在重慶沙坪壩區(qū)井口，重慶農(nóng)藥化工(集團(tuán))有限公司原老廠區(qū)門口，65歲的楊道益老人看著空置的廠房感慨:“聞著它的濃煙、臭味生活了大半輩子，現(xiàn)在終于能呼吸上清新的空氣了。”

為讓市民呼吸清新的空氣，重慶目前已有電池總廠、新華化工廠、重慶中南橡膠有限公司等83戶企業(yè)搬出主城。去年搬遷又提速，每年有20家企業(yè)進(jìn)入搬遷倒計(jì)時(shí)。重慶鋼鐵集團(tuán)已啟動搬遷，重慶發(fā)電廠也列入了搬遷名單，根據(jù)計(jì)劃，到2012年，將有165戶存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)搬離主城。

重慶堅(jiān)持實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以壯士斷腕的勇氣，以破釜沉舟的決心，堅(jiān)決打贏減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得顯著效果。

創(chuàng)新機(jī)制抓減排

據(jù)重慶市環(huán)保局總量處介紹，2006年以來，全市已有4個(gè)區(qū)縣因未能完成市政府下達(dá)的年度總量減排任務(wù)，被實(shí)施了區(qū)域限批。

重慶是個(gè)老工業(yè)城市，又是一個(gè)飛速發(fā)展的新興城市，同時(shí)還肩負(fù)著維護(hù)三峽庫區(qū)環(huán)境安全的重任，環(huán)境容量小，減排壓力大，要完成總量減排任務(wù)，建設(shè)生態(tài)文明，必須加強(qiáng)創(chuàng)新，推進(jìn)環(huán)境機(jī)制體制建設(shè)，以長效機(jī)制推動減排工作。

2006年來，重慶圍繞總量減排制定了《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步完善主要污染物總量減排計(jì)劃管理工作機(jī)制的函》、《主要污染物總量減排實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污染減排核查核算工作的通知》、《主要污染物總量減排預(yù)警制度》和《主要污染物總量減排考核辦法》等眾多制度，確保了總量減排工作順利開展，確保了目標(biāo)任務(wù)完成。

重慶市委、市政府高度重視總量減排工作。市政府與各區(qū)縣(自治縣)政府簽訂化學(xué)需氧量和二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書，各區(qū)縣(自治縣)政府又將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解，將任務(wù)落到了實(shí)處:

根據(jù)環(huán)境準(zhǔn)入制度，重慶要求工業(yè)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)水平必須在國家水平以上，從源頭上控制了新增量的產(chǎn)生，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

建立了“批項(xiàng)目核總量”的環(huán)評審批制度，新增化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量的項(xiàng)目，均要求落實(shí)指標(biāo)來源后，才審批環(huán)評文件；對于有替代削減方案或“以新帶老”要求的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)保驗(yàn)收過程中，同時(shí)對替代項(xiàng)目和“以新帶老”項(xiàng)目進(jìn)行同步驗(yàn)收，確保了增量控制落到實(shí)處。

科學(xué)制定年度減排計(jì)劃，每年年底之前即制定下一年度主要污染物總量減排計(jì)劃，做到早部署早安排。

建立總量減排調(diào)度會議制度，加強(qiáng)總量減排工作的督察督辦。由市政府分管副市長每季度召開有市政府有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣(自治縣)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保局長參加的總量減排調(diào)度會議。建立環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)委、統(tǒng)計(jì)、市政、電力、水務(wù)、煤炭等重要職能部門總量減排聯(lián)系會議制度，定期研究有關(guān)問題，協(xié)同推進(jìn)了總量減排工作。

重點(diǎn)對污水處理廠和燃煤電廠的設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀、運(yùn)行狀況、企業(yè)管理維護(hù)規(guī)范等進(jìn)行督察，對設(shè)施不健全、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以行政處罰，有力促進(jìn)了總量減排工作。

建立預(yù)警通報(bào)制度，2009年以來針對總量減排進(jìn)度滯后和在督察中發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目，對16個(gè)區(qū)縣(自治縣)共發(fā)出了32份預(yù)警通報(bào)，提出了整改要求，及時(shí)解決了減排工作中出現(xiàn)的問題。

重慶市加強(qiáng)對總量減排工作的考核，部分完成任務(wù)較差的區(qū)縣黨政“一把手”被評定為實(shí)績較差。

利用市場促減排

“用電子競價(jià)進(jìn)行(排污權(quán))交易，這個(gè)方式更有效率”。12月23日下午6點(diǎn)，重慶市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所4樓，市環(huán)保局總量處呂旭晨仍與重慶聯(lián)交所工作人員討論著。兩天后，重慶市首次主要污染物排放權(quán)交易將在這里進(jìn)行，屆時(shí)有多家企業(yè)參與。

2009年9月，重慶市政府下發(fā)了《重慶市主要污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)方案》，就積極探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行了嘗試。

不僅如此，重慶在減排的強(qiáng)大壓力下，一直摸索各種更好的渠道和辦法，特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制下的綠色信貸、綠色財(cái)稅、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等方面，初步取得了成效。

2008年，重慶市環(huán)保局聯(lián)合物價(jià)局下發(fā)了關(guān)于貫徹燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)率核定的規(guī)定。在電廠脫硫方面，將脫硫電價(jià)與電廠脫硫效率等環(huán)保要求掛鉤，對達(dá)不到要求的扣減電價(jià)。在污水處理方面，對財(cái)政撥付運(yùn)行費(fèi)用的污水處理廠由環(huán)保部門核定出水水質(zhì)，根據(jù)核定結(jié)果撥付污水處理費(fèi)。這樣就有效促進(jìn)了污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行。

另外，還實(shí)施綠色信貸，定期向人民銀行重慶營業(yè)管理部提供相關(guān)環(huán)保信息，將環(huán)評、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核等環(huán)保信息納入人行征信系統(tǒng)，將環(huán)保信用與信貸相結(jié)合。

嚴(yán)格執(zhí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“按日計(jì)罰”政策。凡是重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)減排項(xiàng)目按照要求完成年度任務(wù)的，按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，對污染治理進(jìn)行資金補(bǔ)助并積極向國家爭取資金支持。凡是不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，按照“按日計(jì)罰”的措施進(jìn)行嚴(yán)格處罰，確保污染治理設(shè)施正常投運(yùn)。

今年投8.67億元用于減排

在大學(xué)城重慶醫(yī)科大學(xué)虎溪校區(qū)男生宿舍2幢，公共衛(wèi)生學(xué)院的王曦收起了掛在陽臺上的白襯衣。嗅一嗅潔白的衣服，隱約還能聞到洗衣液留下的清香。“換在半年前，根本就不敢在陽臺晾衣服。”王曦指著不遠(yuǎn)處水泥廠的高煙囪說，在關(guān)閉之前，它簡直是全校師生和附近居民的“夢魘”，現(xiàn)在幸好已經(jīng)關(guān)閉了。

重慶工程減排取得了較大成效。2005年以來，重慶要求脫硫效率低或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的火電機(jī)組加裝煙氣脫硫設(shè)施，改造現(xiàn)有脫硫設(shè)施提高爐內(nèi)固硫效率，安裝在線監(jiān)測裝置，有力提高了脫硫設(shè)施投運(yùn)率和脫硫效率。目前主力發(fā)電廠和20蒸噸以上的鍋爐全部實(shí)現(xiàn)爐外脫硫，20蒸噸以下的鍋爐正在進(jìn)行清潔能源改造。自2005年以來，共計(jì)完成450余家工業(yè)企業(yè)的工程治理，大大改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

加快城市污水處理廠建設(shè)，大力推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)�，F(xiàn)已建成城鎮(zhèn)污水處理廠82家(含分散型小城鎮(zhèn)污水處理廠)，分布在全市38個(gè)區(qū)縣(自治縣)，設(shè)計(jì)日處理污水能力共241.21萬噸。同時(shí)，各建制鎮(zhèn)的污水處理項(xiàng)目建設(shè)也同步跟進(jìn)。

“十一五”期間，重慶將關(guān)�？傃b機(jī)容量48.61萬千瓦的小火電機(jī)組，現(xiàn)已關(guān)停小火電35.86萬千瓦。將淘汰一批建材、化工、冶金等高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力和落后生產(chǎn)線。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，全市一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在蓬勃興起。重慶長壽化工園區(qū)更是建成生態(tài)“互聯(lián)網(wǎng)”，被國家列為了第二批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)。

在總量減排工作中，重慶加大投入，逐漸形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、全社會共同參與的融資格局。2008年，全市總量減排工作共計(jì)投入7.88億元，2009年用于總量減排工作的投入約8.67億元，總量減排工作取得突破性進(jìn)展。今年上半年，重慶市共完成二氧化硫減排項(xiàng)目123項(xiàng)，共完成化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目70項(xiàng)。

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