近年來，環(huán)境污染日益多樣化，環(huán)境違法行為日趨復(fù)雜化，在這種形勢下，基層環(huán)保部門如何依據(jù)不同狀況，行使執(zhí)法權(quán)力？

據(jù)了解，江蘇省江陰市圍繞排污總量削減、區(qū)域生態(tài)補償、提高出水達標(biāo)率和開展環(huán)境專項整治等中心工作，以“查達標(biāo)”向“幫達標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ�，推進生態(tài)文明建設(shè)、增強企業(yè)社會環(huán)境責(zé)任意識、規(guī)范和改善企業(yè)環(huán)境行為，建設(shè)規(guī)范高效的環(huán)境監(jiān)察隊伍，為改善環(huán)境質(zhì)量提供了執(zhí)法保證。

江陰市環(huán)境監(jiān)察人員深夜突查重點企業(yè)排污口。

立體平臺 以科技強監(jiān)管

江陰市通過水、陸以及遠(yuǎn)程監(jiān)管，構(gòu)建了“立體式”環(huán)境監(jiān)管體系，進一步預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件。2007年，他們開展水上環(huán)境整治，采購了監(jiān)測快艇，對13 條主要河道進行了“水上執(zhí)法”。截至目前，通過“水上執(zhí)法”，共封堵300余個排污口，推進了控源截污工程和污水管網(wǎng)的配套工作。

同時，加強對河道船舶的監(jiān)管，建立河道航運污染事故預(yù)警機制和管理制度，要求運輸船舶安裝治污裝置，全市主要河道沿線企業(yè)的生活污水全面接管。重點督辦對河道水環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，督促企業(yè)落實各項環(huán)保整改措施，全面完成整改任務(wù)。

在“陸上執(zhí)法”方面，江陰市定期對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施及人員、應(yīng)急演練的“四落實”情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)督檢查的內(nèi)容、形式和頻次。建立了轄區(qū)內(nèi)重點風(fēng)險源企業(yè)環(huán)境安全會議制度，每季度組織召開一次環(huán)境安全工作形勢分析會。

江陰市加強對現(xiàn)有污水處理廠遠(yuǎn)程監(jiān)控裝置的完善和更新工作，保證在線監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。同時，江陰市還全面實行了接管企業(yè)IC卡管理，要求年排放化學(xué)需氧量10噸以上的重點企業(yè)必須安裝IC卡，打擊超標(biāo)、超總量排放違法行為。2009年，安裝IC卡企業(yè)共30家，今年已有58家安裝，到年底預(yù)計將有 160多家重點企業(yè)安裝IC卡。

專家會診 為企業(yè)開藥方

江陰市環(huán)保局在專家?guī)熘刑暨x了6名污水處理、熱電行業(yè)內(nèi)的技術(shù)骨干，組成了一支“環(huán)境專家會診隊伍”，在重點企業(yè)、重點區(qū)域?qū)椖抗芾�、制度體系、污染問題等進行現(xiàn)場“會診”，幫助企業(yè)降低治理成本、提高運行效率。

今年3~4月，江陰市的“環(huán)境專家會診隊伍”共“會診”了37個污水處理廠和28個熱電廠，發(fā)現(xiàn)20多家企業(yè)存在環(huán)境問題，并負(fù)責(zé)復(fù)查企業(yè)的整改情況。

據(jù)了解，江陰市從今年4月25日~9月25日，在全市開展水環(huán)境綜合整治、大氣污染防治“150天行動計劃”。今年5~10月，江陰市將重點開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動；5~7月，開展異味整治專項行動；6~9月，開展風(fēng)險源排查和污水處理廠污泥處置專項檢查等。在專項行動開展期間，將通過引入專家、派員駐廠等形式，了解相關(guān)企業(yè)的污染治理設(shè)施運行狀況及污染物排放情況等，進一步提高工作效率，提升環(huán)境執(zhí)法水平。

按月考核 規(guī)范執(zhí)法行為

江陰市環(huán)境監(jiān)察大隊每月制定工作計劃，明確工作內(nèi)容，各分局按照計劃內(nèi)容逐月進行日常檢查，要求各分局根據(jù)年初制定的重點、主要、一般污染源名單進行日常檢查，重點污染源每旬不少于1次，主要污染源每月不少于兩次，一般污染源每月不少于1次，并做好現(xiàn)場檢查記錄。

為確保農(nóng)業(yè)灌溉用水，在農(nóng)灌季節(jié)，江陰市加大對污水處理廠等涉水企業(yè)的檢查力度，經(jīng)常性地組織開展聯(lián)合執(zhí)法、對口檢查、不定期抽查，要求各分局每月不得少于3次，大隊每月不得少于1次。同時，不定期組織由江陰市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的執(zhí)法檢查，保證執(zhí)法檢查次數(shù)每年不少于6次。

為提高江陰市環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)技能，2010年他們在現(xiàn)場監(jiān)察、排污申報和收費、遠(yuǎn)程監(jiān)控、環(huán)境信訪、環(huán)境應(yīng)急、培訓(xùn)、信息報送和完成后督察任務(wù)8 個方面進行考核，并實施嚴(yán)格的獎懲制度，每季度進行梳理，年終統(tǒng)一考核，考核成績與績效工資掛鉤，與年終評優(yōu)掛鉤。

錯時上班 填補監(jiān)管真空

針對違法企業(yè)大多在夜間關(guān)停治污設(shè)施的實際情況，江陰市結(jié)合工作實際創(chuàng)新管理機制，實行超常規(guī)工作方式，錯時上班，建立健全環(huán)境應(yīng)急值守制度，實施節(jié)假日、夜間對重點排污企業(yè)進行檢查、集中整治等措施，嚴(yán)密監(jiān)控排污企業(yè)，填補了節(jié)假日、夜間環(huán)境執(zhí)法的“真空”狀態(tài)。

江陰市實行AB角專人負(fù)責(zé)制度和24小時值守制度，并要求值守人員必須保持通訊暢通。此外還經(jīng)常性地組織開展聯(lián)合執(zhí)法、對口檢查、不定期抽查，各分局每月不少于3次，大隊每月不少于1次。據(jù)了解，江陰市節(jié)假日、夜間執(zhí)法的頻次，超過總執(zhí)法量的30％，變被動等待為主動出擊，對企業(yè)治污設(shè)施運行情況和污染物排放情況進行多角度、多層次、拉網(wǎng)式的執(zhí)法檢查。通過監(jiān)控、分析排查重點排污企業(yè)，讓各類違法行為無處藏身，難逃監(jiān)管。

同時，江陰市進一步落實突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防措施，確保全年無環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管責(zé)任追究。年內(nèi)各分局將指導(dǎo)企業(yè)組織開展一次應(yīng)急演練，定期對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施及人員、應(yīng)急演練的“四落實”情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)督檢查的內(nèi)容、形式和頻次。建立了轄區(qū)內(nèi)重點風(fēng)險源企業(yè)環(huán)境安全會議制度，每季度組織召開一次環(huán)境安全工作形勢分析會，形成了嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。

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