摘 要:介紹了深圳市低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，以及節(jié)能減排、新能源及可再生能源利用、清潔發(fā)展機制項目發(fā)展現(xiàn)狀，分析了深圳市與國外部分低碳城市的差距，并提出了發(fā)展深圳市低碳經(jīng)濟的建議。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟,深圳市,節(jié)能減排

全球變暖已經(jīng)成為當代社會與經(jīng)濟發(fā)展最大的挑戰(zhàn)，隨著國際社會對氣候變化影響的日益關(guān)注，世界各國對于建設(shè)低碳經(jīng)濟以應(yīng)對全球變暖的共識也不斷得到加強。向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。

1 低碳經(jīng)濟的概念

2003年英國政府發(fā)表《能源白皮書》（UKGovernment 2003），題為“我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟（Our Energy Future，Creating a Low CarbonEconomy）”，首次提出“低碳經(jīng)濟”（Low CarbonEconomy）概念。英國政府還為低碳經(jīng)濟發(fā)展設(shè)立了一個明確的目標：2010年二氧化碳排放量在1990年的水平上減少20％，英國議會還于2007年11月宣布了氣候變化法案（Climate Change Bill），法案中提出了全球第一個具有法律約束力的中長期減排目標，承諾在2020年二氧化碳排放較1990年排放基準減少26%～32%，以及在2050年前減少至少60%[1]。表面上看，低碳經(jīng)濟是為減少溫室氣體排放做的努力，但實質(zhì)上，低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一重大進步。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是提高能源利用效率和無碳或低碳能源使用比例的問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新[2]。

2 深圳市低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

世界上眾多的國家和城市就如何發(fā)展低碳經(jīng)濟也制定了相應(yīng)的政策和措施，我國作為發(fā)展中國家雖然暫時還沒有承擔二氧化碳減排的責任，但作為全球第二大溫室氣體排放國，正面臨著巨大的國際社會壓力。為此，我國也先后采取了一系列的減緩溫室氣體排放的政策措施。深圳市作為全國經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先的城市，在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面，也走在了國內(nèi)其他城市的前面[3]。

2.1 深圳市發(fā)展低碳經(jīng)濟的有關(guān)政策措施

在眾多專家學(xué)者眼里，節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、發(fā)展可再生能源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是中國低碳經(jīng)濟最優(yōu)路徑，從2001年到現(xiàn)在，深圳也已經(jīng)先后制定了一系列的節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，列舉如下[4]。

（1）節(jié)能減排方面

《深圳市節(jié)能貼息項目暫行實施辦法》、《深圳市居住建筑節(jié)能設(shè)計標準實施細則》、《深圳市居住建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范》、《深圳市“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃》、《關(guān)于深入開展節(jié)能貼息工作的通知》、《深圳市“鵬城減廢行動”工作方案》、《深圳市推動節(jié)約能源工作實施方案》、《深圳建筑垃圾綜合利用管理規(guī)定》（征求意見稿）、《推動節(jié)能工作實施方案》、《深圳市重污染行業(yè)減排和優(yōu)化升級工作方案》、《建筑節(jié)能監(jiān)督暫行辦法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行建設(shè)部建筑節(jié)能有關(guān)文件通知》、《“十一五”期間污染減排工作方案》。

（2）循環(huán)經(jīng)濟方面

《深圳市清潔生產(chǎn)實施意見》、《關(guān)于全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》、《清潔生產(chǎn)審核實施細則》、《深圳市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠景目標》、《資源綜合利用條例》、《深圳市全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展近期實施方案（2006－2008年）》、《深圳市資源綜合利用認定管理辦法》、《再生資源回收利用管理辦法》。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面

《深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄（2007－2008年）》。

2.2 深圳市節(jié)能減排的現(xiàn)狀

深圳市高度重視節(jié)能減排工作，注重運用財稅等政策杠桿撬動市場大門，早在2001年就印發(fā)了《深圳市節(jié)能貼息項目暫行實施辦法》，對企業(yè)利用銀行貸款開發(fā)節(jié)能技術(shù)、生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品、實施節(jié)能項目提供全額貼息，政府每年都從市能源基金中安排500～800萬元,以節(jié)能貼息方式,扶持節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能項目的發(fā)展。深圳還給137家能耗大戶下達了限期節(jié)能降耗的硬指標，同時引進國際先進的MC（合同能源管理）模式，為用能大戶提供整體改造方案和節(jié)能技術(shù)服務(wù)，要求該類企業(yè)在一定的期限內(nèi)，能耗必須下降15%以上。目前，深圳市對137家重點用能單位的節(jié)能降耗達標驗收工作已全面展開[5]。在深圳，越來越多的企業(yè)將節(jié)能降耗作為提高效益的重要手段，不遺余力地進行節(jié)能技術(shù)改造。對于深圳市的耗能大戶—建筑行業(yè)，2006年7月，深圳市通過了我國首部地方建筑節(jié)能專門法規(guī)—《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》。以前，深圳市只有很少的幾個建筑節(jié)能項目，該條例實施以后，建筑節(jié)能項目快速增長。深圳市民用新建建筑符合節(jié)能標準率從過去的不到10%提高到100%，高出全國平均水平，累計節(jié)能總量達到61.7萬噸標準煤，累計節(jié)省用電16.2億千瓦時，累計減排二氧化碳164.1萬噸。據(jù)計算，2008全年建筑節(jié)能總量達到40.8萬噸標準煤，占全市當年節(jié)能減排目標82.5萬噸的49%。深圳市的建筑節(jié)能工作，在全省和全國推廣，多次受到上級部門的高度評價。國務(wù)院建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排監(jiān)督檢查組認為深圳是全國建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的創(chuàng)新基地，是建設(shè)部節(jié)能減排工作的一面旗幟[6]。

如圖1所示，2004年深圳的萬元GDP能耗還不到全國平均水平的一半。而2005年深圳的萬元GDP能耗已達到新加坡與韓國的水平，至2010年，全市單位生產(chǎn)總值能耗可望降到0.5噸標煤／萬元，從而達到《深圳市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠景目標》[5]。

2.3 深圳市新能源及可再生能源利用現(xiàn)狀

深圳市從事太陽能光電產(chǎn)品的研究起步較早，目前從事太陽能相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的企業(yè)約60多家，其中光電企業(yè)就有50多家。深圳目前已經(jīng)成為世界太陽能光電產(chǎn)品的主要產(chǎn)業(yè)聚集地，全世界約72%的太陽能光電小產(chǎn)品生產(chǎn)廠家集中在深圳及周邊地區(qū)。在太陽能利用方面，深圳也取得了一定的成果，比如，深圳建設(shè)了國內(nèi)首套光伏幕墻發(fā)電系統(tǒng)（方大大廈）；亞洲最大、國內(nèi)首座太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)（園博園）；國內(nèi)首套墻面太陽能熱水系統(tǒng)（梅山苑）；在政府安置房、廉租房的建設(shè)中規(guī)模化應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)超過100萬平方米。在生物質(zhì)能領(lǐng)域，深圳市在垃圾焚燒發(fā)電方面走在了全國前列，目前深圳建成和在建的垃圾發(fā)電廠總處理能力達到3250噸/日，約占深圳日生活垃圾產(chǎn)量的40％。深圳已經(jīng)明確把垃圾焚燒發(fā)電作為深圳市垃圾處理的主要方式。

2.4 深圳清潔發(fā)展機制（CDM）項目現(xiàn)狀

《京都議定書》規(guī)定的碳交易方式有三種，即聯(lián)合執(zhí)行機制（JI）、排放貿(mào)易（ET）和清潔發(fā)展機制（CDM），前兩者是針對締約國中的發(fā)達國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，而《京都議定書》框架下唯一包括發(fā)展中國家的彈性機制就是清潔發(fā)展機制（CDM）。該機制鼓勵企業(yè)通過CDM項目履行自身減排職責的同時，還可獲得直接經(jīng)濟收益。從2005年開始，深圳已有部分企業(yè)參與了清潔發(fā)展機機制（CDM）項目（如表1所示）。截至2008年11月26日，深圳企業(yè)共參與了10項CDM項目，從參與的項目類型來看，多為新能源開發(fā)項目；從數(shù)量上看，同期全國共有1700多項，因而深圳參與的項目并不算多。

2.5 深圳與國外低碳城市的差距

深圳市低碳經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了一定的成績，但與國外的一些城市相比差距還是較大。從發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑來看，其中使用低碳或無碳的新能源和可再生能源是非常有效的方法，但從深圳市的能源結(jié)構(gòu)來看，深圳市是一個無一次能源的城市，所有的能源均依賴于從市外輸入，所消耗的能源絕大多數(shù)是煤炭等高碳的化石能源，新能源及可再生能源所占的比重很少，這就非常不利于二氧化碳等溫室氣體的減排。而作為全球比較成功的低碳城市—瑞典的韋克舍市，其市政遠景就是讓所有市民享有優(yōu)閑、富裕且不需要化石燃料的美好生活。2005年，韋克舍市的能源供應(yīng)中已有50.7%來自可再生能源，在可再生能源中35.5%是生物質(zhì)能，在供熱采暖行業(yè)更是有高達88%能源的來自可再生能源，而化石能源僅占韋克舍市能源供應(yīng)的37%，并且主要應(yīng)用于交通運輸行業(yè)。因此，在二氧化碳排放中，從1993年到2005年，韋克舍市人均排放的二氧化碳年平均減少24%[7]。作為“歐洲太陽能之都”的德國弗萊堡市Vauban社區(qū)是全球著名的低碳發(fā)展社區(qū)，其65%的電力來自當?shù)氐奶柲芎蜔犭娐?lián)產(chǎn)廠，并且熱電聯(lián)產(chǎn)廠的原材料80%采用碎木料、20%采用天然氣，這就使得二氧化碳減排大約60%[8]。

圖2為深圳市1996-2006年GDP與電力消耗的變化圖。從圖2中可知，1996-2006年，深圳GDP上升了4.87倍,電力消耗也上升了3.81倍。此期間深圳市的電力消耗對GDP增長的貢獻率與國外一些城市相比，還有相當大的差距。

3 對深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟的建議

3.1 大力開發(fā)新能源與可再生能源

深圳市屬亞熱帶，可再生能源資源豐富，尤以太陽能、風(fēng)能突出。

在太陽能利用領(lǐng)域，深圳是世界太陽能光電產(chǎn)品的主要產(chǎn)業(yè)聚集地，具有技術(shù)與天然資源優(yōu)勢。

在風(fēng)能利用領(lǐng)域，深圳的風(fēng)能蘊藏量豐富，擁有230公里的連綿海岸線，沿海一帶及島嶼風(fēng)速大，平均風(fēng)速可媲美甚至高于全球最大風(fēng)電國—德國的風(fēng)速，有相當大的可開發(fā)利用價值，深圳應(yīng)該充分利用豐富的風(fēng)力資源。

在核能發(fā)電領(lǐng)域，鄰近深圳的大亞灣核電站已成為全國三大核電基地之一。

在海洋能利用領(lǐng)域，深圳是靠海城市，發(fā)展潮汐能、波浪能、海洋熱能、海流能、海鹽差能等的條件極為有利，目前全球沿海區(qū)域已利用的海洋能就達10億千瓦以上，但深圳的利用情況基本為零。

深圳市2020年要建成具國際競爭力的海洋強市，因此，深圳應(yīng)該充分挖掘和利用豐富的太陽能、風(fēng)能、海洋能等新能源與其他可再生能源[4][9][10]。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

由于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，真正消耗大量能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值消耗的能源非常有限。表 2 為深圳市1996-2006年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況。

從表 2 可以看出，深圳市的第三產(chǎn)業(yè)雖然也得到發(fā)展但發(fā)展速度落后于第二產(chǎn)業(yè)，致使其比重有下降的趨勢。這可能是由于深圳市大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而使得深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛的原因造成的。深圳市目前第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重距離發(fā)達國家60%～70%的水平仍相距甚遠，與中等發(fā)達國家50%～60%的水平也還有一定差距。以2004年為例，深圳第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為48.1%，同期新加坡占66.1%，香港的這一比例高達90%。因此，未來深圳市應(yīng)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代會展業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)。近日深圳市被聯(lián)合國教科文組織授予“設(shè)計之都”稱號，深圳市也應(yīng)以此為契機，通過制定相關(guān)的政策措施來促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其能夠成為深圳的支柱產(chǎn)業(yè)之一[11][12]。

3.3 加大宣傳力度, 倡導(dǎo)低碳生活方式

德國弗萊堡Vauban低碳社區(qū)能夠發(fā)展成功的很重要的原因，就是低碳發(fā)展已經(jīng)深入人心，自覺制定了約束自己的低碳發(fā)展的生活方式，全民都參與到了低碳經(jīng)濟發(fā)展之中。我國科技部編制了《全民節(jié)能減排手冊36項日常生活行為節(jié)能減排潛力量化指標》，為每個公民制定了一套從我做起、從點滴著手、從現(xiàn)在做起、從身邊做起的綠色生活行動指南。有關(guān)部門應(yīng)該利用各種渠道加大對低碳生活方式的宣傳力度，或者通過制定一系列的經(jīng)濟措施來促使人們從衣、食、住、行、用上履行低碳生活方式，善待地球；倡導(dǎo)在生活中節(jié)約每一滴水、一張紙、一度電，少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘公共交通等低碳生活方式。深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，這方面的觀念也應(yīng)該走在全國前列。

3.4 保護和增加深圳的森林和綠地資源，增加碳匯

森林和綠地是非常重要的碳匯，中國的森林植被每年凈吸收的二氧化碳已經(jīng)占中國工業(yè)二氧化碳年均排放量的3%～4%。早在2005年11月，深圳市就以8處大型區(qū)域綠地和18條城市生態(tài)廊道組成的生態(tài)綠地系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在全國率先劃定了基本生態(tài)控制線，加上沒有劃入基本生態(tài)控制線內(nèi)的城市公園、綠化帶等，深圳市的綠地還會多出159平方公里。另外，深圳市的紅樹林濕地系統(tǒng)也是非常重要的碳匯。據(jù)研究，紅樹林濕地的貯碳量是森林的數(shù)倍。在這方面，深圳市在很早以前就建了我國唯一位于市區(qū)的紅樹林自然保護區(qū)。但目前深圳市的紅樹林總量并不大，隨著填海工程的進行還有減少的趨勢。所以，深圳應(yīng)加大對這些森林、綠地、紅樹林濕地的保護力度。

3.5 加快發(fā)展公共交通，鼓勵人們使用公共交通

深圳市可以利用當前國家進一步擴大內(nèi)需的時機，加大公共交通建設(shè)的投入，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵節(jié)能環(huán)保型汽車的發(fā)展，加快發(fā)展軌道交通、快速公交系統(tǒng)和智能交通管理系統(tǒng)，建立以公共交通為主要出行方式的綠色綜合交通運輸體系，使人們在深圳的任何地方都可以便捷地使用到公共交通。深圳市還可以通過制定一些經(jīng)濟政策來鼓勵人們出行乘坐公共交通，比如可以參照北京市用財政補貼的方式，大幅度降低人們乘坐公共交通的費用。雖然，深圳市以前也采取過相關(guān)的政策，但是力度不夠。

另一方面，深圳市目前的個人汽車擁有量在國內(nèi)也是非常高的。2009年1月1日，國家開始征收燃油稅，這在某種程度也是限制人們過多使用個人汽車的措施。深圳市可以通過制定一些法規(guī)來進一步提高人們使用私家汽車的成本，鼓勵使用公共交通。另外，從日本和歐盟未來的技術(shù)方向來看，綠色車輛也是未來實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)。深圳市也應(yīng)以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為契機，進一步加大對低碳經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)投入的力度，優(yōu)先發(fā)展綠色車輛和綠色交通。

3.6 進一步加大節(jié)能減排力度

深圳市節(jié)能工作著重要降低工業(yè)、建筑、交通、政府機構(gòu)和公用設(shè)施四大領(lǐng)域的能耗。工業(yè)能耗占深圳市全社會能源消費比例的43%。深圳市一方面應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展能耗較低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；另一方面應(yīng)對一些用能大戶進行高耗能企業(yè)能源審計，通過制定相關(guān)政策來促進以工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)節(jié)能等為主要內(nèi)容的節(jié)能改造。

在建筑節(jié)能方面，深圳市也要嚴格落實《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》，全面推動全市政府機構(gòu)、公用設(shè)施節(jié)能改造的規(guī)劃、全面執(zhí)行政府機構(gòu)及公用設(shè)施用能標準及管理規(guī)范，逐步開展政府機構(gòu)辦公樓圍護結(jié)構(gòu)、空調(diào)、電梯系統(tǒng)節(jié)能改造及辦公設(shè)備節(jié)能，辦公區(qū)域逐步推行綠色照明，帶頭換裝節(jié)能燈，減少各種形式的待機損耗。

在電力行業(yè)，深圳市可規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)，將地方電廠逐步發(fā)展成為綜合能源資源供應(yīng)基地，充分利用電廠余熱、余壓向周邊用戶實施集中供熱供冷，替代用戶原有商業(yè)樓宇空調(diào)、鍋爐等設(shè)施，大幅提高能源利用效率。

3.7 鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)參與清潔發(fā)展機制項目

清潔發(fā)展機制（CDM）是《京都議定書》規(guī)定的三種靈活機制之一，它是基于項目的雙贏合作機制，既為發(fā)達國家提供更多的靈活性，降低其遵守京都議定書承諾的總成本，同時也為作為CDM項目的東道方的發(fā)展中國家提供額外的資金和先進技術(shù)。而國內(nèi)眾多企業(yè)目前對CDM項目了解不多，這主要是政府層面上的宣傳力度不夠。另外，由于CDM項目開發(fā)使用的語言是英語，而且CDM規(guī)則較復(fù)雜，技術(shù)性很強，因此國內(nèi)也有很多的省市建立了專門的CDM服務(wù)中心，如廣州、湖南、山東等。深圳市也應(yīng)該建立這樣的專門部門或服務(wù)機構(gòu)，加強對CDM的宣傳力度，加強對有關(guān)政府官員、企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)的培訓(xùn)，出臺支持企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展CDM項目的政策，促進更多的企業(yè)進入CDM市場。

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