shè)沼氣池，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。

（六）加快推進(jìn)人居環(huán)境和諧

重建家園和生態(tài)恢復(fù)要同步進(jìn)行，要高度重視塌方、山崩、地裂等的危害，在家園重建的同時(shí)致力于生態(tài)恢復(fù)。鼓勵(lì)使用塌方、滑坡、泥石流等散落的山石、泥沙進(jìn)行建設(shè)。對(duì)于災(zāi)后沒有進(jìn)行清理、加固、生態(tài)化修復(fù)或資源化利用的地區(qū)，禁止開采天然石膏、山石、泥沙、黏土。大力開展綠化造林活動(dòng)，切實(shí)做好九寨溝等地古樹名木、林地林木和自然地貌的保護(hù)與管理；要充分考慮大氣和水的環(huán)境容量，生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)社區(qū)的建設(shè)情況，土地資源和人口的承載力，綠地系統(tǒng)的平衡關(guān)系等人與自然的和諧。居住設(shè)施選址要充分考慮地形地貌、地質(zhì)條件，注重建筑和環(huán)境的協(xié)調(diào)，注重人與自然的和諧，體現(xiàn)獨(dú)具民族特色、民居風(fēng)格，倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

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