北京是明確按照可持續(xù)發(fā)展原則舉辦奧運會的城市。協(xié)調(diào)體育與環(huán)境的關系并為人類社會的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻，是2008年北京奧運會的目標之一。奧運為北京的環(huán)保事業(yè)提供了前所未有的機會，將在改善城市環(huán)境質(zhì)量、促進生態(tài)環(huán)境建設、增強公眾環(huán)境意識、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力等方面產(chǎn)生積極影響。但作為一項歷時長、規(guī)模大、運行復雜的全球體育盛會，奧運會的籌備和舉辦過程也將不可避免地對自然環(huán)境要素產(chǎn)生擾動，增加對環(huán)境的壓力。客觀地評價奧運的環(huán)境影響具有重要的現(xiàn)實意義。

在對環(huán)境影響全面理解和科學分類的基礎上，應用“壓力—狀態(tài)—反應”(Pressure－State－Response，簡記為PSR)框架，以反映奧運活動對環(huán)境造成的壓力、環(huán)境在承受這些壓力后所發(fā)生的狀態(tài)改變，以及面對環(huán)境狀態(tài)改變時應當和已經(jīng)做出的各種反應；同時，結合北京特點，將與奧運相關的突出環(huán)境問題分為環(huán)境質(zhì)量與污染排放、能源、交通、生態(tài)人居與土地利用、場館建設等5個專題，最終形成基于PSR邏輯和若干重要分析專題的評價框架，以此為基礎來評估奧運的環(huán)境影響。

對整個奧運會影響的評價在時間尺度上覆蓋了自2001年申辦奧運成功之后的籌辦階段、2008年7月奧運村投入使用至9月20日殘疾人奧運會結束的舉辦階段和此后至2010年底的奧運會影響進一步顯現(xiàn)階段。對奧運會的環(huán)境影響評價也分為預評估和后評估。對這樣一個重大社會事件的評估，不應當僅僅著眼于一時的觀察，而應當放在一個比較長的時間尺度上去評價。本文是研究者對10年評價時間尺度前半段的階段性觀察結果，更多帶有預評價性質(zhì)，還不是對奧運會環(huán)境影響的最終評價。但最終的評價將涵蓋階段評價的信息和發(fā)現(xiàn)。最終的評價將在奧運會結束兩年后做出。

預評價方法

不同的奧運活動其環(huán)境影響類型、影響機制、作用對象、影響程度和時空范圍存在較大差異

1.分析框架與評價指標

本研究首先采用“壓力－狀態(tài)－反應”(簡記為PSR)框架對指標進行邏輯整合(見下圖)，以反映奧運活動對環(huán)境造成的壓力，環(huán)境在承受這些壓力后所發(fā)生的狀態(tài)改變，以及面對環(huán)境狀態(tài)改變時應當和已經(jīng)做出的各種反應。在PSR邏輯框架指導下，以IOC所提供的32個指標為基礎來評估奧運的環(huán)境影響。這32個環(huán)境指標被分為18個壓力指標、8個狀態(tài)指標和6個反應指標。其中，壓力指標主要包括資源和能源使用、交通等基礎設施建設、奧運場館設施建設等指標；狀態(tài)指標主要包括水質(zhì)、空氣質(zhì)量、土地利用變化等指標；反應指標主要包括環(huán)�；A設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等指標。

同時，結合北京特點，將與奧運相關的突出環(huán)境問題劃分成環(huán)境質(zhì)量與污染排放、能源、生態(tài)人居與土地利用、交通、場館建設等5個專題，且每一專題均與一定指標相對應，最終形成了基于“壓力－狀態(tài)－反應”框架和若干重要專題的指標分類。這樣，既兼顧了IOC的指標需要，也強化了分析的層次性和邏輯性。

2.利用“有無法”分離奧運的環(huán)境影響

在評估奧運的環(huán)境影響時，本項研究運用了“有無法”，即通過對北京舉辦和假定不舉辦奧運會這兩種情況下的環(huán)境狀況對比進行分析。“有無法”的關鍵任務是確定“Business　As　Usual(一切如常)情景”或“Baseline(基準線)情景”，即假設北京不舉辦奧運的情景。評估基準的確定有多種方法可供選擇：

動態(tài)模擬方法

以無奧運事件情況下北京最有可能出現(xiàn)的狀況為基準情景。此方法主要通過預測來設定基準情景，即根據(jù)2000年之前(包括2000年)無奧運事件時的經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展水平和趨勢外推2000年之后的環(huán)境狀況。此方法的情景設定考慮了北京的自然發(fā)展趨勢，從理論上看顯然優(yōu)于簡單靜態(tài)比較方法，但實踐需要的信息量較大，且其準確性在很大程度上要依賴于預測的準確性。

簡單靜態(tài)比較方法

以無奧運事件時的環(huán)境狀況作為基準情景。2001年申奧成功可視為奧運影響的起始點，因此，可將2000年定為基準時點，其環(huán)境狀況即為評估的基準情景。此方法的缺陷在于其假設前提是自2001年起的一切變化都是在奧運影響之下，而沒有將非奧運因素的影響分離出去，因此很可能產(chǎn)生對影響高估。但此法簡便易行，且基準情景真實客觀，在一定程度上可以較快地給出初步評價結果。本評價主要應用了此方法。

3.影響識別

奧運環(huán)境影響源于奧運活動，最終要作用于各種環(huán)境要素，不同的奧運活動其環(huán)境影響類型、影響機制、作用對象、影響程度和時空范圍存在較大差異(如表2所示)。

上述奧運活動主要環(huán)境影響的識別僅是一種粗略的歸類和概括，比較適合對奧運環(huán)境影響的前期和中期評估過程。要準確識別并篩選出奧運環(huán)境影響的性質(zhì)、途徑、范圍和狀況，并定量化地反映出各種環(huán)境影響的等級尺度、時間尺度、空間尺度，還需要根據(jù)實際調(diào)查或背景狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關資料和信息，以及可能受影響的環(huán)境要素的質(zhì)量參數(shù)，采用相應的篩選原則和方法。

北京奧運會環(huán)境影響預評價

將與奧運相關的突出環(huán)境問題分為環(huán)境質(zhì)量與污染排放、能源、交通、生態(tài)人居與土地利用、場館建設等5個專題

1.環(huán)境質(zhì)量與污染排放

大氣污染治理卓有成效，空氣質(zhì)量有明顯改善；水污染排放得到一定控制，水質(zhì)狀況基本穩(wěn)定；生活垃圾增長勢頭明顯，但無害化處理能力顯著提高。2000年以來，在《綠色奧運行動計劃》及其他相關規(guī)劃的指導下，北京實施了控制大氣污染第五至第十一階段措施，加快能源結構調(diào)整步伐，提高機動車尾氣排放標準，加強煤燃燒管理，強化煙塵排放削減力度，多管齊下治理揚塵，取得了突出成效。市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)由2000年的177天增加到2005年的234天；大氣污染物濃度總體呈下降趨勢，與2000年相比，2005年市區(qū)SO2、NO2、PM10、CO年均濃度分別降低29.6％、7.0％、12.3％和25.9％，其中SO2濃度于2004年首次達到國家二級標準。盡管社會經(jīng)濟活動規(guī)模不斷擴大導致廢水排放總量呈增加趨勢，但通過城市生活污水處理能力建設、飲用水源水質(zhì)保障、節(jié)水和城市中心區(qū)水系整治等方面工作力度的加強，北京地表水水質(zhì)和地下水水質(zhì)總體仍保持基本穩(wěn)定，上游地表水體基本保持清潔，下游水體有所改善，部分河道已實現(xiàn)“水清、流暢、岸綠”，密云、懷柔水庫等飲用水水源水質(zhì)始終穩(wěn)定在國家Ⅱ類水質(zhì)標準，城市生活污水處理率已由2000年的40％增長到2005年的70％。工業(yè)固廢排放明顯減少，生活垃圾增長迅速，并成為城市固廢的主要來源，但固廢處理設施建設能力亦有相應提高，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率已達到95.2％。

2.能源

總體來看，北京能源消費“三高一低”的特點——高能源消費量、高煤炭消費比重、高工業(yè)消費比重、低能源利用效率——依然存在，但有一定改善。在優(yōu)化調(diào)整能源結構、產(chǎn)業(yè)結構和布局等措施的大力推動下，盡管能源消費量仍在持續(xù)增長，但煤在總能源消費量中的比重正在逐年下降，從2000年的68％下降到2005年的56％，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源的比重相應有所提高；工業(yè)能源消費比重也在逐年下降，但交通部門能耗增加非常明顯，并在2005年成為第三大能耗部門，考慮到交通部門也是受2008年奧運會期間短時間內(nèi)集中的大型活動和大量的外來游客影響最為顯著的部門，其環(huán)境影響將吸引更多關注；能源效率有顯著提高，2005年萬元GDP能耗為0.86噸標準煤/萬元，比2000年降低了近40％，但與發(fā)達國家還有一定差距。伴隨著經(jīng)濟社會的進一步快速發(fā)展，能源消費量繼續(xù)增長，增加了大氣污染的可能性，也帶來了溫室氣體排放的持續(xù)增加。從2000年到2005年，北京市能源的溫室氣體排放量增加了25％，其中煤炭消費的溫室氣體排放所占比重始終超過一半，但隨著能源消費結構的調(diào)整和能源效率的提高，能源環(huán)境影響將會得到減輕。

3.交通

奧運對北京交通基礎設施建設起到了較大的推動作用，但龐大的機動車數(shù)量和人員出行量導致道路擁堵問題嚴重，并存在潛在污染增加的問題。奧運促進了交通基礎設施的建設，奧運場館周邊道路建設項目共59條道路、5座橋梁，其中多條道路項目被列為市重點交通工程項目；但與道路增長相比，機動車的增長呈現(xiàn)出更加快速的勢頭，2000年以來，北京市機動車保有量年均增長11.3％，其中私人機動車增長勢頭更為迅猛，到2005年，私人機動車保有量已達179.8萬輛，占機動車總保有量的近70％；居民出行量也有所增加，2005年日出行總?cè)舜芜_2920萬，比2000年增加619萬，平均每人日出行距離增加1.3公里，平均每次出行時間增加3分鐘；從出行結構看，公交車、自行車仍為主要交通工具，但小汽車在出行方式中所占比例有顯著增加；基于龐大的機動車數(shù)量和人員出行量，道路擁堵問題日益突出，主干路始終處于近飽和狀態(tài)。二環(huán)主路2005年年均速度51.3公里/小時，比2004年下降4.4公里/小時。三環(huán)主路年均速度57.75公里/小時，比2004年略有下降。巨大的交通流量和因擁堵而產(chǎn)生的車輛滯留加大了交通污染排放的潛在威脅，將成為北京奧運面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

4.生態(tài)、人居與土地利用

奧運會及其相關活動對北京市生態(tài)環(huán)境建設和資源利用產(chǎn)生了顯著影響，總體表現(xiàn)為顯著促進了北京市生態(tài)保護與建設工作。奧運會及其相關活動直接和間接地影響了北京市土地利用格局變化，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)建設用地擴張，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，耕地面積減少而林地、園地面積增加；直接和間接地促進了北京市生物多樣性保護，具體表現(xiàn)為自然保護區(qū)和濕地面積增加，對保護區(qū)內(nèi)及城區(qū)綠地的野生動植物物種的保護力度加大，但也間接帶來外來物種入侵問題；通過實施《奧運生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》，開展了綠色生態(tài)屏障建設和防沙治沙工作，通過營造防風固沙林、水源保護林和水土保持林，加強農(nóng)村生態(tài)建設及礦山生態(tài)恢復等工作，有效改善了北京的生態(tài)環(huán)境；開展了城市綠化美化工程，建成區(qū)的人居生態(tài)環(huán)境狀態(tài)得到顯著改善，建成區(qū)實有園林綠地面積、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積均有顯著提高。

5.場館建設

奧組委編制了《奧運工程環(huán)保指南》等一系列文件，針對工程規(guī)劃、設計、新建工程建設、改擴建工程建設、臨建工程建設、施工過程和場館的運行創(chuàng)建了全面的環(huán)境保護體制保障，奧運場館建設從選址規(guī)劃、設計、施工到建成運行的全過程都采取了積極的環(huán)保措施，進行了有益的實踐、探索和創(chuàng)新，保障了綠色奧運理念的落實，樹立了良好的榜樣。各奧運場館在選址階段均對生態(tài)環(huán)境保護予以充分關注和考慮，所有奧運場館均通過了建設項目環(huán)評，確保各項場館的選址同環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。奧運場館建設的規(guī)劃設計堅持節(jié)儉辦奧運的方針，圍繞奧運需要綜合協(xié)調(diào)，既滿足奧運會比賽的需要，又為北京的群眾體育活動開展留下發(fā)展空間，避免對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生長期影響；奧運場館設計方案充分考慮了能源、水資源等的節(jié)約和綜合利用，在各類場館中積極應用太陽能等新型能源，所有場館均采用節(jié)能燈具，而且全部實現(xiàn)聲光全自動控制，充分運用中水回用、雨洪利用等設施和技術，所有場館的外圍物結構都參照國家節(jié)能設計標準，大量采用最新技術和節(jié)能材料；場館建設施工中多方面體現(xiàn)“綠色奧運”理念，積極運用臨時設施，減少資金、材料消耗，加強工地揚塵控制，積極促進廢舊資源的回收再生產(chǎn)以及綜合利用，部分場館使用環(huán)保可再生材料以及工業(yè)廢渣；奧運場館建成運行階段也積極實踐“綠色”運行，對物品實施綠色化采購，編制了《北京奧運采購環(huán)保指南》，使用環(huán)保滅火劑，采用不破壞臭氧層的氫氟化碳或溴化鋰作為制冷劑。

以PSR框架為指導，在IOC指標體系基礎上的綜合分析表明，總體而言，近年來北京市環(huán)境壓力特別是人為可控的壓力有所減弱，環(huán)境狀況有所改善，積極的環(huán)境反應持續(xù)增加。

結論

北京要建設可持續(xù)生態(tài)城市并真正邁入國際先進城市行列還需持續(xù)改善資源環(huán)境利用效率、保持在生態(tài)環(huán)境保護領域的必要投入等
自2000年以來，通過宣傳和落實“綠色奧運”理念，北京市在籌備奧運會的過程中努力遵循保護資源、保護環(huán)境和保護生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展思想，在促進北京環(huán)�；A設施建設和生態(tài)環(huán)境改善、增強城市可持續(xù)發(fā)展能力等方面，奧運的積極影響正在日益顯現(xiàn)，這是應充分肯定的。但與此同時，也應注意到奧運在環(huán)境方面的積極影響面臨著被龐大的城市社會經(jīng)濟活動規(guī)模所造成的負面環(huán)境影響抵消的巨大挑戰(zhàn)。不斷擴大的城市人口規(guī)模、建成區(qū)面積和不斷提高的經(jīng)濟活動水平導致生活污染負荷上升，交通擁堵和排放壓力加重，水資源和能源需求增加以及溫室氣體排放上升，都將是北京市在奧運會之后將繼續(xù)面臨的資源環(huán)境課題。持續(xù)改善資源環(huán)境利用效率、保持在生態(tài)環(huán)境保護領域的必要投入、控制人口總規(guī)模，使北京在建設可持續(xù)生態(tài)城市方面真正邁入國際先進城市的行列，還需要持續(xù)付出巨大的努力。

(作者單位：中國人民大學環(huán)境學院)

編輯心得

為實現(xiàn)綠色奧運的承諾，北京市無論在奧運場館建設中，還是在改善空氣質(zhì)量等方面，都做出了巨大的努力。這些，在奧運會成功舉辦后，將成為一筆豐厚的環(huán)境遺產(chǎn)。然而，北京市在奧運會之后，將繼續(xù)面臨資源環(huán)境課題，仍然要在持續(xù)改善資源環(huán)境利用效率、保持生態(tài)環(huán)境領域必要投入等方面下功夫。因此，有必要對奧運的環(huán)境影響進行客觀評價，這具有重要的現(xiàn)實意義。

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