9月1日起，《山東省再生資源回收利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式實(shí)施，對(duì)廢品回收行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范。這個(gè)辦法管著誰(shuí)？沒(méi)錯(cuò)，它既管再生資源回收行業(yè)的“正規(guī)軍”企業(yè)，也管走街串巷的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。按規(guī)定，不備案并且在責(zé)令限期內(nèi)不予改正的，將會(huì)被處罰。

不過(guò)，盡管辦法已出臺(tái)一周，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)狀并不令人樂(lè)觀。

解讀：“破爛”這個(gè)詞，涵蓋好多資源

記者從市經(jīng)貿(mào)委了解到，根據(jù)該《辦法》的規(guī)定，再生資源，是指在生產(chǎn)和生活過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物，包括廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢設(shè)備及其零部件、廢紙、廢棉、廢橡膠、廢塑料、廢玻璃等。

記者了解到，《辦法》規(guī)定，今后再生資源回收企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合登記機(jī)關(guān)規(guī)定的條件，并在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，向登記機(jī)關(guān)的同級(jí)再生資源回收利用行政主管部門備案。這一規(guī)定，將讓很多流動(dòng)的無(wú)證廢品回收人員受到一定的制約。

《辦法》同時(shí)規(guī)定，回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，要對(duì)物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格和新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記。屬單位出售的，回收企業(yè)應(yīng)查驗(yàn)出售單位開具的證明，并如實(shí)登記出售單位名稱和經(jīng)辦人的姓名、住址、身份證號(hào)碼；屬個(gè)人出售的，回收企業(yè)將登記出售人的姓名、住址、身份證號(hào)碼，以便于行政主管部門掌握廢品回收的綜合情況，也便于公安機(jī)關(guān)追繳違規(guī)回收的公共設(shè)施、專用器材等。

調(diào)查：好多“破爛王”還是“三無(wú)”

4日，記者采訪了市區(qū)內(nèi)一些廢品回收站和廢品回收人員。記者了解到，目前聊城市從事廢品回收的人員多數(shù)屬于“三無(wú)”人員：沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)。

在建設(shè)路一家廢品回收站，回收廢品的孫先生告訴記者， 從建設(shè)路到開發(fā)區(qū)附近，大概有10多家廢舊回收站。

記者在其中幾家規(guī)模比較小的廢品回收站發(fā)現(xiàn)，他們基本上都是租上一兩間屋子，寫上幾個(gè)大字“廢品回收”，門外放著一把大磅秤。當(dāng)詢問(wèn)一位老板是否知道山東省出臺(tái)了再生資源回收利用管理辦法，需要到相關(guān)部門進(jìn)行登記備案時(shí)， 這位老板表示，目前還不知道。

“現(xiàn)在在市區(qū)內(nèi)收廢品的，絕大多數(shù)是騎著三輪車獨(dú)自經(jīng)營(yíng)的‘破爛王’。” 孫先生告訴記者。

市政協(xié)委員錢振宇表示，分散于全市的廢品收購(gòu)站和走街串巷的“破爛王”，在一定程度上使廢舊資源得到了回收的利用，也方便了市民。不過(guò)應(yīng)該看到，行業(yè)內(nèi)也存在資源沒(méi)有充分利用、影響市容等問(wèn)題。

分析：“破爛王”隊(duì)伍為何難覓“正規(guī)軍”？

據(jù)悉，早在2007年5月1日，商務(wù)部就發(fā)布《再生資源回收管理辦法》，其中規(guī)定，從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須符合工商行政管理登記條件，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是為何聊城市依然有那么多的無(wú)證經(jīng)營(yíng)的回收站點(diǎn)呢？

建設(shè)路一廢品回收站老板張先生告訴記者，干這一行，基本不用什么成本。所以干這行的人成分也復(fù)雜。記者從市勞動(dòng)和社會(huì)保障局就業(yè)培訓(xùn)中心了解到，目前這一行的從業(yè)人員中，有很多是流動(dòng)人口、無(wú)業(yè)人員。

由于從業(yè)者人數(shù)眾多，人員構(gòu)成復(fù)雜，文化水平普遍較低，加之回收渠道混亂，一定程度上對(duì)公共安全產(chǎn)生了影響。部分回收站點(diǎn)甚至成了收贓銷贓的窩點(diǎn)。記者從東昌府區(qū)巡防大隊(duì)了解到，每年聊城市都會(huì)發(fā)生多起井蓋被盜以及電纜被割的案件，不法分子往往將這些禁賣物品銷售給廢品站。

正規(guī)的專業(yè)回收公司為什么競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)流動(dòng)點(diǎn)？據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，以舊家電為例，正規(guī)回收企業(yè)要對(duì)回收來(lái)的廢舊家電進(jìn)行拆卸，產(chǎn)品不能再流入市場(chǎng)，因此，支付給消費(fèi)者的回收費(fèi)用就低。流動(dòng)回收點(diǎn)則不同，他們的銷售渠道很復(fù)雜。

展望：市民賣廢品將來(lái)可能更方便

家住財(cái)校的董大媽說(shuō)：“來(lái)小區(qū)收舊家電的人往往使勁壓價(jià)，前幾天剛賣了一臺(tái)舊電視，才賣了50元。”記者了解到，如今多數(shù)市民家中都有一些舊家電存放著。放在家里一是占地方，二是擔(dān)心有安全隱患。雖然聊城市很多家電賣場(chǎng)都在舉辦回收舊家電、以舊換新的活動(dòng)。但也有市民認(rèn)為那樣的話還得將家電搬到商家那里，很麻煩，便直接賣給了街頭上收舊家電的人。如果今后有了正規(guī)的回收途徑，非常歡迎。

記者了解到，《辦法》提出，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，預(yù)留回收站（點(diǎn)）所需場(chǎng)地；已經(jīng)建成的住宅區(qū)，可以通過(guò)業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委托的物業(yè)管理企業(yè)，根據(jù)再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，提供回收站（點(diǎn)）所需場(chǎng)地。同時(shí)，設(shè)立再生資源回收企業(yè)，回收站（點(diǎn)）和集中分揀處理場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，配套建設(shè)必要的預(yù)防擴(kuò)散和滲漏的設(shè)施，防止污染周圍環(huán)境。再生資源的分揀、處理、集散和儲(chǔ)存，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的集中分揀處理場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。

探索：行業(yè)管起來(lái)　問(wèn)題就會(huì)減下來(lái)
 
雖然管理辦法已經(jīng)頒布實(shí)施，但是這個(gè)行業(yè)的監(jiān)管依然遇到很多困難。據(jù)市經(jīng)貿(mào)委一位不愿透露姓名的工作人員介紹，《辦法》中規(guī)定，回收企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。只有在廢品收購(gòu)中出現(xiàn)了較嚴(yán)重的違法行為，公安機(jī)關(guān)才能介入。而工商部門只核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)經(jīng)營(yíng)中的違規(guī)行為缺乏監(jiān)管，對(duì)沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)攤點(diǎn)，管理更是無(wú)從談起。這個(gè)行業(yè)需要一個(gè)由多部門組成的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，把廢品回收行業(yè)從審查、登記、發(fā)證到監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)都管起來(lái)。

市委法制辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省出臺(tái)這一新政，可有效地減少再生資源的浪費(fèi)，同時(shí)還對(duì)社會(huì)治安的強(qiáng)化起到積極作用�！掇k法》明確要求再生資源回收經(jīng)營(yíng)者不得回收井蓋等公用設(shè)施，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣從銷售渠道上堵住了對(duì)市政設(shè)施的盜竊行為。同時(shí)，規(guī)范流動(dòng)的無(wú)證廢舊收購(gòu)點(diǎn)，對(duì)提升整個(gè)城市的市容市貌也會(huì)有很大的促進(jìn)。  

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