在20世紀，由于世界各國的努力，尤其是中國被世人稱道的努力，世界、尤其是中國的絕大多數(shù)人已經(jīng)實現(xiàn)了溫飽，擺脫了饑寒的第一貧困。進入21世紀，世界和中國人民又面臨著臟渴的第二貧困--水貧困，在科學發(fā)展觀指導下，以人為本，解決水貧困，尤其是讓人民喝上好水，不僅是我國，也是世界科學發(fā)展中的重大問題，制定我國的飲用水戰(zhàn)略是當務(wù)之急。

　　本文的主要觀點是要讓全國人民喝上好水，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，必須維系良好的水生態(tài)系統(tǒng)。因為所有飲用水資源都取自地域水生態(tài)系統(tǒng)，如果系統(tǒng)中水量不足、水質(zhì)不好，那么飲用水就成了無源之水，任何調(diào)水、治污和制水措施都只能在短時間和一定程度上解決問題，而且多是子吃卯糧，拆東墻補西墻的措施，而不可能在大范圍、可持續(xù)地讓人民喝上好水。以下根據(jù)作者對全球90個國家和我國水生態(tài)系統(tǒng)的實地考察，對我國水生態(tài)系統(tǒng)問題做一簡要分析。

一、我國目前水生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀特點：

　?。ㄒ唬┧可伲汗┧蛔?，削弱以至破壞水生態(tài)系統(tǒng)自凈能力

　　當年筆者在聯(lián)合國教科文組織工作所制定的水量標準已被多國采用，即人均水資源量：大于3000立方米為豐水，2000-3000立方米為輕度缺水，1000-2000立方米為中度缺水，小于1000立方米為重度缺水，大于300立方米為維系可持續(xù)發(fā)展的最低標準。

　　中國人均水資源量現(xiàn)為約2050立方米左右，在輕度缺水的下限。中國從總體而言可以保證良好的飲用水；人均水資源量低于300立方米的人口不到總?cè)丝诘?/10，飲水困難的有3580萬人，可以采用特殊方法解決。

　　但是，必須注意到：由于全球氣候變遷，尤其是溫室效應(yīng)，我國北方有氣候變得干燥的趨勢；由于青藏高原冰川不斷縮小，甚至有人預(yù)言在2035年前會大部分溶化，我國中部地區(qū)在可預(yù)見的將來也極可能面臨缺水。

　　2007年，我國氣候異常，極端天氣頻發(fā)，水旱災(zāi)害呈現(xiàn)先旱后澇、北旱南澇、旱澇急轉(zhuǎn)和旱澇并發(fā)的局面。全國有2756萬農(nóng)村人口因旱發(fā)生飲水困難，106座城市一度出現(xiàn)不同程度的供水緊張。

　　（二）水質(zhì)差：水污染對人造成傷害

　　2006年，全國地表水總體水質(zhì)屬中度污染。在國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)實際檢測的745個地表水監(jiān)測斷面中，I~Ⅲ類，Ⅳ、Ⅴ類，劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為40%%、32%%和28%。下表為2006年七大水系水質(zhì)類別比較。

　　劣Ⅲ類以下的水均不宜做飲用水源，即全國已有60%以上的地表水不宜作為飲用水源，而且多集中在人口稠密地區(qū)，這種狀況不改變，很難保障人民喝上好水。

　　現(xiàn)在對長江的排污量已達296億噸，占年徑流量8060億噸的3.44%，凈污比為29.4：1，已遠低于40：1的生態(tài)系統(tǒng)自凈能力，更何況污水的濃度加大，毒性物加劇，長江已不是健康河流。

　　隨著工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水等點源的排放量和農(nóng)藥、化肥用量產(chǎn)生的面源污染不斷增加，許多飲用水源受到污染，水中污染物含量嚴重超標。過去飲用水水質(zhì)超標大多表現(xiàn)在感觀和細菌學指標方面，現(xiàn)在則是越來越多的化學甚至毒理學指標超標，這些污染物更難處理。由于水質(zhì)惡化，直接飲用地表水和淺層地下水的居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障。目前我國約有1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標，有的地方還因此暴發(fā)傷寒和霍亂等重大傳染病，個別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。如安徽省奎濉河上游水污染嚴重，造成河道兩岸25萬人飲水困難；淮河最大的支流--沙潁河畔的河南省沈丘縣周營鄉(xiāng)黃孟營村，由于長期飲用被嚴重污染了的水，死亡率明顯偏高。

　　這些問題不僅我國存在，在發(fā)達國家如美國，飲用水的安全問題同樣不容忽視。2008年監(jiān)測出從西部的加利福尼亞州到東部的新澤西州，美國24個大城市及所在地區(qū)的4100萬人的飲用水中含有多種藥物成分。除了抗生素和鎮(zhèn)靜劑外，還有性激素、消炎藥、鎮(zhèn)痛解熱藥等多種藥物殘留。含有藥物成分的廢水在經(jīng)過處理后被排入水庫、河流和湖泊，這些水通過水廠進入家庭，而絕大多數(shù)的水凈化過程不會去除藥物殘留。

　　此外，洪災(zāi)往往會破壞供水設(shè)施，城鄉(xiāng)自來水廠或蓄水池被淹、管網(wǎng)堵塞，造成飲用水源惡化，人們被迫利用洪泛區(qū)地表水作為飲用水源，而水往往被上游大量的人畜糞便、垃圾、動物尸體等所污染，特別是在低洼內(nèi)澇地區(qū)，災(zāi)民被洪水較長時間圍困，極易引起水源性疾病的暴發(fā)流行。

　　同時，上游水土流失造成水中泥沙含量過大也直接影響水質(zhì)。

二、我國飲用水現(xiàn)狀

　　目前，我國農(nóng)村和城市的飲用水都存在一些問題。

　　（一）農(nóng)村

　　目前我國約有6億人常年生活在農(nóng)村（不包括約1.3億的進城務(wù)工農(nóng)民），農(nóng)村飲用水的主要來源于自然的河水、湖水、泉水和井水等，半數(shù)以上的人不采取凈化措施就燒開或直接飲用。據(jù)衛(wèi)生部門和水利部門的調(diào)查，我國農(nóng)村飲用水符合農(nóng)村飲水衛(wèi)生準則的比例為66%，還有1/3的人口飲用水達不到準則的要求。

　　農(nóng)村飲用水主要是污染和原水水質(zhì)的問題。

　　1）飲用水源污染

　　隨著農(nóng)村農(nóng)藥、化肥用量的不斷增加，家禽、魚類飼養(yǎng)業(yè)的擴展，再加上對人排泄物不予處理的傳統(tǒng)，許多農(nóng)村飲用水源受到污染，水中污染物含量嚴重超標。特別值得注意的是，農(nóng)民飲用的淺層地下水（井水）的污染往往不直觀，而農(nóng)民有"眼不見為凈"的習慣。由于水源惡化，直接飲用地表水和淺層地下水的農(nóng)村居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障，甚至爆發(fā)傳染病。

　　2）不宜飲用的原水某些地區(qū)的水源因水質(zhì)而不宜飲用。

        ①高氟水

　　在我國除了上海、海南、臺灣到目前為止還沒有發(fā)現(xiàn)氟中毒，其他各個省市自治區(qū)都有地方性氟中毒不同程度的流行。內(nèi)蒙現(xiàn)在101個旗縣中有77個旗縣存在氟中毒，據(jù)調(diào)查，目前全國農(nóng)村有8000多萬，即約占11.5%%的人飲用水含氟量超過生活飲用水衛(wèi)生標準。長期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力，使家庭在脫貧后返回溫飽的第一貧困。

　?、诟呱樗?br />
　　高砷水主要存在于內(nèi)蒙古、山西、新疆、寧夏和吉林等省市的局部地區(qū)，受影響人口已達1500萬之多，約占農(nóng)村人口的2.2%；長期飲用砷超標的水，造成砷中毒，可導致皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變。

　?、劭嘞趟?br />
　　苦咸水主要分布在北方部分地區(qū)和東部沿海地區(qū)。農(nóng)村飲用苦咸水的人口已達4000多萬人，約占農(nóng)村人口的5.7%；主要是口感苦澀，很難直接飲用，長期飲用導致胃腸功能紊亂，免疫力低下等癥狀。

　　綜上所述，農(nóng)村因原水水質(zhì)達不到飲用水衛(wèi)生標準的人口達1.4億，占農(nóng)村人口的1/5。

　　除了上述水質(zhì)問題，農(nóng)村飲用水還存在如下問題：

　　(1)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)落后，排污量大，污水處理率很低，因此，工業(yè)點源污染也日益成為農(nóng)村飲用水源污染的重要問題。

　　(2)一些農(nóng)村地區(qū)飲水井條件簡陋,原有陳舊或傳統(tǒng)的飲用水處理工藝已難以滿足當前的農(nóng)村用水的需要。

　　針對農(nóng)村飲用水的現(xiàn)狀我國目前所采取了多項措施，包括：

　?。?）劃定供水水源保護區(qū)，加強對飲用水水源的保護。

　　（2）加強安全飲用水工程建設(shè)，包括建自來水廠、更換新水源、增加水處理設(shè)施等。

　?。?）加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢的水質(zhì)檢驗和檢測等。

　　2006年全年農(nóng)村飲用水安全工程在建投資規(guī)模254.1億元。至2006年底，全國9.51億農(nóng)村人口（含進城務(wù)工農(nóng)民）中改水受益率為91.06%。其中，自來水供水的農(nóng)村人口為5.82億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1.12%。

　　2008年中央繼續(xù)投資64億元，加上地方配套72.4億元，計劃解決3205萬人的飲水安全問題，其中氟砷超標地區(qū)686萬人、苦咸水地區(qū)580萬人、血吸蟲病疫區(qū)159萬人、其他缺水地區(qū)1780萬人。

　　《全國農(nóng)村飲水安全工程"十一五"規(guī)劃》提出將"十一五"規(guī)劃解決飲水安全問題的人數(shù)增加到1.6億人，使中國目前的飲水不安全人口減少2/3。

　　（二）城市

　　截止2007年底，城市人口已占44%，即約5.8億人，如果加上1.3億以上進城務(wù)工農(nóng)民，城市供水人口已達總?cè)丝诘?4%，成為飲用水供應(yīng)的主要方面。當前城市飲用水主要問題是：隨著城市化的發(fā)展，城市人口的迅速增加，如包括進城農(nóng)民，每年增加量在2000萬以上，形成對供水的巨大壓力，2/3的城市水量供給不足。由于用水量增加造成排污量增大，在供水充足的地區(qū)也造成水質(zhì)型缺水，直接惡果就是對飲用水的影響。至于對原來就缺水的地區(qū)則是雪上加霜。此外，飲用水水源受到不同程度的污染，凈水處理技術(shù)相對落后，供水管網(wǎng)損失率較高，水質(zhì)監(jiān)測及檢測能力不足，應(yīng)急能力較低，水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度存在體制和機制上的障礙。

　　1）地表水水源

　　我國城市地表水源在北方以水庫為主，在南方以河流為主。

　　近年來由于極端氣候事件頻發(fā)，降水時空分布不均，許多地區(qū)持續(xù)高溫少雨，目前旱情形勢嚴重。華北、西北地區(qū)向城市提供優(yōu)質(zhì)水源的水庫持續(xù)低水位，水量不足。同時江南、華南、東北等傳統(tǒng)多雨濕潤地區(qū)也頻繁發(fā)生嚴重旱情，長江中下游、珠江水位持續(xù)大幅快速退落，向來雨量充沛的海南省上百座水庫、山塘干涸，幾十萬人飲水困難。

　　2007年是北京連續(xù)第九個干旱年，降水比多年平均減少15%%，占北京原水供應(yīng)1/3的密云水庫蓄水量在低水位情況下又減7000萬立方米。

　　2）地下水污染嚴重

　　中國60%%以上的城市人口依賴地下水作為飲用水的原水供應(yīng)，而中國90％城市的地下水已經(jīng)被污染，而且污染范圍在擴大，污染量在增加。其中我國北部的城市地下水污染情況最為嚴重，不僅污染元素多，且超標率高，如華北地區(qū)的主要城市中，僅海河流域水質(zhì)劣于國家地下水質(zhì)量Ⅲ類標準的水體面積就多達7萬平方千米左右，不能作為飲用水原水。另一個問題是地下水位下降，抽水困難。

　　根據(jù)2006年城市地下水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，地下水質(zhì)呈惡化趨勢的城市主要分布在東北、西北、華東、中南等地區(qū)，地下水位總體呈下降趨勢的城市主要分布在華北、西北和華東地區(qū)。

三、我國飲用水戰(zhàn)略

　　目前世界上解決飲用水問題有兩種戰(zhàn)略。

        （一）國際飲用水展略

　　國際上飲用水戰(zhàn)略一種可以稱為"退縮戰(zhàn)略"，另一種是大系統(tǒng)解決問題的"擴張戰(zhàn)略"。

　　1.退縮戰(zhàn)略

　　所謂飲用水的退縮戰(zhàn)略可以用下圖來表示：

　　河流→水庫→自來水廠→飲水機→瓶裝水

　　人類歷史上一般從河流取水（包括活水湖），延續(xù)了幾千年。到了19世紀由于城市人口過度集中開始建城市水源水庫積水，來保證供水量。到了20世紀上半葉，由于污染嚴重，水庫水質(zhì)變差，人民開始以自來水廠的制水來保證質(zhì)量。到了20世紀下半葉，由于水污染更為嚴重，原水質(zhì)量更差，自來水廠也難以保證飲用水質(zhì)量，于是把這個任務(wù)交給了用戶二次制水--飲水機應(yīng)運而生。到了21世紀，一方面是發(fā)達國家開始改變戰(zhàn)略：少用飲水機再制水，而保證自來水直飲；另一方面發(fā)展中國家再次退縮，由于污染不斷加劇，在飲水機盛行的同時，又不得不用瓶裝水來保證飲用水質(zhì)量。

　　這種保證飲用水的戰(zhàn)略可稱為"退縮戰(zhàn)略"，從國家保障河流水生態(tài)系統(tǒng)，步步退縮，直至每個人以瓶裝水保證飲用水質(zhì)量。

　　2.擴張戰(zhàn)略

　　另一種戰(zhàn)略、即大系統(tǒng)的"擴張戰(zhàn)略"的指導思想恰恰相反，從修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)入手，保證河流水源地供水質(zhì)量，從而保證自來水直飲，真正以人為本，保證全民的飲用水質(zhì)量，至于飲水機和瓶裝水只是輔助手段。

　　3.兩種戰(zhàn)略的后果分析

　　顯然前一種戰(zhàn)略是治標的戰(zhàn)略，后一種是治本的戰(zhàn)略。

　?。?）一切水，包括瓶裝水都來自水源地，如果自然水源地供水達不到質(zhì)量要求，采取修人工供水水源地———水庫、提高自來水廠制水標準、安裝飲水機二次制水，或直飲瓶裝水都是事倍功半的做法。

　　因為修水庫需要大量投入，水庫會產(chǎn)生內(nèi)源污染，只能使水質(zhì)更差；提高自來水廠制水標準也需要大量投入，還有技術(shù)和檢驗問題；飲水機和瓶裝水更需要大量投入，還有濾芯、瓶罐的污染問題。

　　（2）無論是修飲用水源地水庫、提高自來水廠制水標準、使用飲水機，還是直飲瓶裝水，都只改善了部分人的飲水質(zhì)量，相當多的人不能受益。如果水庫截留使河流斷流和地下水位降低，還使另一部分人受害，違背公平的原則。

　　（二）修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)

　　什么樣的水生態(tài)系統(tǒng)是可以提供好的飲用原水的水生態(tài)系統(tǒng)呢？在這里提出筆者在聯(lián)合國教科文組織工作時主持制定的、目前在國內(nèi)外已廣泛應(yīng)用的指標體系。

　　1.最低水資源量的概念

　　水生態(tài)系統(tǒng)是以流域劃分的，在流域范圍內(nèi)，維系可持續(xù)發(fā)展的最低水量為300m3/人，人均水資源量從300立方米到3000立方米，都可能以程度不同的節(jié)水和治污來使水資源的可持續(xù)利用保障可持續(xù)發(fā)展，如以色列（449立方米/人）和韓國（1476立方米/人）都基本達到上述要求。因此，為保障人民喝好水，各流域的人均水資源量都應(yīng)達到最低標準。

　　對于人均水資源量小于300立方米的地區(qū)，考慮到人口膨脹和糧食產(chǎn)區(qū)與水資源不匹配等因素，可以采取調(diào)出人和調(diào)入水或糧的策略，調(diào)出人是指要控制人口增長規(guī)模和生態(tài)移民；調(diào)入水和糧則要求因地制宜，從的確豐水地區(qū)跨流域調(diào)水，放棄高耗水糧食自給的政策，而不同程度地依賴糧食調(diào)入。

　　2.河流取水量的概念

　　對河流全年徑流量的用水量（包括退水）不得超過40%，否則勢必引起下游地下水位下降或斷流，無法保持地表水和地下水的質(zhì)量，并將對流域生態(tài)系統(tǒng)造大擾動，影響供水。

　　對河流的調(diào)水，調(diào)出本流域的水量不能超過河流流量的20%。

　　3.河流的自凈能力--生態(tài)水的概念

　　其實對于自然生態(tài)系統(tǒng)而言，河流、湖泊和濕地既是水源地，又是"污水處理廠"，以河流而言，可以自然降解相當于徑流量1/40的一般污水，因此，為維系水生態(tài)系統(tǒng)，污水量不應(yīng)超過河流徑流量的2.5%%，目前長江年污水排放量已達293億噸，占2006年徑流量的3.7%%，超過標準達0.5倍。所以從水質(zhì)來看，長江水資源量已經(jīng)不足。當然，通過治污，凈污比可以降低，即使考慮到治污，目前長江也已經(jīng)達到自凈的極限。

　　4.生態(tài)水的概念

　　流域除生活和生產(chǎn)用水以外，必須保證生態(tài)水，不使河流斷流、湖泊萎縮和濕地干涸，并維系有植被的生態(tài)系統(tǒng)，只有這樣才能保持地下水位，保證作為飲用水源的地下水。溫帶地區(qū)維系良好植被徑流深應(yīng)達到150毫米，而50毫米是下限，目前我國海河、西北內(nèi)陸河和黃河流域在旱年即便不計用水也達不到這一下限，因此適量調(diào)水補充生態(tài)水是必要的。

四、解決我國飲用水問題的政策建議

　　綜上所述，從根本上解決我國的飲用水問題，應(yīng)制定大系統(tǒng)、長周期的政策。

　　（一）建設(shè)節(jié)水型社會是我國解決飲用水問題的總政策

　　綜上所述，建設(shè)節(jié)水型社會應(yīng)是我國解決飲用水問題的總政策。我國飲用水問題的主要矛盾是水量型和水質(zhì)型缺水，解決這兩個問題都必須節(jié)水。筆者在《中國可以不缺水》一書中做過詳細計算：提高灌溉利用系數(shù)0.15，即可以解決農(nóng)業(yè)缺水；提高工業(yè)用水重復(fù)利用率20%%并實現(xiàn)工業(yè)節(jié)水即可解決工業(yè)缺水；降低城市供水管網(wǎng)損失率6%和合理提高水價即可解決城市缺水；此外，再生水回用和節(jié)約糧食基本可以彌補生態(tài)水缺口。

　　值得特別提出的是，節(jié)水能力形成的價格基本上只有南水北調(diào)進京價格的1/2.長江下游盡管水量相對充沛，但節(jié)水可以降低對污水處理能力的需求，從而可以少建污水處理廠，從而可以節(jié)約資金和土地。

　?。ǘ┤f元GDP工業(yè)增加值的水耗和灌溉有效水利用系數(shù)是約束性指標

　　"十一五"規(guī)劃已規(guī)定了萬元GDP工業(yè)增加值的水耗降低30%和農(nóng)業(yè)灌溉有效水利用系數(shù)提高0.05的指標，這是必須執(zhí)行的約束性指標，也是節(jié)水的關(guān)鍵。如果不經(jīng)過2-3個五年規(guī)劃把萬元GDP工業(yè)增加值耗水降低到國際平均水平，不把農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)提高到中等程度收入國家的水平，節(jié)水就是一句空話，也說明我們的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，走的不是現(xiàn)代化的道路。實現(xiàn)這一指標的方法就是生產(chǎn)走循環(huán)經(jīng)濟的道路，消費采用綠色的方式。

　　由于指標規(guī)定是相對的，考慮到地區(qū)差異，因此比較合理的。國家可以設(shè)立基金，先對達到要求的省區(qū)予以獎勵，因為實際上也改善了同一流域其他未達標省區(qū)的水源狀況。然后，可以逐步規(guī)定對未達標的省區(qū)予以處罰，因為對其他省區(qū)造成了傷害。

　　（三）與自然和諧，改變?nèi)A北農(nóng)區(qū)的現(xiàn)狀

　　目前我國最缺水的是華北和西北地區(qū)，華北在歷史上并不缺水，造成今天的局面人為原因為主。

　　19世紀中葉以前，長城以北的華北廣大地區(qū)都是牧區(qū)，這里降雨量不多，畜牧業(yè)是與自然良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，國力嬴弱，由于自然災(zāi)害、土地兼并和后來的軍閥混戰(zhàn)，改變了過去南糧北調(diào)的傳統(tǒng)，在一個半世紀內(nèi)把華北北部和內(nèi)蒙南部的牧區(qū)全變成了農(nóng)區(qū)。

　　這一生態(tài)系統(tǒng)改造的后果是，為了保證農(nóng)業(yè)用水，使黃河和海河及其大部分支流斷流，地下水位急劇降低，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，保水能力急劇下降，形成了惡性循環(huán)。與此同時，牧民北遷到載畜力很低的貧瘠草原，嚴重破壞當?shù)刂脖?，降低保水能力，加大了干旱程度。從而造成整個華北的全面缺水。在陜北和甘肅北部也有同樣的現(xiàn)象。

　　因此，我們應(yīng)做20年規(guī)劃，與農(nóng)民進城相結(jié)合，在上述地區(qū)實行"退農(nóng)還牧，退牧還草"的政策，使當?shù)氐乃Y源承載能力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，只有這樣，當?shù)孛癖姴拍芎壬虾盟?br />
　　（四）大力節(jié)水，系統(tǒng)治污，保住南方水生態(tài)系統(tǒng)

　　我國南方，尤其是東南沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，造成了嚴重的污染，不僅侵害了江河湖沼等地表飲用水源，而且侵害了淺層地下水源，對城市和農(nóng)村的飲用水都造成了直接威脅。

　　解決這個問題必須突破目前以行政區(qū)劃為主的治污，以流域為單元治理。筆者就曾參與處理一些跨省界的污染事件難題，這其中既有對水生態(tài)系統(tǒng)的科學認識問題，又有管理體制問題，均應(yīng)著力解決。

　　同時，應(yīng)該認識到節(jié)水就是（少）治污，而且在目前技術(shù)條件下治污效果有限，化學污染應(yīng)該化學還原，生物污染應(yīng)該生物還原，但現(xiàn)在污水處理以物理方法為主。

　　（五）城市應(yīng)肩負起修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的責任，而不應(yīng)都自建水庫

　　目前在許多地區(qū)都為原以河流為飲用水源的城市建立自備飲用水源水庫，一般來講，這也是退縮戰(zhàn)略，在較多的情況下可能是弊大于利。一是無暇、無力修復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)，無法長期保證水庫水源質(zhì)量；二是水庫產(chǎn)生本底污染，水質(zhì)會逐年下降；三是如果城市水源水庫都象北京密云水庫一樣保護，流域城市的總投入（包括建庫）肯定大于對流域生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)投入。從10年以上的長周期看，兩相比較，一般后者的飲用水質(zhì)更好。"流水不腐"是基本的科學道理。

　　（六）城市應(yīng)建立合理水價機制，保證供應(yīng)充足的優(yōu)質(zhì)水

　　城市應(yīng)在廣泛征求意見、舉行聽證會的基礎(chǔ)上，經(jīng)當?shù)厝舜笈鷾式⒑侠硭畠r調(diào)節(jié)機制。水價的調(diào)節(jié)不僅可以促進節(jié)水，還可以從財力上保障供水。提價的收入應(yīng)該用做：水源地保護、自來水公司運行、污水處理和節(jié)水技術(shù)開發(fā)的投入，從而建設(shè)更現(xiàn)代化的飲用水供應(yīng)體系。體系建成后，不但要供應(yīng)更充足的好水，還應(yīng)該把水價再給人民降下來，這都是倫敦和巴黎已經(jīng)做到的。

　　（七）城市優(yōu)質(zhì)供水的輔助手段

　　飲水機和瓶裝水可以作為城市優(yōu)質(zhì)供水的輔助手段，尤其是當自來水達不到直飲或未做到分質(zhì)供水（飲用水與其他用水分路供應(yīng)）的時候。據(jù)粗略的保守估算，目前我國飲水機和瓶裝水使用的總金額超過800億元，把必要的約100億元除外，仍達每年100億美元之巨，是世界上最大的飲用水投入，5年共500億美元的資金足以在5年之內(nèi)使全國大多數(shù)城市的自來水做到直飲。在奧運之前，北京將成為全國第一個自來水直飲的城市?，F(xiàn)在飲水機的質(zhì)量和濾芯問題，瓶裝水的質(zhì)量和容器問題都應(yīng)建立國標并嚴格監(jiān)督檢查，同時鼓勵飲水機和瓶裝水企業(yè)向水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和直飲自來水制水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　?。ò耍┺r(nóng)村缺水問題的解決

　　在我國廣大農(nóng)村，目前還有近3580萬人飲水困難（包括旱年），應(yīng)是首先解決的問題。一是采取小水窖等因地制宜、行之有效的解決辦法；二是調(diào)水；三是與調(diào)水的代價相比較，把極端缺水地區(qū)的居民遷出來。

　　（九）農(nóng)村飲用水水質(zhì)問題的解決

　　農(nóng)村飲用水問題的解決：一是劃定飲用合格的供水水源保護區(qū)，增加國家和地方投入，盡可能加以保護；二是開發(fā)技術(shù)，解決含氟、含砷和苦咸問題，如苦咸水可以試用海水淡化的反滲透法解決；三是將確實無可飲水源地區(qū)的居民調(diào)出，由國家投入來就近安排。

　　（十）調(diào)水的戰(zhàn)略

　　如上所述，對于一些特殊地區(qū)，如人均水資源量小于300立方米和原水含有害元素等地區(qū)，進行有限調(diào)水是必要的，是解決飲用水問題的辦法之一。但是調(diào)水必須遵循國務(wù)院在2001年制定的"先節(jié)水，后調(diào)水；先治污，后通水；先環(huán)保，后用水。"的原則，必須遵循水資源優(yōu)化配置以流域為基礎(chǔ)的生態(tài)文明原理：

　?、俅_保節(jié)水，絕不能因為調(diào)水促進多用水，甚至是浪費水；

　　②確保調(diào)水途中的污染防治問題，讓調(diào)入?yún)^(qū)人民喝上好水（可以置換）；

　　③確保調(diào)出地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的水量（包括生態(tài)水），尤其是注意到調(diào)出地和調(diào)入地同枯同豐的問題。

　　水和食物是人類的基本需求，飲用水的退縮戰(zhàn)略不僅使我們難以喝上好水，由此產(chǎn)生的對水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的放棄，還會降低灌溉水的量和質(zhì)，沒有好的灌溉水，即便不用農(nóng)藥、化肥，也不可能生產(chǎn)出"綠色農(nóng)產(chǎn)品"，而會使我們吃不上合格的食品，甚至吃含污染成分的食品，再回到"質(zhì)量型饑餓"的貧困狀態(tài)。同時，第二貧困是"臟渴"，在讓全國人民喝上好水以后，我們還要向"脫臟"進軍，以人為本，在全國普及水衛(wèi)生設(shè)備。

　　(作者系北京航空航天大學中國循環(huán)經(jīng)濟研究中心主任、原全國節(jié)水辦公室常務(wù)副主任、水利部水資源司司長)

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