近日在陜西環(huán)境權(quán)交易所正式掛牌后舉行的首次排污權(quán)交易競買會(huì)上，2300噸二氧化硫的排污權(quán)指標(biāo)被5家企業(yè)項(xiàng)目順利競得，總成交額944．9萬元。

這是西北五省首次舉行排污權(quán)拍賣交易會(huì)，陜西省環(huán)保廳廳長何發(fā)理表示：“排污權(quán)作為一種資源，正在從政府分配、排污者無償占用，向市場分配、有償使用轉(zhuǎn)變，必將在環(huán)境管理上產(chǎn)生重大影響。”。據(jù)悉，在此次的競拍中，二氧化硫排污權(quán)起拍基價(jià)為2500元／噸，最高成交價(jià)為4200元／噸。

向有償使用轉(zhuǎn)變的排污權(quán)

6月5日，隨著陜西省委常委、副省長洪峰為陜西環(huán)境權(quán)交易所鳴鑼開市，一場沒有舉牌競價(jià)，只需通過電腦輸入、鼠標(biāo)點(diǎn)擊、大屏幕實(shí)時(shí)顯示的排污權(quán)交易拍賣會(huì)在西安浐灞商務(wù)中心舉行。

經(jīng)過半個(gè)小時(shí)的競拍，參與競拍的12家企業(yè)中，延長石油延安180萬噸甲醇項(xiàng)目、神木祥榮二期燃?xì)怆姀S及新建硅鐵項(xiàng)目、黃陵礦業(yè)地?zé)嶂蒂Y源綜合利用電廠項(xiàng)目、神木凱源新建40萬噸泡花堿生產(chǎn)線項(xiàng)目及神木大柳塔水井渠煤礦煤炭整合項(xiàng)目等5家企業(yè)項(xiàng)目共競得2300噸二氧化硫的排污權(quán)，總成交額944．9萬元。二氧化硫排污權(quán)起拍基價(jià)為2500元／噸，最高成交價(jià)為4200元／噸。

“首次二氧化硫排污權(quán)競拍會(huì)，標(biāo)志著排污權(quán)作為一種資源，正在從政府分配、排污者無償占用，向市場分配、有償使用轉(zhuǎn)變，必將在環(huán)境管理上產(chǎn)生重大影響。” 陜西省環(huán)保廳廳長何發(fā)理表示。實(shí)行排污權(quán)交易是以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)總量減排的一項(xiàng)措施，是促使企業(yè)從被動(dòng)減排化為主動(dòng)減排，從而達(dá)到控制污染總量的目的。

企業(yè)最高能買多少排放指標(biāo)都要經(jīng)過嚴(yán)格審核，且總排污量建立在對(duì)環(huán)境容量科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上。“企業(yè)并不是付了錢就可以隨便購買、隨便排污。企業(yè)有花錢買排污的權(quán)利，但并不是企業(yè)想花多少錢就能買到多少的排污量。”何發(fā)理介紹說。

越來越值錢的排污配額

延長石油企業(yè)總工表示，企業(yè)現(xiàn)在正在大刀闊斧地進(jìn)行脫硫改造，“這樣的話，排放的污染物將比現(xiàn)在大大減少。”

隨著節(jié)能減排壓力的增大，企業(yè)紛紛意識(shí)到“環(huán)境權(quán)”逐漸成為稀缺資源，幾家企業(yè)不約而同地念起口頭禪：“以后，排污配額將越來越值錢。”

陜西省環(huán)保廳總量控制處處長趙生山介紹說，隨著節(jié)能減排要求的不斷提高，以后，很有可能出現(xiàn)的情況是，企業(yè)需要的排放指標(biāo)是100噸，而實(shí)際拿出來拍賣的排放指標(biāo)只有80噸，價(jià)高者得。

“排污權(quán)交易的直接結(jié)果是讓買賣雙方想方設(shè)法地進(jìn)行污染物減排，賣方想通過減排以增加出讓指標(biāo)，買方則想通過減排少買指標(biāo)。如果企業(yè)都通過減排使自己獲得初始配額足夠生存發(fā)展用了，那么就不需要額外購買排污配額了。”趙生山表示，市場上的排污配額如果供大于求，價(jià)格便自然下降至合理水平了。

“環(huán)境資源交易不僅僅只對(duì)企業(yè)產(chǎn)生影響，最終獲益的將是所有老百姓。”趙生山告訴記者，與政府征收排污費(fèi)不同，排污權(quán)交易制度可使企業(yè)真正成為排污和治污的主體，并對(duì)自身的污染排放行為做出選擇。

排污權(quán)有償使用的交易所得，屬政府非稅收入，將全額上繳財(cái)政，嚴(yán)格按照資金專戶管理辦法管理。

對(duì)環(huán)境問題嚴(yán)辦

今年三四月份，陜西省環(huán)保系統(tǒng)在全省范圍開展了聲勢浩大的春季環(huán)保后督察專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。近日，陜西省環(huán)保廳發(fā)布了檢查結(jié)果，決定對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的旬陽汞礦區(qū)環(huán)境污染等9起重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行省級(jí)掛牌督辦；對(duì)12家產(chǎn)能過剩行業(yè)且超標(biāo)排污的企業(yè)進(jìn)行省級(jí)限期治理（限期改正違法行為）。

9起省級(jí)掛牌督辦環(huán)境違法問題為：旬陽汞礦區(qū)污染問題；咸陽市秦都區(qū)、涇陽縣非法塑料加工作坊環(huán)境污染問題；富平、蒲城縣石灰窯群污染；合力、金馬、大前、同興焦化公司未按計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能問題；銅川市新耀污水處理廠、宜君縣污水處理廠建設(shè)進(jìn)展緩慢問題；城固縣黃姜皂素企業(yè)環(huán)境污染問題；陜西大西溝礦業(yè)有限公司環(huán)境污染問題；陜西延長石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司兩家采油廠污水處理設(shè)施未按期建成投運(yùn)問題；榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)閆莊則污水處理廠工程建設(shè)進(jìn)展緩慢問題。

12家省級(jí)限期治理（限期改正違法行為）企業(yè)中，屬于省級(jí)限期治理的有7家：西安熱電有限責(zé)任公司，冀東海德堡（扶風(fēng)）水泥有限公司，陜西豐寶化工有限公司，陜西陜化股份有限公司（化肥廠），陜西銅川秦嶺水泥有限責(zé)任公司，陜西省紫陽紅蝶化工有限公司，米脂氮肥廠。屬于省級(jí)限期改正違法行為的有5家：陜西龍門煤化工有限責(zé)任公司，陜西陜焦化工有限責(zé)任公司，陜西聲威建材集團(tuán)（涇陽）有限公司，陜西漢中鋼鐵集團(tuán)有限公司，陜西略陽鋼鐵有限責(zé)任公司。

這次是陜西第一次對(duì)污染源進(jìn)行普查，普查對(duì)象是陜西省境內(nèi)排放污染物的工業(yè)污染源（以下簡稱“工業(yè)源”）、農(nóng)業(yè)污染源（以下簡稱“農(nóng)業(yè)源”）、生活污染源（以下簡稱“生活源”）和集中式污染治理設(shè)施。全省普查對(duì)象總數(shù)102066個(gè)，包括：工業(yè)源15963個(gè)，農(nóng)業(yè)源49636個(gè)，生活源36406個(gè)，集中式污染治理設(shè)施61個(gè)。

通過對(duì)污染源普查結(jié)果的分析，目前陜西省污染呈現(xiàn)污染來源面寬（包括工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中污染治理設(shè)施）、面源污染和點(diǎn)源污染都很突出、污染結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化、城市汽車污染明顯增長、老污染問題尚未解決，新污染問題逐漸顯現(xiàn)等5大特點(diǎn)，特別是灰霾天氣、持久性有機(jī)污染物、湖泊富營養(yǎng)化等新的污染問題近年來出現(xiàn)增長趨勢。

普查結(jié)果顯示，黃河流域仍是陜西省污染大戶和今后治理的重點(diǎn)流域。該流域化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物排放量分別占全省排放總量的62％、78％、89％和88％，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于長江流域排放量。

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