——如何破解污染源難治理  達標(biāo)排放難過關(guān)  環(huán)境監(jiān)管難通過頑癥

對工業(yè)企業(yè)來說，治污設(shè)施的運營管理只能算是“副業(yè)”，專業(yè)人員、投入都跟不上，運營質(zhì)量自然大打折扣，不僅費用高，而且常常出現(xiàn)超標(biāo)排污的現(xiàn)象。如今，越來越多的江蘇企業(yè)把治污設(shè)施交給專業(yè)化公司來運營，把精力全部放到生產(chǎn)經(jīng)營上。而與企業(yè)簽訂環(huán)保設(shè)施代運營合同的專業(yè)運營公司，則把高效率、低成本的管理和運營環(huán)保設(shè)施，作為自己的“主業(yè)”。

記者在調(diào)查采訪時了解到，目前在江蘇省環(huán)保設(shè)施運營市場上，環(huán)保企業(yè)代運營的環(huán)保設(shè)施，大都屬于化工、電鍍、造紙、印染等行業(yè)。以前，這些難治理的工業(yè)廢水讓不少工業(yè)企業(yè)常常面臨運營成本高、超標(biāo)排放等問題。而現(xiàn)在，這些企業(yè)把“硬骨頭”交給專業(yè)的公司，使得運營“頑癥”得到妥善解決。記者在江陰市第九毛紡廠看到，這家企業(yè)的治污設(shè)施實行運營托管之后，高濃度印染廢水經(jīng)處理后，COD濃度可以降到50毫克/升，遠優(yōu)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)。

①專業(yè)化運營為何有競爭力？

徐州市要求造紙企業(yè)環(huán)保設(shè)施運營必須市場化

位于淮河流域的徐州市，造紙企業(yè)較多，超標(biāo)排污的現(xiàn)象時有發(fā)生。針對造紙廢水處理難度大的問題，徐州市出臺了造紙企業(yè)環(huán)保設(shè)施運營必須實行市場化的規(guī)定。徐州源泉環(huán)保公司、宏達環(huán)境工程服務(wù)中心、境美環(huán)保設(shè)備公司、水處理研究所等一批專業(yè)運營企業(yè)，紛紛“接管”了當(dāng)?shù)卦旒埰髽I(yè)治污設(shè)施的運營“大權(quán)”。

通過采取建章立制、更新處理工藝等一系列措施，專業(yè)公司的助力使這些造紙企業(yè)的環(huán)保設(shè)施實現(xiàn)了“操作規(guī)范化、監(jiān)控自動化、運營市場化”的目標(biāo)，不僅使得造紙企業(yè)排污總量明顯下降，而且大為減少了企業(yè)超標(biāo)排污現(xiàn)象。

南京市揚子石化分公司水廠負責(zé)人黃秋明告訴記者，設(shè)計、承建治污設(shè)施的企業(yè)，在代運營市場上明顯具有競爭優(yōu)勢。不僅對自己承建的環(huán)保工程技術(shù)“套路” 最熟悉，而且自己培養(yǎng)出來的專業(yè)操作人員也能很好地勝任污水處理的各項工藝，這就為穩(wěn)定達標(biāo)排放奠定了堅定基礎(chǔ)。所以，一般污染企業(yè)都樂意把環(huán)保設(shè)施運營托管給承建環(huán)保工程的環(huán)保企業(yè)來運營。

據(jù)介紹，他們在承接揚子石化——巴斯夫有限責(zé)任公司和南京揚子石化金浦橡膠有限公司生產(chǎn)廢水處理設(shè)施運營項目時，堅持每天進行6小時污水混合樣的水質(zhì)分析，對超標(biāo)數(shù)據(jù)做到48小時內(nèi)確認，定期做好供排水服務(wù)接點計量儀表、自動采樣系統(tǒng)的日常維護、鑒定工作，每周清洗在線pH監(jiān)測探頭兩次，每兩周維護調(diào)校一次，每月進行水量數(shù)據(jù)現(xiàn)場抄表確認，確保所有監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效。

去年3月5日，巴斯夫公司丙烯酸裝置大修，急需揚子石化分公司水廠臨時接納處理大修產(chǎn)生的特殊高濃度催化劑廢水。這種廢水重金屬含量和懸浮物濃度很高，處理難度極大。為此，揚子石化分公司水廠及時啟動了應(yīng)急處理機制，采取較大規(guī)模調(diào)整工藝流程、大量投加進口高效絮凝劑、安排專業(yè)技術(shù)人員24小時輪班服務(wù)等措施，利用裝置專有技術(shù)對高濃度催化劑廢水進行了處理并達標(biāo)排放，成功化解了企業(yè)的污染風(fēng)險。

談到發(fā)展運營事業(yè)時，黃秋明說，作為環(huán)保企業(yè)來說，承建污染企業(yè)環(huán)保工程是“一陣子的事”，而投身運營市場才是一樁持久賺錢的“買賣”。

②專業(yè)運營帶來哪些改變？　

江都在重點污染企業(yè)推行“治污—運營—管理”一條龍式的外包模式

如何保證企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放，最大程度發(fā)揮環(huán)保投資的效能？地處國家南水北調(diào)東線工程取水源頭的江蘇省江都市，積極引入市場機制，在重點治污企業(yè)推行“治污—運營—管理”一條龍式的外包模式，讓擁有專業(yè)技術(shù)的“第三方”，在治污第一線“唱主角”。

坐落在江都市沿江開發(fā)區(qū)內(nèi)的江蘇長青農(nóng)化公司，是一家大型化工農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。排放廢水中污染物成分復(fù)雜，治理難度大。2005年，公司把環(huán)保設(shè)施運營管理交給了南京農(nóng)業(yè)大學(xué)下屬的專業(yè)公司負責(zé)，讓生產(chǎn)經(jīng)營與治污徹底分離。

長青化工的副總經(jīng)理周汝祥告訴記者:“有3位博士生坐鎮(zhèn)，就連現(xiàn)場的操作工也是研究生，廢水治理工藝的改進一直沒有間斷。這讓我們十分放心，騰出更多的時間去抓生產(chǎn)、搞科研。”

治理公司的專業(yè)技術(shù)人員駐扎廠區(qū)后，隨時跟蹤、掌握廢水成分的變化，專職負責(zé)對菌種進行改良。同樣的治污工藝，通過專業(yè)的管理運營，發(fā)揮了更高的效益。高濃度農(nóng)藥原廢水處理能力達到1000噸/天，處理后水質(zhì)各項監(jiān)測指標(biāo)全部達到一級排放標(biāo)準(zhǔn)，可以作為冷卻水循環(huán)補充水使用。公司年中水回用量可達 20萬噸以上。

專業(yè)運營不僅讓長青化工從此與超標(biāo)排污說再見，還帶來了治污成本的大幅下降。原來每噸污水的治理成本超過44元，現(xiàn)在的實際成本是13.71元。“這幾年，COD一直控制在80毫克/升以下，非常穩(wěn)定。”周汝祥深有感觸:“現(xiàn)在，我們和南農(nóng)大又續(xù)簽了3年合同，雙方將長期合作下去。”

而在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)看來，這一合作還帶來了額外的效益。據(jù)相關(guān)負責(zé)人介紹:“學(xué)校投人力，企業(yè)出物力，提供了一個很好的平臺。學(xué)生寫論文、做課題，都要以企業(yè)現(xiàn)場為基礎(chǔ)。每年我們都派駐約五六十名學(xué)生來企業(yè)實習(xí)。從2009年開始，我們每年還出一到兩個專利。”

看到長青農(nóng)化嘗到“甜頭”，當(dāng)?shù)氐娜A倫化工也找到了南京農(nóng)業(yè)大學(xué)。華倫化工總經(jīng)理吳義彪告訴記者:“廠里的工人對環(huán)保知識都不熟悉，每年我們都招環(huán)保專業(yè)的本科生，可總是留不住人，所以公司的環(huán)保工作總是斷斷續(xù)續(xù)，不穩(wěn)定。”

而專業(yè)人員的出現(xiàn)，讓吳義彪輕松了不少。“只要每天派兩個人去現(xiàn)場監(jiān)督，其他都不用操心。當(dāng)初與南農(nóng)大簽訂的合同是COD穩(wěn)定在500毫克/升水平。經(jīng)南農(nóng)大接手之后，COD一直穩(wěn)定在70~80毫克/升，大大減輕了污水處理廠的負擔(dān)。”

③排污者付費治污者賺錢

江蘇環(huán)保設(shè)施運營產(chǎn)業(yè)蓬勃崛起

江蘇省長江、淮河、太湖三大流域的污染企業(yè)基本實現(xiàn)達標(biāo)排放之后，江蘇省適時提出了環(huán)保設(shè)施“運營市場化”的目標(biāo)，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與污染處理徹底分離。按照“排污者付費、治污者賺錢”的原則，在企業(yè)中推行“把治污權(quán)交給第三方”的管理模式。

江蘇省環(huán)保廳還下發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)管理工作的通知》，加強環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)管理工作力度，全面實行環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可制度和運營人員持證上崗制度，成功破解“污染源難治理、達標(biāo)排放難過關(guān)、環(huán)境監(jiān)管難通過”的頑癥。

記者發(fā)現(xiàn)，如今江蘇省環(huán)保設(shè)施運營的范圍也在不斷擴大。目前不僅擁有了工業(yè)廢水、生活污水處理設(shè)施的運營模式，還拓展到了固體廢物、有毒有害廢氣、油脂回收、脫硫除塵等領(lǐng)域。

泰州新創(chuàng)環(huán)境工程公司把運營業(yè)務(wù)還拓展到了生活污水處理設(shè)備的維修保養(yǎng)上。前不久，公司與近10家上海物業(yè)管理公司簽訂了社區(qū)、物業(yè)大廈、醫(yī)院等生活污水處理設(shè)施定期維護保養(yǎng)的合同，并負責(zé)對操作人員進行專業(yè)技術(shù)、監(jiān)測化驗、操作運營等方面的正規(guī)培訓(xùn)，在環(huán)保運營市場中又開辟了一塊“新領(lǐng)地”。

到目前為止，江蘇省己擁有158家具備運營質(zhì)資單位。在充分發(fā)揮污染治理投資效能、有效遏制污染企業(yè)排污總量和穩(wěn)定實現(xiàn)達標(biāo)排放等方面發(fā)揮了重要作用。同時，市場機制的建立，也孕育了環(huán)保設(shè)施運營產(chǎn)業(yè)的蓬勃崛起。

江都市環(huán)保局有關(guān)負責(zé)人在接受采訪時表示，實行治污運營權(quán)外包后，治污責(zé)任的主體發(fā)生了根本性改變，污染排放企業(yè)在支付治污費用后就把治污責(zé)任轉(zhuǎn)交給了治污企業(yè)。在此情況下，污染監(jiān)管也隨之更加集中和富于效率。

④排污收費制催生運營市場

為支付污水處理廠運營費提供了可靠保障

如皋同源污水處理廠是江蘇省首個以BOT模式建設(shè)運營的城市污水處理廠。當(dāng)如皋市實行“排污者付費”機制后，南通同源環(huán)�？萍脊绢I(lǐng)導(dǎo)層意識到，城市污水處理廠建設(shè)與運營市場“有利可圖”，以BOT模式獲得了如皋城市污水處理廠26年的特許經(jīng)營權(quán)。

如皋市實行的“排污者付費”制度，為支付污水處理廠運營費提供了可靠保障。按照每處理一噸生活污水支付0.82元的價格，政府與企業(yè)每個月結(jié)算一次。這個價格不僅包括污水的處理成本，還包括建廠貸款所支付的利息、設(shè)備折舊等方面的費用。

記者了解到，當(dāng)運營價格確定后，為了獲得贏利的最大空間，這些專業(yè)運營公司總是絞盡腦汁，在污水處理工藝上不斷創(chuàng)新，在確保穩(wěn)定達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，不斷降低運營成本，也獲取更多的利潤。

“采取BOT方式運作，為了在達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上獲得更多贏利，我們肯定要自我加壓，處處計算。我們的全體職工，人人都是‘小地主’。”如皋同源污水處理廠廠長姚建梅告訴記者。

公司對污水處理廠實行多方監(jiān)管，進行水質(zhì)監(jiān)控與考核。平時，自動監(jiān)控系統(tǒng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。如皋市建設(shè)局、環(huán)境保護部華東環(huán)保督查中心、江蘇省環(huán)保廳蘇中督查中心等單位也經(jīng)常前來進行水質(zhì)突擊檢查。他們還從美國引進了更為先進的自控監(jiān)測儀器，如發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)或者出現(xiàn)異常，就會及時自動報警和關(guān)閉排放閘門。一般處理后出水化學(xué)需氧量都控制在50毫克/升左右，優(yōu)于國家一級B排放標(biāo)準(zhǔn)。

如今，如皋同源污水處理廠已形成了日處理5萬噸的規(guī)模，成為江蘇省成功運營的“標(biāo)桿”工程。姚建梅告訴記者，他們的“苦日子”已經(jīng)過去，現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了“保本微利”。下一步，隨著日處理量的不斷擴大，加上償還貸款和支付設(shè)備折舊的壓力逐步減輕，污水處理廠的贏利空間會越來越大。

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