新聞速讀： “十二五”期間，昆明將力推四大措施，擬投資400億治理滇池，這是在治理滇池的幾個五年計劃中力度最大、規(guī)模最大、投資最大的一個五年計劃。到2015年，昆明主要入湖河道水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類至Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滇池水質(zhì)有望明顯改善。

■措施：擬投400億治理滇池、牛欄江補水6億立方米、在滇池湖濱種植萬畝中山杉、圈養(yǎng)10平方公里水葫蘆并資源化利用、增加３臺（套）藍藻處置設(shè)施、清除滇池外海底泥500萬立方米……

■目標(biāo)：滇池外海實現(xiàn)從藻型穩(wěn)態(tài)到草型穩(wěn)態(tài)轉(zhuǎn)變，確保到2015年主要入湖河道水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類至Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滇池水質(zhì)有明顯改善。

治滇排污管道在緊張安裝中。	昆明全力治理入滇河道。
滇池永昌濕地。	打撈垃圾是滇池治理的重要內(nèi)容。

滇池治理已經(jīng)歷了幾個五年計劃，隨著治理措施、投資逐步升級，滇池污染惡化的趨勢得到遏制，但湖體富營養(yǎng)化治理效果仍不盡如人意，嚴(yán)重富營養(yǎng)化、生態(tài)系統(tǒng)被破壞的狀況難以在短期內(nèi)根本扭轉(zhuǎn)。2009年草海和外海的COD和總氮濃度均為劣Ⅴ類。滇池水污染治理依然任重而道遠(yuǎn)，“十二五”期間，滇池水環(huán)境污染治理的形勢仍十分嚴(yán)峻。

日前，國家環(huán)境保護部下發(fā)了《滇池流域水污染防治“十二五”規(guī)劃編制大綱》，定下了“十二五”期間滇池治理的思路。昆明滇池流域水污染防治“十二五”詳細(xì)規(guī)劃正在制訂之中，將以開放的態(tài)度，歡迎公眾參與，積極聽取和吸收各職能部門級公眾的意見和建議，不斷充實和完善這一規(guī)劃，最大限度地保證各項措施的可行性。今后，治理滇池的思路更有空間、視野更廣泛。

“十二五”期間擬投入的治理資金達400億元。力爭到2015年，使滇池外海盡快實現(xiàn)從藻型穩(wěn)態(tài)到草型穩(wěn)態(tài)的轉(zhuǎn)變，讓滇池水質(zhì)得到明顯改善。

治理滇池成效明顯

截止2010年10月底，滇池“十一五”規(guī)劃項目完成77.61%，“十一五”治理滇池成效明顯。

昆明市“十一五”規(guī)劃的滇池治理67個項目，除牛欄江調(diào)水工程為跨五年計劃的大工程外，已完成項目52個，是滇池治理以來投入力度最大、完成項目最多、取得效果最為明顯的一個五年計劃。據(jù)監(jiān)測，通過治理，滇池草海、外海高錳酸鹽指數(shù)、總氮等主要污染物都有所下降，滇池草海水體透明度上升到了0.79米。 “十一五”以來，昆明市圍繞“湖外截污、湖內(nèi)清淤、外域調(diào)水、生態(tài)修復(fù)”4大目標(biāo)進行治理，投入力度前所未有，項目實施的廣度和深度比“十一五”規(guī)劃本身都有較大擴展，滇池規(guī)劃及補充規(guī)劃共67個項目，估算投資183.3億元。

當(dāng)前，滇池治理正處于從污染治理向生態(tài)修復(fù)逐步轉(zhuǎn)變的階段，“十二五”將是實現(xiàn)水質(zhì)根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期。

“十二五”期間，昆明將以重點流域和重點區(qū)域治理為突破口，在自然保護區(qū)、水源保護區(qū)的核心區(qū)域等生態(tài)環(huán)境重點區(qū)域進行嚴(yán)格保護，禁止一切開發(fā)建設(shè)活動。滇池流域內(nèi)除產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外，原則上不再布局新的工業(yè)項目，原有工業(yè)企業(yè)要逐步搬遷。同時，將制定嚴(yán)格的工業(yè)耗水標(biāo)準(zhǔn)，對于新建、改建、擴建的工業(yè)項目實行嚴(yán)格的用水管理，禁止超標(biāo)準(zhǔn)的高耗水型企業(yè)進入昆明市。通過結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，使滇池水質(zhì)惡化的趨勢得到根本控制，部分水質(zhì)指標(biāo)有明顯改善。

治理強度逐步提升

目前，隨著對滇池治理的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和治理難度認(rèn)識的逐步提高，滇池治污強度呈逐步提升態(tài)勢。

首先是投資強度梯次加大。據(jù)介紹，“九五”期間完成投資25.3 億元；“十五”期間投資31.7億元（含完成“九五”續(xù)建項目投資9.38億元）；“十一五”期間投資183.3億元。

從 “九五”到“十一五”期間，滇池流域企業(yè)污染治理強度加大，扭轉(zhuǎn)了上世紀(jì)90年代企業(yè)污染物排放量增長的趨勢，通過“九五”期間的綜合治理，滇池流域工業(yè)污染源排放的主要污染物基本實現(xiàn)達標(biāo)排放。到2007年，企業(yè)廢水、化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放量分別比1988年削減了36.43%、 6.36%、49.24%和69.87%。從“八五”到“十一五”期間，滇池流域已建成8座較大規(guī)模城市污水處理廠，滇池北岸截污工程系統(tǒng)運行，東岸及南岸環(huán)湖截污工程正在實施，將在“十二五”期間發(fā)揮作用。2007年，滇池流域化學(xué)需氧量、總氮、總磷的削減能力分別達到40581噸、5193噸和677 噸，分別比1993年增加25倍、28倍和48倍。隨著治理能力的提高，入湖化學(xué)需氧量、總磷點源負(fù)荷出現(xiàn)下降趨勢，入湖總氮點源負(fù)荷保持平穩(wěn)，長期的增長趨勢受到遏制。

通過幾個五年計劃的治理，滇池流域河流、水庫及湖泊的水質(zhì)惡化的趨勢得到一定程度的遏制。滇池流域上游的主要飲用水源地水質(zhì)改善明顯，可以穩(wěn)定達到飲用水標(biāo)準(zhǔn)；入滇河流在水資源短缺、大部分河流為季節(jié)性河流的情況下，河流水質(zhì)惡化趨勢得到遏制。滇池水質(zhì)總體仍在Ⅴ類及劣 Ⅴ類之間波動，草海水體黑臭狀況得到明顯改善，沿湖濕地景觀良好，草海的砷及重金屬污染已得到有效控制，大型水生植物明顯恢復(fù)；外海水體水質(zhì)除總磷外改善不明顯，藍藻水華嚴(yán)重。滇池水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化、生態(tài)系統(tǒng)被破壞的狀況沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

新規(guī)劃思路更開闊

即將出臺的治理滇池“十二五”規(guī)劃思路更清晰、視野更開闊。

“十二五”時期，隨著流域社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程，滇池流域水環(huán)境將面臨新情況、新機遇與新挑戰(zhàn)。滇池治理思路將在更大的空間尺度、更廣泛的視野上考慮滇池流域規(guī)劃：依托于牛欄江跨流域調(diào)水工程，保證清水入滇；構(gòu)建再生水輸送通道，昆明市主城區(qū)大部分點源經(jīng)深度處理后作為流域下游城市（安寧市）的工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水以及環(huán)境用水，從而實現(xiàn)流域尺度下的“清污分流”及“分質(zhì)供水”。以提高再生水利用率和污水資源化為抓手，大幅度提高新鮮水利用率、減少污水排放量。綜合采取各項措施，包括“湖外截污、湖內(nèi)清淤、流域調(diào)水、生態(tài)修復(fù)、水源保護、強化監(jiān)管、創(chuàng)新體制”等，采取綜合手段進行滇池流域水污染治理，逐步實現(xiàn)流域“優(yōu)化調(diào)控水資源、有效改善水環(huán)境、全面修復(fù)水生態(tài)”的目標(biāo)。

滇池流域水污染防治“十二五”規(guī)劃的制訂，將充分體現(xiàn)學(xué)術(shù)研究和管理實踐相結(jié)合的思路，既尊重事實又有所發(fā)展，將這一規(guī)劃編制成“目標(biāo)合理、任務(wù)明確、項目恰當(dāng)”的水污染治理規(guī)劃，為當(dāng)?shù)卣卫淼岢靥峁┛茖W(xué)的藍圖。

四大措施“一起上”

在“十二五”期間，昆明將著重推出四大措施治理滇池：

一是在滇池湖濱種植萬畝中山杉。昆明市滇池管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，中山杉的生長速度是水杉的3倍，對氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)吸附能力較強?，F(xiàn)在，在滇池生態(tài)濕地及入湖口濕地，中山杉種植項目共完成2050畝、共15萬株。經(jīng)過一年的種植和養(yǎng)護，中山杉在滇池湖濱長勢良好，適宜在滇池邊推廣種植。因此，從下個月起，將在滇池湖濱的低洼地和水淹地再規(guī)劃種植1萬畝中山杉，并在已建濕地內(nèi)適當(dāng)補種，從而達到保護滇池水質(zhì)的目的。

二是圈養(yǎng)10平方公里水葫蘆并資源化利用。昆明還在滇池南岸開展了1000畝水葫蘆控制種養(yǎng)示范研究項目，攻克了水葫蘆控制性種養(yǎng)、機械化采收及資源化利用技術(shù)難題，并初步形成了水葫蘆控制種養(yǎng)資源化、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)體系。研究表明，水葫蘆是凈化效果較好的物種。為此，從今年起，將在滇池污染較為嚴(yán)重的草海及外海北湖湖灣區(qū)控制性圈養(yǎng)水葫蘆10平方公里，通過機械化采收、脫水，將水葫蘆渣發(fā)酵后制成有機肥，實現(xiàn)水葫蘆治污及資源化利用。項目建成后，預(yù)計每年將采收水葫蘆27 萬噸，去除總氮1200噸、總磷300噸。

三是增加３臺（套）藍藻處置設(shè)施。進行機械除藻是減輕滇池藍藻危害、降低生物污染最直接、最有效和最安全的重要手段。為了增強滇池北岸藍藻收集處置能力，從今年起，將新增3臺（套）移動式除藻設(shè)施，與已建成的兩座藻水分離站一起，使滇池北岸藍藻處置設(shè)施達到5臺（套）。采取這種固定式與移動式相結(jié)合的方式，預(yù)計每年可清除藍藻4.2萬噸，去除總氮420噸，總磷28噸，在改善水體景觀的同時，達到清除內(nèi)源污染的目的。

四是底泥疏挖。過去５年，昆明實施草海南部污染底泥疏挖及處置二期工程，共挖出底泥370萬立方米，草海水質(zhì)由重度富營養(yǎng)轉(zhuǎn)化為中度富營養(yǎng)，水體透明度上升了58.6％，主要污染物明顯下降，草海水體整體景觀明顯改善。從今年開始，滇池污染底泥疏浚將從草海向外海北部區(qū)域及主要入湖口轉(zhuǎn)移，疏挖面積將達到961萬平方米，疏挖污染底泥將達500萬立方米，預(yù)計清除污染物總氮約5330噸、總磷約3880噸。

“十二五”期間，昆明市對滇池的治理仍堅持鐵腕治污、科學(xué)治水、綜合治理的方針，以改善水環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)高原湖濱生態(tài)城市為目標(biāo)，由主要處理外源性污染向外源性污染和內(nèi)源性污染處理并重轉(zhuǎn)變，繼續(xù)全面推進滇池流域水環(huán)境綜合治理工作。

盡快啟動一批項目建設(shè)

昆明滇池水污染防治“十二五”規(guī)劃（修改稿）中共設(shè)置工程類項目66項，管理類項目23項，估算總投資400億元。

此次聯(lián)席會重點檢查“十一五”期間滇池水污染防治及牛欄江—滇池補水工程既定目標(biāo)完成情況。“十一五”期間，昆明市加大滇池水污染防治投資力度，工程項目和投資總額分別為“十五”規(guī)劃的2.57倍和7.69倍，是完成規(guī)劃項目最多、投資最大和成效最明顯的5年。通過各項工程的實施，滇池水質(zhì)基本保持穩(wěn)定，水質(zhì)惡化趨勢得到控制，水體景觀明顯改善。去年，草海綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)較2005年下降了4.68%，9至12月連續(xù)4個月營養(yǎng)狀態(tài)由重度富營養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卸雀粻I養(yǎng)。36條入（出）滇河道中，有3條水質(zhì)達到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，16條水質(zhì)污染程度顯著減輕。“十一五”期間，牛欄江—滇池補水工程也取得了長足進展。截至去年12月底，工程累計完成投資35.35億元，完成20億元的年度目標(biāo)任務(wù)；德澤水庫樞紐工程超額完成任務(wù)；干河泵站工程正常推進；輸水線路工程進展順利；輔助工程建設(shè)推進基本滿足施工需求。

“十一五”期間是滇池治理十分艱難的時期，也是治理滇池重大的機遇期和轉(zhuǎn)折期。昆明為此做了大量工作，取得了令人鼓舞的成績，水體景觀得到了改善，滇池周邊環(huán)境得到了有效治理。在下一步的工作中，將繼續(xù)做好與“十一五”相關(guān)的收尾工作，認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間取得的經(jīng)驗，進一步堅定信心，針對薄弱環(huán)節(jié)搞好整改，加大落實力度。抓緊制定“十二五”滇池治理規(guī)劃，使目標(biāo)、任務(wù)、措施更具針對性、操作性、科學(xué)性和前瞻性。牛欄江—滇池補水工程將繼續(xù)按照生態(tài)補水項目爭取國家支持，對曲靖與昆明的交界斷面合理劃分，明確責(zé)任。

昆明將在認(rèn)真總結(jié)“十一五”滇池治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快“十二五”規(guī)劃的編制和相關(guān)項目的前期準(zhǔn)備工作，爭取盡快啟動一批項目建設(shè)。

2015年有望明顯改善水質(zhì)

國家、云南省和昆明市對滇池流域的污染治理十分重視。

昆明市領(lǐng)導(dǎo)在多種場合下提出了在“十二五”末期實現(xiàn)外海IV類、草海V類的目標(biāo)。根據(jù)滇池流域目前的水質(zhì)狀況，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，給滇池流域的水環(huán)境治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時也是一個重大機遇。據(jù)了解，“十二五”滇池流域水資源格局將發(fā)生改變。根據(jù)規(guī)劃，滇池牛欄江補水工程將向滇池實現(xiàn)輸水6億立方米，考慮輸水損失和沿途利用，實際到達滇池約為5.6億立方米，與目前滇池流域水資源量的總和相當(dāng)，將為滇池流域?qū)崿F(xiàn)水資源的合理調(diào)配、進行水污染治理提供重大的戰(zhàn)略機遇。

“十二五”期間，昆明將繼續(xù)抓好治理滇池的相關(guān)工程，同時轉(zhuǎn)變治水觀念，加快實現(xiàn)水環(huán)境治理由水資源開發(fā)、排放單項利用向綜合利用、循環(huán)利用轉(zhuǎn)變；由水污染單純治理向水生態(tài)整體優(yōu)化轉(zhuǎn)變；由依靠遠(yuǎn)距離調(diào)水向水資源就地循環(huán)利用、實現(xiàn)零排放轉(zhuǎn)變。同時將加大控源截污力度，實現(xiàn)滇池流域工業(yè)污水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污水全收集處理、全達標(biāo)排放。到2015年，昆明將完成主要入湖河道及支流、溝渠的整治工程，確保主要入湖河道水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類至Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

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