“我國目前執(zhí)行的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過2000年調(diào)整后的GB3095—1996國家標(biāo)準(zhǔn)。多年未修訂的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)保護(hù)人體健康、生態(tài)環(huán)境和公眾福利的需求。”

10月9日，由中科院老科技工作者協(xié)會(huì)主辦的調(diào)整空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)在北京市海淀區(qū)政府召開。

中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王庚辰表示，鑒于北京市當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量的實(shí)際狀況以及人文、科技、綠色北京建設(shè)和世界城市建設(shè)的需求，建議北京市率先啟動(dòng)調(diào)整環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的工作。

國標(biāo)沿用十年

王庚辰介紹，大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是以保障人體健康和正常生活條件為主要目標(biāo)，規(guī)定出大氣環(huán)境中某些主要污染物的最高允許濃度。它是進(jìn)行大氣污染評(píng)價(jià)，制定大氣污染防治規(guī)劃和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，是進(jìn)行大氣環(huán)境管理的依據(jù)。

目前，我國大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為三級(jí)。

一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：為保護(hù)自然生態(tài)和人群健康，在長(zhǎng)期接觸情況下，不發(fā)生任何危害性影響的空氣質(zhì)量要求。二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：為保護(hù)人群健康和城市、鄉(xiāng)村的動(dòng)植物，在長(zhǎng)期和短期的接觸情況下，不發(fā)生傷害的空氣質(zhì)量要求。三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：為保護(hù)人群不發(fā)生急慢性中毒和城市一般動(dòng)植物（敏感者除外）正常生長(zhǎng)的空氣質(zhì)量要求。我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定始于1982年，之后經(jīng)過補(bǔ)充調(diào)整，演變?yōu)楝F(xiàn)在執(zhí)行的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

我國于1982年制定和發(fā)布了首部《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，即GB3095-82，該標(biāo)準(zhǔn)中列入了總懸浮微粒（TSP）、飄塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和光化學(xué)氧化劑（O3）等6種污染物的濃度標(biāo)準(zhǔn)。

1996年，國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了GB3095-1996，以替代GB3095-82。

“這是在充分調(diào)研國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況而制定的一部較完善的大氣環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”王庚辰表示。

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分、標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)、污染物項(xiàng)目、取值時(shí)間及濃度限值，采樣與分析方法及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定，并補(bǔ)充和調(diào)整了污染物項(xiàng)目、取值時(shí)間和濃度限值。

2000年1月6日，國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）修改單（環(huán)發(fā)[2000]1號(hào)），并指令在修改單發(fā)布之日起實(shí)施，并一直沿用至今。

與國際標(biāo)準(zhǔn)差距較大

根據(jù)大氣中污染物可能對(duì)人體健康產(chǎn)生影響的科學(xué)評(píng)估，世界衛(wèi)生組織（WHO）曾于1987年首次提出了大氣中一些主要污染物濃度限值的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并在歐洲范圍內(nèi)開始執(zhí)行。

1997年WHO根據(jù)新的研究結(jié)果對(duì)1987年提出的大氣中污染物濃度限值的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改。之后，隨著全世界范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境與健康問題的重視和污染物健康效應(yīng)的新的研究評(píng)估結(jié)果的出現(xiàn)，2005年WHO提出了大氣中主要污染物濃度限值的新的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并建議在全世界范圍內(nèi)執(zhí)行。

王庚辰介紹，新的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了大氣中可吸入顆粒、二氧化硫、臭氧和二氧化氮等空氣污染物對(duì)健康的嚴(yán)重影響，提出了包括可吸入顆粒物、臭氧、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳等主要污染物在內(nèi)的濃度限值標(biāo)準(zhǔn)。

與1987年和1997年的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相比，2005年的新標(biāo)準(zhǔn)有了較大的修改，尤其是對(duì)大氣中可吸入顆粒物的濃度限值制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

“可吸入顆粒物被認(rèn)為是對(duì)人類健康最主要的空氣污染危險(xiǎn)因素。”王庚辰表示。

為便于各國參照?qǐng)?zhí)行，新標(biāo)準(zhǔn)還制定了分階段目標(biāo)，如，一年內(nèi)三日中PM10的極大值不超過150μg/m3（短期峰值），PM10的年均值不超過70μg/m3（長(zhǎng)期暴露值）和PM10的年均指導(dǎo)值不超過20μg/m3。

世衛(wèi)組織公共衛(wèi)生和環(huán)境司司長(zhǎng)MariaNeira曾指出，通過新標(biāo)準(zhǔn)所確定的將可吸入顆粒污染物從每立方米70微克減少至20微克，估計(jì)可將死亡減少大約15%。

新標(biāo)準(zhǔn)也提出了大氣中臭氧的每日最低極限，從每立方米的120微克降到100微克。對(duì)二氧化硫而言，標(biāo)準(zhǔn)從每立方米的125微克降至20微克，對(duì)于二氧化氮的指標(biāo)維持不變。

王庚辰介紹，WHO于2005年發(fā)布的全球升級(jí)版大幅度修訂了SO2、NO2、O3和PM2.5等污染物的標(biāo)準(zhǔn)限值。近年來，很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已根據(jù)WHO新的準(zhǔn)則以及各自環(huán)境空氣污染特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平對(duì)其環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了新一輪的修訂。

“但現(xiàn)行WHO的新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)很多城市將是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，特別是對(duì)于發(fā)展中國家。”王庚辰說。

與其他國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的比較，我國現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要存在指導(dǎo)思想、指標(biāo)、限制及管理四個(gè)方面的差異。

如，目前我國執(zhí)行大氣環(huán)境質(zhì)量三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并分區(qū)執(zhí)行，這無疑會(huì)造成對(duì)同一類保護(hù)對(duì)象執(zhí)行不一致的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境不公正出現(xiàn)，表現(xiàn)出對(duì)污染物在人體內(nèi)長(zhǎng)期堆積而引起的慢性危害重視程度不是很高。

在指標(biāo)方面，WHO和一些發(fā)達(dá)國家已把PM2.5作為核心監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。我國尚無對(duì)PM2.5的檢測(cè)和限值標(biāo)準(zhǔn)。

限值方面，中國一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)主要污染物濃度限值基本上與WHO指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)值持平，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)濃度限值都較WHO準(zhǔn)則寬松。與其他國家和地區(qū)相比，中國的CO濃度限值較為嚴(yán)格，NO2和SO2處于中間水平，PM10和Pb較為寬松。

管理方面，目前，中國未規(guī)定污染物達(dá)標(biāo)的統(tǒng)計(jì)要求，更沒有具體的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要求，相對(duì)放寬了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而美國、歐盟等國家和組織在其環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)多項(xiàng)污染物提出了達(dá)標(biāo)的統(tǒng)計(jì)要求，這在一定程度上起到了加強(qiáng)監(jiān)控力度的作用。由于中國沒有設(shè)置該種限制方式，雖然很多污染物相應(yīng)取值時(shí)間下的濃度均值不超標(biāo)，但如果標(biāo)準(zhǔn)中也明確規(guī)定類似的達(dá)標(biāo)統(tǒng)計(jì)要求，超標(biāo)現(xiàn)象可能會(huì)較為嚴(yán)重。

北京“宜居城市”面臨挑戰(zhàn)

近十多年來，北京市大氣污染防治取得顯著成效，尤其是奧運(yùn)會(huì)期間，由于采取了多方面的綜合治理和臨時(shí)措施，空氣中的主要污染物濃度均出現(xiàn)較大幅度的下降，北京地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量有了明顯的好轉(zhuǎn)。

如2009年北京市空氣質(zhì)量的達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到了285天,達(dá)標(biāo)率達(dá)到了78.1%，較2008年增加了11天。

但對(duì)于大多數(shù)大城市（包括北京市）而言，在絕大多數(shù)情況下作為首要污染物的可吸入顆粒物，近些年來其年均值一直沒有達(dá)標(biāo)。2009年北京市年均濃度仍超過國家標(biāo)準(zhǔn)21%。可吸入顆粒物已成為全國和北京市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的瓶頸。

另一種值得關(guān)注的污染物是空氣中的臭氧（O3）。近5年以來，北京市空氣中O3值的超標(biāo)天數(shù)仍在50天以上。

對(duì)于NO2和SO2而言，雖然其年均值均已達(dá)標(biāo)，但仍有超標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。

2009年北京市空氣質(zhì)量的達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到了285天,但平均仍有80天的空氣質(zhì)量為三級(jí)或三級(jí)以上，其中有5天人們生活在嚴(yán)重的空氣污染環(huán)境中。2009年北京空氣中的可吸入顆粒物濃度達(dá)到121微克/立方米，超標(biāo)21%，是紐約的2倍，東京的2.5倍。

而對(duì)全國20個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量的分析顯示，冬季可吸入顆粒物濃度月均值基本上是全部超標(biāo)。

王庚辰介紹，按照《北京城市總體規(guī)劃(2004~2020)》，北京已提出2050年逐步發(fā)展為世界城市的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，北京市面臨著人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的很大壓力，其中包括進(jìn)一步改善北京市的環(huán)境空氣質(zhì)量。

“僅就主要污染物而言，北京市當(dāng)前的空氣質(zhì)量與世界衛(wèi)生組織（WHO）關(guān)于空氣質(zhì)量的指導(dǎo)值以及發(fā)達(dá)國家大城市的相應(yīng)污染物濃度水平還有一定差距。”王庚辰認(rèn)為，強(qiáng)化空氣污染治理，提升環(huán)境空氣質(zhì)量的管理水平不僅是廣大人民群眾向往建設(shè)宜居城市的迫切愿望，也是實(shí)現(xiàn)北京市發(fā)展目標(biāo)的剛性需求。

而我國大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095—1996）經(jīng)2000年調(diào)整后一直沿用至今，10年來，隨著我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，環(huán)境空氣污染和治理方面也出現(xiàn)了不少新的問題。多年未修訂的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)保護(hù)人體健康、生態(tài)環(huán)境和公眾福利的需求。

王庚辰認(rèn)為，鑒于北京市當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量的實(shí)際狀況以及人文、科技、綠色北京建設(shè)和世界城市建設(shè)的需求，建議北京市率先啟動(dòng)調(diào)整環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的工作。

對(duì)于逐步調(diào)整北京市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)，王庚辰建議：一是加速制定PM2.5環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；二是盡快開展環(huán)境空氣中PM2.5質(zhì)量濃度的業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)，早日為空氣中PM2.5污染的治理提供科學(xué)數(shù)據(jù)；三是根據(jù)最新WHO指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)值逐步開始調(diào)整O3空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的取值時(shí)間及濃度限值；四是試行區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。

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