2008年3月，“河長制”作為一個全新的制度出現(xiàn)在滇池治理的措施中，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，36條出入滇河道半數(shù)以上水質(zhì)得到了明顯改善，其中15條有了明顯改善。滇池治理驟然找到了方向,豁然開朗。

滇池治理一直是昆明乃至全國媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。自上世紀(jì)八十年代開始，滇池治理至今已有幾十年的歷史、歷經(jīng)了三個五年計(jì)劃。然而，滇池卻一直是云南人心中隱隱的痛。2008年3月，“河長制”作為一個全新的制度出現(xiàn)在滇池治理的措施中，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，36條出入滇河道半數(shù)以上水質(zhì)得到了明顯改善，其中15條有了明顯改善。滇池治理驟然找到了方向,豁然開朗。

七分靠管理——

“河長制”跳出滇池治滇池

“河道治理一直以來都是困擾滇池治理的一個難題。”市環(huán)保局總工程師劉琍琍說。滇池治理始于上世紀(jì)80年代，從90年代初至今已累計(jì)投入治理資金近百億元。在之前，滇池治理進(jìn)展較慢一直受到昆明市民的詬病。根據(jù)記者對市滇管局、市環(huán)保局有關(guān)專家的采訪，滇池污染治理的難點(diǎn)可大體分為自然因素和人為因素。

在自然因素方面，滇池屬于寬淺型湖泊型、半封閉型湖泊，湖泊的自凈能力較低，加之年平均蒸發(fā)量大于降水量，水質(zhì)狀況受氣象因素的影響較大。在理想狀況下，滇池水平均每四年才能置換一次。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，九十年代滇池嚴(yán)重富營養(yǎng)化，全湖水質(zhì)劣ⅴ類，水體的使用功能受到嚴(yán)重限制。尤為重要的一點(diǎn)是，滇池位于昆明城市的下游，盆地最低凹地帶，除降雨補(bǔ)給水源外，其余補(bǔ)給水源均是城市生活污水經(jīng)入湖河道注入滇池。

2008年3月27日，滇池流域主要入湖河道正式明確實(shí)行綜合環(huán)境控制目標(biāo)“河(段)長負(fù)責(zé)制”，由市級四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”，河道流經(jīng)區(qū)域的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河“段長”具體組織實(shí)施，對轄區(qū)水質(zhì)目標(biāo)和截污目標(biāo)負(fù)總責(zé)，實(shí)行分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責(zé)。

“在滇池治理當(dāng)中，三分靠工程，七分靠管理!”劉琍琍表示，盤龍江以前整治過三次，但都沒能取得明顯的成效。因?yàn)榄h(huán)境是一個公共產(chǎn)品，人人都有樂享其成的思想而不愿自己去啃這塊硬骨頭。環(huán)境治理，光靠單純的投入是不行的，還需要有對這項(xiàng)公共事業(yè)負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

劉琍琍認(rèn)為，仇書記提出的“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的新思路涉及兩個方面，從“湖”到“水”再到“河”，這是從湖泊治理的單一性到綜合治理的全流域性，是符合湖泊治理的自然規(guī)律的;從“水”到“人”再到“官”，這是管理上的治理思路。

“‘河長制’就是一個非常有效的管理方式，如果讓一個普通市民來當(dāng)‘河長’，即便他有高度的責(zé)任心，但他沒有權(quán)利，其實(shí)擔(dān)負(fù)不了這個責(zé)任，而現(xiàn)在我們的‘河長’由全市四套班子的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，河道流經(jīng)區(qū)域的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河道‘段長’，權(quán)責(zé)明確，重要的是他們能夠擔(dān)負(fù)這個責(zé)任，所以河道綜合整治的推進(jìn)很快。”劉琍琍說。

成效明顯——

74%河道水質(zhì)有改善

在36條出入滇池河道中，螳螂川是滇池唯一的天然出口和主要排水通道。兩年前，螳螂川河道和滇池岸邊是附近村民都不愿意靠近的地方，而現(xiàn)在，在螳螂川邊、在湖濱生態(tài)公園，周邊村民閑暇時(shí)都去散步、打撲克，“冬天跟著太陽走，夏天跟著陰涼走”。

作為�？诮值擂k事處主任的杜建祖對河道變化有著切實(shí)的感受：“河道兩邊的違章建筑基本不存在了，以前臟亂差的現(xiàn)象大部分都改善了，綠化覆蓋、花草樹木大大增多了，水質(zhì)也得到改善了。”

2008年5月，杜建祖調(diào)任�？诮值擂k事處主任，當(dāng)時(shí)他對�？诘陌l(fā)展前景作了這樣的描述：“碧波蕩漾螳螂川，工業(yè)帶動農(nóng)貿(mào)商。綠樹層層千山秀，紅花朵朵萬里香。”在四句話的描述中，有三句是關(guān)于生態(tài)環(huán)保方面的。杜建祖說：“一個地方的發(fā)展要有好的環(huán)境，越發(fā)展越需要好環(huán)境。根據(jù)仇書記的滇池治理理念和推行的‘河長制’措施，我對此很有信心。”

2008年昆明市環(huán)境狀況公報(bào)顯示：與2007年相比，盤龍江、新寶象河、新運(yùn)糧河、老運(yùn)糧河、船房河、大河等15條河道水質(zhì)污染程度顯著減輕，大觀河、柴河、白魚河3條河道水質(zhì)污染程度有所減輕，主要入湖河道水質(zhì)得到明顯改善，數(shù)條河道初步呈現(xiàn)河清、岸綠的景觀。另據(jù)監(jiān)測，2009年1—4月進(jìn)入滇池草海的35條河流中7條河流(洛龍河、勝利河、大河、柴河、東大河、南沖河和淤泥河)水質(zhì)類別達(dá)到水功能階段目標(biāo)要求。2009年1—4月與去年同期相比，盤龍江、新寶象河、大觀河等26條河流的入湖斷面綜合污染指數(shù)均有不同程度下降，占35條入湖河道的74.3%。

由市滇管局提供的數(shù)據(jù)顯示，截止2009年12月8目，整個滇池湖濱“四退三還”工作共完成退塘退田41491畝，退房46.6萬平方米，退人8289人，開展湖濱生態(tài)建設(shè)42700畝，其中建設(shè)湖內(nèi)濕地(含河口濕地)9957畝，湖濱濕地15336畝，湖濱林帶17407畝，累計(jì)完成投資12.4億元。

“近兩年時(shí)間來，滇池治理的推進(jìn)力度是前所未有的，‘河長制’的施行在其中起到了至關(guān)重要的作用。”市滇管局一名工作人員說。

“河長”帶頭——

喚起全民環(huán)保意識

“每個市民不但是滇池治理的受益者，同時(shí)也是滇池污染的責(zé)任者。”在一次講座上聽到市滇管局專家的這句話后，市民李彥輝舉得自己很受啟發(fā)。

滇池污染治理的另一難點(diǎn)是人為因素。據(jù)介紹，現(xiàn)在我市每人每天平均產(chǎn)生生活污水約150-200升，產(chǎn)生垃圾約1-2公斤，是滇池的主要污染物。生活污水中包含有糞便污水、洗滌污水和廢棄食物，這些生活污水包括高錳酸鹽、氨氮、總磷等含量，并經(jīng)過入湖河道流入滇池。據(jù)統(tǒng)計(jì)僅以糞便計(jì)算，每人每天排出的糞便中含氮18.6克、磷1.74克，可以污染10噸水體。此外，農(nóng)村垃圾、農(nóng)業(yè)污染和入湖河道沿岸違章建筑屢禁不止，也是滇池治理中的難點(diǎn)。

“河長制”實(shí)行以來，滇池治理掀起了又一輪高潮。“河長”巡河以及河道開展綜合整治的新聞頻繁見諸報(bào)端。記者采訪的十多位市民均對“河長制”表示認(rèn)可，有市民表示：“我又看到了滇池治理的希望!”

在昆明信息港彩龍論壇上，多名網(wǎng)友自發(fā)承擔(dān)起了河道監(jiān)督員的義務(wù)，時(shí)刻關(guān)注著周邊河道的情況，對發(fā)現(xiàn)的亂排、亂放現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行曝光。今年12月初，網(wǎng)友“benmy”發(fā)帖舉報(bào)，在六疊水(金色大道橋北360米處的盤龍江西岸)下方十米不到的地方發(fā)現(xiàn)一處排水箱形溝渠在向盤龍江中排放污水。舉報(bào)貼發(fā)出之后不到48小時(shí)，昆明市滇池管理局的工作人員針對舉報(bào)情況進(jìn)行了實(shí)名回復(fù)，解答了網(wǎng)友們的疑惑，市滇管局對網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的重視得到了彩龍網(wǎng)友們的稱贊。

今年11月28日，由昆明日報(bào)社組織的“市民河長”活動進(jìn)行了第一次巡河，“市民河長”在巡視了寶象河經(jīng)開區(qū)段后表示，對河道治理、滇池治理的信心大大增強(qiáng)了。在此前，有600余位熱心市民報(bào)名參加“市民河長”活動。

“近一年多以來，入滇河道的治理取得了明顯的成效。不過，每一個在昆明工作的人都是滇池的污染者，保護(hù)滇池、拯救滇池需要每一個市民都行動起來，付出真正的行動。”李彥輝說。

長效機(jī)制——

全國首創(chuàng)“河長制”法制化

2007年8月，無錫市出臺《河(湖、庫、蕩、氿)斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法(試行)》，全國首次推出“河長制”，由無錫市黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任64條河流的“河長”。今年6月25日，國家環(huán)保部長周生賢評價(jià)說，河長制是新形勢下治水、治河、治污、治湖的新鮮經(jīng)驗(yàn)，是確保讓江河湖海休養(yǎng)生息最重要的組織保證，要在全國的江河湖海治理中推廣這一經(jīng)驗(yàn)。

今年11月17日，昆明公布了《昆明市河道管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，其中明確規(guī)定“實(shí)行河(段)長責(zé)任制”，在昆明實(shí)施了一年多時(shí)間的“河長制”將被正式納入地方法規(guī)，該舉屬全國首創(chuàng)�！稐l例(征求意見稿)》第五條規(guī)定，建立市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)的河道三級管理網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行河(段)長責(zé)任制。河(段)長作為河道管理責(zé)任人，對河道水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。

在12月1日舉行的聽證會上，“河長制”作為《昆明市河道管理?xiàng)l例(征求意見稿)》的一大亮點(diǎn)得到了代表們的普遍支持，聽證代表段群慧說：“將‘河(段)長制’納入地方性法規(guī)是一項(xiàng)具有前瞻性的創(chuàng)舉。”

市環(huán)保局政策法規(guī)處處長張永軍說：“經(jīng)過一年多的實(shí)踐，‘河長制’在昆明河道治理中取得了有目共睹的成效�，F(xiàn)在昆明將‘河長制’納入地方法規(guī)，就是要把這個制度固定下來，形成河道治理的長效機(jī)制，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部都參與到河道治理中來。據(jù)我了解，無錫也有河道管理的相關(guān)法規(guī)，但未將‘河長制’納入其中，昆明是全國第一家。”
 

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