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佛山高速發(fā)展了30年，在經(jīng)濟(jì)總量年均增速超過17%的同時(shí)，環(huán)境承載力也已到了極限。

怎樣以最快的速度為環(huán)境減負(fù)？

“輿論治污”、“不開發(fā)區(qū)”建設(shè)、“環(huán)境融資”……

2008年以來采取的一項(xiàng)項(xiàng)非常措施，讓佛山的母親河汾江河重現(xiàn)清澈。

正文：

8月，廣州、佛山、肇慶的游泳愛好者齊聚珠江廣州段，參加每年一次的橫渡活動(dòng)。來自佛山的隊(duì)員感覺很自豪，連續(xù)3年的汾江河整治成果在現(xiàn)場(chǎng)得到檢驗(yàn)，佛山不再像往年一樣需要截污、沖污，汾江河不再是下游城市廣州的頭疼問題。

汾江河，用清澈的河水孕育了佛山古鎮(zhèn)。改革開放30多年，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量年均增速超過17%，工業(yè)的高速發(fā)展突破了原有的環(huán)境容量，劣Ⅴ類的水質(zhì)讓人掩鼻。

佛山歷屆政府都在治理汾江河，但怎樣以最快的速度改變面貌？2008年開始，佛山綜合整治實(shí)施95個(gè)項(xiàng)目，關(guān)遷汾江河沿岸企業(yè)111家。3年來，汾江河治理成效初顯。

需要鐵腕，更需要智慧

“百姓的呼聲，讓政府增添了與企業(yè)博弈的籌碼”

今年初，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢考察汾江河治理后說：“現(xiàn)在水清了，水里也有魚了。在環(huán)保問題上，最講究的也是水里有沒有魚，水里頭有魚了，也就可信了。”

汾江河的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果也印證了周生賢的直觀感受：溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮和總磷4項(xiàng)重要指標(biāo)分別改善124％、11％、40％和20％，水質(zhì)從劣Ⅴ類基本達(dá)到地表水Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)。

作為全省乃至全國著名的制造業(yè)城市，近30年來佛山市汾江河沿岸的工廠如雨后春筍般涌現(xiàn)，這些企業(yè)以紡織、漂染、皮革、化工、電鍍、玻璃、五金、陶瓷等污染大戶為主，毫無例外地將排污口設(shè)在汾江河沿岸，源源不斷地排放出未經(jīng)處理的污水。

2008年初，佛山市成立汾江河（佛山水道）綜合整治指揮部，由市委書記陳云賢擔(dān)任總指揮，市委常委、南海區(qū)委書記鄧偉根當(dāng)時(shí)是佛山市副市長(zhǎng)，擔(dān)任執(zhí)行總指揮。

鄧偉根坦言：“關(guān)遷汾江河沿岸企業(yè)必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生陣痛，這對(duì)地方政府是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”

治污需要鐵腕也需要智慧。28個(gè)盤踞在汾江河上游半個(gè)世紀(jì)之久的煤場(chǎng)半年內(nèi)關(guān)閉，成為一個(gè)標(biāo)志性事件。

煤場(chǎng)總占地約90多畝，堆放量約1.2萬多噸，每當(dāng)下雨，碎煤沖入河中，一直是汾江河邊的一個(gè)重污染黑點(diǎn)。2008年到2009年，汾江河從分時(shí)段封航到實(shí)施24小時(shí)封航清淤。這等于砍掉了沿岸沙場(chǎng)、煤場(chǎng)的“腿”。與此同時(shí)，煤場(chǎng)所在地羅村拿出“壯士斷腕”的勇氣，存在半個(gè)世紀(jì)之久的28間煤場(chǎng)半年全部自行搬遷完畢。政府乘勢(shì)引導(dǎo)流域村鎮(zhèn)在環(huán)境改造中帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

利用“輿論治污”，也是佛山的高明之舉。6月的一天，一大批來自民間的環(huán)境監(jiān)督員受邀和副市長(zhǎng)一起乘船暢游汾江。這些只以網(wǎng)名與汾江整治辦打交道的“挑刺者”，3年來無數(shù)次向汾江辦提出各種刁難問題，卻一直被奉為上賓。佛山通過媒體、廣告、論壇等載體, 聘請(qǐng)100名整治觀察員和評(píng)論員參與整治工作，發(fā)動(dòng)市民參與保護(hù)母親河等活動(dòng),形成了強(qiáng)大的輿論氛圍。

有了百姓的呼聲，政府增添了與企業(yè)博弈的籌碼,盡管在要求關(guān)遷的企業(yè)中,有些是政府的納稅大戶。鄧偉根很坦然,“老百姓要求我干的,我怕什么!”

趕走污染，不趕走企業(yè)

“環(huán)保部門與企業(yè)之間的關(guān)系，由對(duì)立變成了合作”

佛山市治污的過程，也是淘汰落后產(chǎn)能和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程。佛山以污染治理為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，倒逼企業(yè)進(jìn)行整改，從源頭上減少污染物產(chǎn)生。

汾江河整治過程中，各級(jí)政府出臺(tái)鼓勵(lì)政策推動(dòng)村組織改造企業(yè)關(guān)停的廠房，大大提高了村組織關(guān)遷企業(yè)的積極性。

禪城區(qū)規(guī)定關(guān)遷后的空置物業(yè)若成功改造并引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)，5年內(nèi)可獲每月2元/平方米的租金補(bǔ)貼。村委會(huì)主任區(qū)潤(rùn)燦說，大量企業(yè)關(guān)閉之初，村里每年損失租金400萬元。但后來將騰出來的土地建設(shè)了大規(guī)模的工業(yè)園，引入一批環(huán)保的針織、制衣、電子企業(yè)，工業(yè)園區(qū)每年為村里帶來了上千萬元的收入。

“汾江河流域中產(chǎn)業(yè)必須要繼續(xù)調(diào)整，如果不從企業(yè)結(jié)構(gòu)上著手，不上一批有GDP、無COD（化學(xué)需氧量）的企業(yè)，汾江河治理成果必然反彈。” 鄧偉根說，但反過來當(dāng)沿岸企業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整后，汾江河必然是一條財(cái)富之河。

剛剛編制完成的《佛山市汾江河流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究報(bào)告》，重點(diǎn)提出了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)保要求：除了排放總量要達(dá)到汾江河流域環(huán)保要求，已存在的產(chǎn)業(yè)最終要實(shí)現(xiàn)污水循環(huán)利用，每年至少減排10%—20%；新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)廢水和主要污染物能夠完全集中化或自我化循環(huán)處理，最終實(shí)現(xiàn)基本沒有工業(yè)污染排放。

佛山市領(lǐng)導(dǎo)介紹，在“只趕走污染,不趕走企業(yè)”的思路下,佛山對(duì)污染企業(yè)采取了整體關(guān)遷、關(guān)閉廢水生產(chǎn)環(huán)節(jié)和改造升級(jí)實(shí)現(xiàn)廢水零排放三種措施,這也使得本應(yīng)關(guān)遷但通過減排達(dá)標(biāo)而保留的企業(yè)達(dá)到13家。

升級(jí)改造讓不少企業(yè)嘗到了甜頭。華昊投資發(fā)展有限公司是一家位于汾江河沿岸、有44年歷史的企業(yè)，原來對(duì)環(huán)保工作極不支持，一見環(huán)保部門就黑臉。后來，佛山市環(huán)保局將這家印染企業(yè)列入了污染“黑名單”并向全社會(huì)公開。董事長(zhǎng)何國柱說：“被公開后輿論壓力很大，我們意識(shí)到，如果再不治理污染，污染就要把企業(yè)趕走。”3年的努力，華昊公司實(shí)施了三級(jí)水循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)廢水零排放，全部循環(huán)使用。原來企業(yè)的年排水量達(dá)60多萬噸，每年光水費(fèi)就需要三四百萬元，現(xiàn)在每年只需要50萬元就夠了。“環(huán)保部門與企業(yè)之間的關(guān)系由博弈變成了合作。”佛山市環(huán)保局副局長(zhǎng)楊永泰深有感觸地說。

現(xiàn)在在佛山，“不開發(fā)區(qū)”建設(shè)成了“開發(fā)區(qū)”興起多年來的一件新鮮事。佛山把確定為不開發(fā)的區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。

是主導(dǎo)，但不包辦

“在已完成的投資中，政府財(cái)政投入只占49%”

截至目前，汾江河的治理已經(jīng)啟動(dòng)95項(xiàng)重點(diǎn)工程，總投資54.6億元，其中，投資超千萬元的項(xiàng)目有45項(xiàng)，投資超億元的項(xiàng)目有16項(xiàng)。但佛山并沒有為汾江河治理背上沉重的財(cái)政包袱。

在汾江河整治中，佛山運(yùn)用了國內(nèi)唯一疏浚河底的先進(jìn)技術(shù)，項(xiàng)目投資近1.8億元，用的是世界銀行貸款。據(jù)汾江河綜治辦的工作人員介紹,通過向世界銀行貸款,佛山就成功引入治污資金5.5億元,并對(duì)這部分資金實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還。

污水處理廠和截污管網(wǎng)的建設(shè)，政府以基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)（BOT）等方式，吸引社會(huì)投資約16.6億元。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在汾江河綜合整治已經(jīng)完成的投資中，政府財(cái)政投入只占49%。

母親河變清，佛山人高興的同時(shí)也有擔(dān)憂：3年重拳治污，會(huì)不會(huì)一個(gè)階段過去，又松懈下來呢？佛山汾江河綜治辦負(fù)責(zé)人說，他們正將重拳治污中獲取的經(jīng)驗(yàn)和手段，納入各相關(guān)部門日常工作，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)機(jī)制。

“僅就汾江河治汾江河是很難達(dá)到目標(biāo)的。任何一條遭到深度污染的河流，要得到徹底的改善，確實(shí)需要長(zhǎng)期的努力，在此過程中，需要一直不懈地狠抓減排和生態(tài)恢復(fù)這兩條主線。”楊永泰說，珠三角水網(wǎng)交叉密布，污水管網(wǎng)要健全，河涌的治污成果要保持，汾江河治理還有一段很長(zhǎng)的路要走。創(chuàng)新的“涌長(zhǎng)責(zé)任制”應(yīng)運(yùn)而生。鄧偉根自己擔(dān)任汾江河“河長(zhǎng)”，禪城、南海兩區(qū)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任“段長(zhǎng)”，7個(gè)鎮(zhèn)街行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任“涌長(zhǎng)”，“各人自掃門前雪！”接受社會(huì)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)排污等破壞內(nèi)河涌的現(xiàn)象，追究“河長(zhǎng)”、“段長(zhǎng)”和“涌長(zhǎng)”責(zé)任。

截至目前，主要內(nèi)河涌整治共完成11.5公里，占整治總量的30%，預(yù)計(jì)2013年可基本完成內(nèi)河涌整治工作。

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