近年來頻繁爆出的水污染事件，讓人不得不關(guān)心自己每天使用的水。一項(xiàng)調(diào)查顯示，全國約1/2的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重。面對嚴(yán)重的水污染挑戰(zhàn)，國家提出了"讓江河湖泊休養(yǎng)生息"的戰(zhàn)略思想。十屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過了修訂后的《水污染防治法》，將于今年6月1日起實(shí)施。近日，本報(bào)記者邀請市環(huán)境保護(hù)局副局長陳健雄，就中山的實(shí)際情況，對新修訂的《水污染防治法》進(jìn)行了解讀。

        新規(guī)亮點(diǎn)

        飲用水保護(hù)成為重中之重

        與此前施行了近12年之久的《水污染防治法》相比，此次新增加了30條法律條文，在重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度、飲用水源保護(hù)、加強(qiáng)地方政府水污染防治責(zé)任、排污許可證制度、水污染事故應(yīng)急措施和加大處罰力度等方面均有所完善和突破。
    
        我們的生活每一天都離不開水。如何保證人民群眾每天都能喝上干凈的水、健康的水？新修訂的《水污染防治法》把“保護(hù)飲用水安全”放在了首位，在“飲用水水源保護(hù)”專章中，進(jìn)行了詳細(xì)嚴(yán)格的規(guī)定。
    
        陳健雄介紹，與此前施行了近12年之久的《水污染防治法》相比，此次新增加了30條法律條文，在重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度、飲用水源保護(hù)、加強(qiáng)地方政府水污染防治責(zé)任、排污許可證制度、水污染事故應(yīng)急措施和加大處罰力度等方面均有所完善和突破。
    
        修訂后的《水污染防治法》從4個(gè)方面加強(qiáng)了飲用水的法律保護(hù)，在立法目的部分，增設(shè)“飲用水水源保護(hù)”專章共10個(gè)條款，主要規(guī)定了飲用水保護(hù)區(qū)的劃定、禁設(shè)排污口、禁止或者限制含磷洗滌劑等措施，為飲用水保護(hù)加上了十道“安全閘”。
    
        另外，修訂后的《水污染防治法》確立了對重點(diǎn)水污染物排放實(shí)行總量控制的制度，為區(qū)域限批制度奠定了法律基礎(chǔ)；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了地方各級政府負(fù)責(zé)制度；將排污許可證制度納入了法律體系中，規(guī)范了排污行為，加強(qiáng)了監(jiān)督、監(jiān)管、監(jiān)控；增加了水污染事故分級、應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急指揮等規(guī)定。針對常見違法行為，修訂后的《水污染防治法》明確并提高了罰款金額。

        防治行動(dòng)

        投入巨資除岐江河“黑臭”

        近年我市共投入5.55億元，整治內(nèi)河涌1227平方公里；岐江河整治投入巨資，基本消除“黑臭”現(xiàn)象。

        據(jù)陳健雄介紹，我市已采取多種措施防治水污染。
    
        近幾年，我市持續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格按照《水污染防治法》和《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，專門整治了全市電鍍、線路板、漂染、洗水等水污染嚴(yán)重行業(yè)的違法排污行為，解決了一批廣大人民群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的水污染問題，取得了明顯成效。同時(shí)，開展了飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)和飲用水源安全檢查，確保飲用水源安全。堅(jiān)決取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，嚴(yán)厲查處保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)和污染企業(yè)，確保飲水安全。
    
        我市在順利通過水環(huán)境綜合整治考核基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)整治措施，大力開展水環(huán)境綜合整治，深入開展內(nèi)河整治和岐江河綜合整治工程，積極推進(jìn)河涌兩岸的生態(tài)恢復(fù)，努力實(shí)現(xiàn)江水“不黑不臭”的目標(biāo)。近年我市共投入5.55億元，整治內(nèi)河涌1227平方公里，清理拆除河道兩岸的違章建筑820間，清理水浮蓮及水面垃圾60多萬噸；岐江河整治投入巨資，整治岐江河道32.3公里，基本消除“黑臭”現(xiàn)象。
    
        為創(chuàng)建全國生態(tài)市，為實(shí)現(xiàn)主要水污染物排放削減目標(biāo)，我市大力推進(jìn)全市生活污水處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，努力采取措施，要求所以鎮(zhèn)區(qū)必須建設(shè)生活污水處理廠，力爭在2008年，我市生活污水處理率達(dá)到85%以上。

        貫徹細(xì)節(jié) 

        違法排污企業(yè)貸款將受限制

        未來，我市將在哪些方面更好地貫徹新修訂的《水污染防治法》？陳健雄表示，我市將按照新修訂的《水污染防治法》的要求，在我市全面推行排污許可制度和水污染物排放總量削減制度；全面推行持證排污和無證禁止排污，大力削減主要水污染物排放總量；對超過總量控制指標(biāo)的新增重點(diǎn)污染物排放建設(shè)項(xiàng)目將暫停審批。
    
        為強(qiáng)化對飲用水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施，我市將按照新修訂的《水污染防治法》的要求，嚴(yán)格禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，將報(bào)請市政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。嚴(yán)格禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，也將報(bào)請市政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉，以確保我市飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境安全。
    
        為將進(jìn)一步加大對重點(diǎn)排污單位的執(zhí)法力度，我市已按照新修訂的《水污染防治法》的要求，正在實(shí)施重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控工程。我市以要求重點(diǎn)排污單位必須安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，在這方面，我市已經(jīng)走在了新修訂的《水污染防治法》的前面。其次，我市將加大對污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量監(jiān)督檢查的力度，確保污水集中處理設(shè)施出水達(dá)標(biāo)排放。
    
        2007年度，我市針對環(huán)保違法行為，作出的罰款處罰金額接近800萬元。新修訂的《水污染防治法》大幅度提高了對違法排污行為的處罰力度。我市將對嚴(yán)厲查處偷排廢水、不正常使用廢水處理設(shè)施、擅自閑置廢水處理設(shè)施等違法行為，將嚴(yán)格按照新修訂的水污染防治法，予以重罰。例如，對不正常使用水污染物處理設(shè)施的，將足額征收四倍超標(biāo)排污費(fèi)并處1到3倍罰款。對不按排污許可證排污的，將試點(diǎn)進(jìn)行談話，逾期不改正的，將吊銷排污許可證。同時(shí)，市環(huán)保局將與銀監(jiān)局合作，對違法排污企業(yè)在貸款方面給予限制。
    
        新修訂的《水污染防治法》大幅度提高了對違法排污行為的處罰力度。我市將對嚴(yán)厲查處偷排廢水、不正常使用廢水處理設(shè)施、擅自閑置廢水處理設(shè)施等違法行為，將嚴(yán)格按照新修訂的水污染防治法，予以重罰。
   
        企業(yè)影響

        排污單位的違法成本大大加重

        記者了解到，現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)對違法排污的處罰力度不夠，守法成本遠(yuǎn)高于違法成本，導(dǎo)致目前很多排污單位在思想上和行動(dòng)上極不重視廢水達(dá)標(biāo)排放工作。埋設(shè)暗管偷排廢水、不按照許可證規(guī)定的濃度和總量排污、閑置廢水處理設(shè)施等違法現(xiàn)象嚴(yán)重。而新修訂的《水污染防治法》對排污企業(yè)來說，影響非常大。
    
         “新修訂的《水污染防治法》，既賦予了排污企業(yè)的法律權(quán)利，同時(shí)也加重了排污企業(yè)的法律義務(wù)和違法責(zé)任。”陳健雄說，新修訂的《水污染防治法》明確賦予了排污企業(yè)的排污權(quán)，即排污企業(yè)只要申領(lǐng)并持有排污許可證，排污企業(yè)就有權(quán)按照排污許可證的規(guī)定排污，其排污權(quán)不受非法剝奪和侵犯。但是，新修訂的《水污染防治法》更加注重的是增加排污企業(yè)的法律義務(wù)和違法責(zé)任。
    
        同時(shí)，新修訂的《水污染防治法》大幅度加重了對排污企業(yè)違法行為的法律責(zé)任。比如大幅度提高了處罰金額，增加了限期治理、限產(chǎn)治理、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉、治安管理處罰以至追究刑事責(zé)任等處罰手段，處罰力度和處罰手段都大幅度加強(qiáng)。
    
        再比如，修訂后的《水污染防治法》規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。這種將罰款額與排污單位污水排放量和排污費(fèi)直接掛鉤的規(guī)定，無疑將大大加重排污單位的違法成本。
    
        “新修訂的《水污染防治法》，既賦予了排污企業(yè)的法律權(quán)利，同時(shí)也加重了排污企業(yè)的法律義務(wù)和違法責(zé)任。”
    
        延伸閱讀

        升格環(huán)保部是政府和民間一致呼聲

        近幾年來，中國環(huán)境問題備受關(guān)注。盡管國家環(huán)保部門開展了多次“環(huán)保風(fēng)暴”，但由于環(huán)保總局的監(jiān)管力度薄弱，每次“風(fēng)暴”過后，也總流露出博弈劣勢，“力不從心”。環(huán)保部門的“擴(kuò)權(quán)”成為的政府和民間一致的呼聲。
    
        3月11日，以“大部制”為核心的新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)，國家環(huán)�？偩秩缭干駷榄h(huán)境保護(hù)部。對此，陳健雄認(rèn)為，成立環(huán)境保護(hù)部，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大這一突出問題已經(jīng)成為嚴(yán)重影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，我國將面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，污染物減排任務(wù)十分艱巨，必須加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的力度，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，使環(huán)保部門真正進(jìn)入綜合決策核心領(lǐng)域，在研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策時(shí)隨時(shí)參與意見，更好地為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。多年來，環(huán)保部門為保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展做了大量工作，付出了艱苦的努力，但由于機(jī)構(gòu)的制約和手段的有限，難以形成可以影響全局的長效機(jī)制。
    
        按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，新成立的環(huán)境保護(hù)部將加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。環(huán)保部門增強(qiáng)綜合決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，不僅可以進(jìn)一步理順體制機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的行政手段，推動(dòng)長效機(jī)制的建立，而且能夠在制定發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策等過程中充分發(fā)揮主動(dòng)性和能動(dòng)性，綜合運(yùn)用多種手段，從根本上解決環(huán)境問題，化解環(huán)境與發(fā)展之間的深層次矛盾。
    
        環(huán)保部門增強(qiáng)綜合決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，不僅可以進(jìn)一步理順體制機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的行政手段，推動(dòng)長效機(jī)制的建立，而且能夠在制定發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策等過程中充分發(fā)揮主動(dòng)性和能動(dòng)性，綜合運(yùn)用多種手段，從根本上解決環(huán)境問題。

        防治水污染是民生大事

        隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與人口的急劇膨脹，當(dāng)今世界正面臨兩大“水危機(jī)”：一是缺水；二是水污染。
    
        水污染日趨嚴(yán)重，成了世界性的頭號環(huán)境治理難題。在我國，水污染同樣觸目驚心，全國90％以上城鎮(zhèn)水域受到污染，大中城市自來水的原水合格率只有約70％，中小城市水源合格率則更低。水危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)損失、對人們身體健康造成的直接和間接傷害，已經(jīng)無法估量。
    
        中國的環(huán)境問題累積惡化到今天的程度，社會(huì)普遍認(rèn)為是政策的價(jià)值導(dǎo)向和行政制度的安排所致。在“GDP崇拜”等不良思潮的影響下，犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展成了一些地方最急功近利的選擇。而相關(guān)法規(guī)的缺失以及處罰的軟弱，也使得監(jiān)管部門有心無力。
    
        新修訂的《水污染防治法》綜合運(yùn)用各種行政處罰手段，加大行政監(jiān)管力度；強(qiáng)化地方政府責(zé)任，水環(huán)境保護(hù)明確列入地方人民政府考核范圍。該法規(guī)定：違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，最高可處10萬元以上50萬元以下罰款；企事業(yè)單位造成水污染事故的，除對單位給予處罰外，還可對直接責(zé)任人員處上一年度從本單位取得的收入50%以下的罰款。
    
        這些新規(guī)定的實(shí)行讓人充滿期待。應(yīng)對水危機(jī)，是關(guān)乎民生、關(guān)乎生存的大事。我們希望在不遠(yuǎn)的將來，正如溫家寶總理所說的：“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要一代一代人持之以恒地進(jìn)行下去，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍(lán)”。

        他山之石

        清水潺潺不是夢
    
        究竟如何才能使我們的水環(huán)境治理工程達(dá)到應(yīng)有目標(biāo)呢？我們不妨從歐洲萊茵河和美國特拉華河水環(huán)境治理的成功案例中尋求一些借鑒。這兩大河流水治理可供我們借鑒經(jīng)驗(yàn)是：
    
        首先，是要從科學(xué)發(fā)展觀的高度理解水環(huán)境治理，正確處理水環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。
    
       第二，健全法律、法規(guī)，嚴(yán)格管理。我國水環(huán)境治理法律、法規(guī)還很不健全，管理上也不嚴(yán)密，因此必須有法可依，有標(biāo)準(zhǔn)可循，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格查辦懲處。
    
        第三，政府極其重視治理，不惜投入大量資金建設(shè)大量污水處理廠，并且凈化程度較高。我們既要增加處理能力，也要提高凈化程度。
    
        第四，加強(qiáng)科研，解決治理中遇到的技術(shù)難題。建議在環(huán)�？偩值念I(lǐng)導(dǎo)下，建立一個(gè)“全國水環(huán)境保護(hù)與治理研究中心”，進(jìn)行國內(nèi)外水環(huán)境治理信息、治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等資料的收集；各地水環(huán)境背景狀況包括水文、地質(zhì)、氣象、資源等調(diào)查和綜合分析；編制整體治理規(guī)劃和實(shí)施方案；審查各地治理設(shè)計(jì)方案，解決科技難題；創(chuàng)建一套適合我國國情的科學(xué)而有實(shí)效、經(jīng)濟(jì)且能持久的水環(huán)境治理方法等。
    
        此外，提高全民節(jié)水、愛水和保護(hù)水源的科學(xué)素養(yǎng)。萊茵河流經(jīng)八國能保證水體水質(zhì)，得力于公眾的科學(xué)素養(yǎng)高。
    
        珍惜水資源、保護(hù)水環(huán)境從你我做起。只有當(dāng)我們每個(gè)人都把保護(hù)水資源作為一種自覺行動(dòng)時(shí)，我們的水環(huán)境質(zhì)量才能得到徹底改善。我們期待著這一天早日到來。
 

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