資源危機(jī)使得生產(chǎn)生活中的一些自然資源價(jià)值明顯凸現(xiàn)。其中水資源是人類生產(chǎn)和生活不可缺少和替代的自然資源，也是生物賴以生存的環(huán)境資源，隨著水資源危機(jī)的加劇和水環(huán)境質(zhì)量的不斷惡化，水資源短缺已成為全球倍受關(guān)注的資源環(huán)境問題之一。

       長期以來，人們普遍認(rèn)為淡水是取之不盡用之不竭的天然資源，并沒有像煤、油等那樣作為一種消耗資源來認(rèn)識(shí)。水作為一種特殊的消耗性短缺資源，直接關(guān)系到人民的生活和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已成為國家長期發(fā)展需要的重要戰(zhàn)略資源和關(guān)系國家安全的重要戰(zhàn)備物資，是制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。而經(jīng)濟(jì)高連發(fā)展的沿海城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水供需矛盾尤為突出。

        一、沿海城市水資源短缺形勢及對策

        眾所周知，隨著社會(huì)的高速發(fā)展和人口的急劇增加，淡水資源危機(jī)問題已經(jīng)引起世界各國的普遍關(guān)注。目前，用水量以每年接近5％的速度遞增，照此下去，每15年用水總量就翻一番，在2030年以前，地球上將有 1/3以上的人面臨淡水（以下簡稱水）資源危機(jī)。中國是水資源大國，同時(shí)也是最為缺水的國家之一。我國水資源總量為28124億立方米，居世界第6位，而人均水資源量為2340立方米，僅是世界人均占有量的四分之一，處于缺水上下限（3000～10000m³/人）之間，僅居世界第100位左右，被聯(lián)合國列為13個(gè)最貧水國之一。全國668個(gè)城市中有400多個(gè)城市供水不足，年缺水量約60億立方米，其中110多個(gè)嚴(yán)重缺水。因缺水造成每年城市工業(yè)產(chǎn)值損失在1200億元以上，相當(dāng)于一個(gè)中等省份全年的GDP總值，且呈增長之勢。許多沿海城市定時(shí)限量供水，其超量部分計(jì)收水價(jià)高出基本水價(jià)的幾倍甚至幾十倍，有的城市高達(dá)州一60元/噸，給居民生活和工業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重不便和損失。目前我國供水以地表水和地下水為主。有的城市因地下水過度開采，輕者地下水位下降；重者，已形成了幾百公里的大漏斗，海水倒灌達(dá)幾十公里，且以每年400米以上的速度入侵，嚴(yán)重的破壞了地質(zhì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境。據(jù)地礦部門測定，華北地區(qū)49個(gè)縣市地面裂縫達(dá)400多條，僅秦皇島市海水倒灌已達(dá)55平方公里，為了維持今天的生存與發(fā)展，人們不得不一直在喝"子孫水"，長此以往地下水將面臨枯竭的危險(xiǎn)。我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，居民生活水平較高，它以全國13％的土地，養(yǎng)活了全國40％的人口，創(chuàng)造了60％以上的國民生產(chǎn)總值，作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，其經(jīng)濟(jì)的建康、持續(xù)、快速發(fā)展對全國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。但是，沿海城市和地區(qū)人均水資源量大部分低于500立方米，幾乎所有城市都嚴(yán)重缺水，并呈逐年加劇的趨勢。淡水資源危機(jī)問題，已成為制約我國沿海城市和地區(qū)21世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。

        對于我國淡水資源缺乏問題，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一直十分重視。為解決淡水缺乏困擾，中央和地方政府近年來采取了一系列有效措施，如興造大型蓄水工程，加大節(jié)約用水和廢水回收利用的力度，實(shí)施諸如引灤入津、引黃濟(jì)青和大連市引碧流河三期工程等調(diào)水工程，淡水緊缺局面在一定程度上得到緩解。但是，此類工程對生態(tài)環(huán)境的影響和河流淡水資源的有限，使調(diào)水工程的發(fā)展受到一定的限制。沿海城市缺水問題依然日漸嚴(yán)峻。解決沿海城市缺水問題的路在何方？遠(yuǎn)距離引水及其它節(jié)水措施，是緩解當(dāng)前供水需求矛盾的主要措施；除此之外，海水利用一向大海要淡水和發(fā)展海水直接利用將是解決沿海城市和地區(qū)淡水缺乏的戰(zhàn)略選擇和根本措施之一。海水利用主要包括：海水淡化一從海水中制取淡水、直接使用海水代替淡水做工業(yè)冷卻水和做城市沖廁用水等三大部分。水利部專家最近提出：人類最終要向大海要水喝。這就提示我們必須未雨綢緞，高度重視海水淡化和海水直接利用技術(shù)的研究開發(fā)和市場推廣。

        我國是一個(gè)海洋大國，海岸線長約18000多公里，因此，通過海水淡化和海水直接利用，持續(xù)的解決沿海城市的淡水資源問題是關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步騰飛和第三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的百年大計(jì)。國外海水利用已有近百年的發(fā)展歷史，已經(jīng)成為沿海城市和地區(qū)水資源的重要組成部分，世界海水淡化總產(chǎn)量達(dá)2700立方米/日，解決了1億多人口的用水問題。目前美國、日本的海水取用量分別為1000和3000億立方米/年左右，我國海水取用量約為120億立方米/年。采用海水利用技術(shù)可節(jié)約沿海城市和地區(qū) 20～30％的淡水資源。這將有望改變我國沿海城市和地區(qū)的水資源結(jié)構(gòu)，并從根本上解決淡水資源緊缺問題，對我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

         二、加快海水淡化與海水直接利用

         產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程值得慶幸的是，海水利用問題已經(jīng)引起國家高層決策者的高度重視，在國家政府部門和地方政府給予海水利用前瞻性支持的基礎(chǔ)上，國家已將海水淡化列入國家"十五"發(fā)展綱要。從當(dāng)前看，我國水資源的價(jià)值和價(jià)格嚴(yán)重背離，水價(jià)過低。在國外一般水價(jià)高出電價(jià)數(shù)倍，例如美國目前是15：1；據(jù)推算，我國的水費(fèi)僅占工業(yè)產(chǎn)品成本的0.1％－0.3%，占消費(fèi)支出的0.23％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外的同類水平。從目前種種措施看，在不久的將來對水價(jià)進(jìn)行調(diào)整已勢在必行。據(jù)報(bào)道水利部同國家計(jì)委擬定了《供水價(jià)格管理辦法》，并已上報(bào)國務(wù)院。新的水價(jià)改革辦法主要特點(diǎn)是：水價(jià)作為商品價(jià)格之一，納入價(jià)格管理范疇進(jìn)行管理；確保供水資產(chǎn)保值增值，即水價(jià)的核定必須在核定供水成本的基礎(chǔ)上加上一定的利潤確定；按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，利用水價(jià)杠桿作用來調(diào)節(jié)供求關(guān)系，以達(dá)到有限的水資源在市場得到合理有效的配置。經(jīng)"七五" 和"九五"科技攻關(guān)，我國已在海水淡化、海水冷卻和海水沖廁等關(guān)鍵技術(shù)和配套設(shè)備（產(chǎn)品）等方面取得重大突破，隨著技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新和水價(jià)的進(jìn)一步提高，使得海水利用已成為一個(gè)可以預(yù)期的大市場，技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，具備為解決我國水資源短缺問題做出貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件。

        考慮到這些因素，我們沒有理由不相信，海水淡化與海水直接利用在我國將擁有廣闊的發(fā)展空間和應(yīng)用前景。在優(yōu)化配置。充分利用陸地淡水資源的同時(shí)，充分利用海洋這個(gè)大寶庫，海水的水資源化利用--利用海水淡化、海水作為工業(yè)冷卻水、海水沖廁等技術(shù)解決淡水資源缺乏問題，勢在必行，刻不容緩。

        1、海水淡化一提海水淡化，人們首先想到的是成本高。殊不知，隨著海水淡化技術(shù)的不斷進(jìn)步，近年來，能耗顯著降低，從而導(dǎo)致噸水投資和成本大幅度下降，在一定條件下，海水淡化水的成本已經(jīng)具備了市場競爭力。在遠(yuǎn)距離引水水價(jià)與海水淡化比較已沒有明顯優(yōu)勢的情況下，海水淡化不失為解決沿海城市居民飲用水。特殊工藝用水等需求的有效措施。我國發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)化的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)基本成熟，主要表現(xiàn)在如下方面：

        1.1具有巨大的國內(nèi)外需求市場隨著世界淡水資源的匾乏，淡化水的市場需求在不斷擴(kuò)大，目前國外淡化海水日產(chǎn)量為 3000萬m³左右，現(xiàn)仍以每年10一30％的增幅在增長，年合同款約30億美元左右，海水淡化在國際上已形成了新興的產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)沿海城市的淡水資源緊缺形勢同樣呼喚海水淡化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。海水淡化整套設(shè)備產(chǎn)業(yè)化的成功實(shí)施，完全可能形成國家或有關(guān)省區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并將有力帶動(dòng)機(jī)械加工、有色金屬材料、特種高分子材料、非金屬材料、腐蝕與防護(hù)技術(shù)、計(jì)算機(jī)與控制技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且同樣的國產(chǎn)化設(shè)備成本在國際上比發(fā)達(dá)國家亦具有極強(qiáng)的競爭力。
   
        1.2具備產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)條件我國的海水淡化已經(jīng)形成了以國家海洋局海水淡化與綜合利用研究所、國家液體分離膜工程技術(shù)研究中心和相關(guān)的高等院校、設(shè)計(jì)單位為龍頭的科研機(jī)構(gòu)，為海水淡化技術(shù)的開發(fā)形成了較為完備的專家群體，經(jīng)過"九五"攻關(guān)，蒸餾法低溫多效淡化關(guān)鍵技術(shù)--壓縮機(jī)設(shè)計(jì)和制造，蒸發(fā)的傳熱過程，材料的研制、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等方面取得了突破性進(jìn)展，接近了世界先進(jìn)水平。  目前國內(nèi)已經(jīng)能達(dá)到的水平是：投資一座萬噸級(jí)海水淡化廠，其噸水投資不超過5000元，其產(chǎn)水成本低于5元/噸，基本具備了產(chǎn)業(yè)化條件。

       1.3具有較大規(guī)模應(yīng)用海水淡化技術(shù)的成功實(shí)例我國大港電廠引進(jìn)的兩臺(tái)3000m³/d蒸餾法海水淡化裝置已于1990年投入運(yùn)行，一方面起到示范作用并節(jié)約了大量的淡水資源，另一方面取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)、生態(tài)等綜合效益。

       1.4具備海水淡化設(shè)備加工制造能力我國的機(jī)械制造業(yè)，如船廠等，完全具有海水淡化設(shè)備的制造能力。國外專家參觀后，對我們的機(jī)械制造設(shè)備和能力給予了很高的評價(jià)。且船廠在海邊，對于設(shè)備的運(yùn)輸、提供了方便條件。

       1.5消費(fèi)水價(jià)的不斷提高，為海水淡化提供了發(fā)展的空間國外的消費(fèi)水價(jià)多在0.3～1.9美元之間，一些國家的海水淡化噸水成本已與自來水相當(dāng)或低于自來水價(jià)。而我國各地區(qū)的水價(jià)都在不斷提高，天津水價(jià)現(xiàn)為2.4元/m3，據(jù)專家預(yù)測，南水北調(diào)水價(jià)應(yīng)在5元/m3以上，消費(fèi)水價(jià)的不斷提高，使得海水淡化的經(jīng)濟(jì)性在不斷增長，為海水淡化提供了廣闊的發(fā)展的空間。

       2、充分利用海水資源優(yōu)勢，大力推廣應(yīng)用海水循環(huán)冷卻技術(shù)一般的工業(yè)城市，城市用水中的80%是工業(yè)用水，而工業(yè)用水的80%是工業(yè)冷卻用水，故整個(gè)城市用水中50％以上都用作了工業(yè)冷卻水，而這一部分工業(yè)冷卻水是可以用海水直接代替的。開發(fā)利用海水代替淡水作為工業(yè)用水，特別是工業(yè)冷卻用水的意義重大。青島電廠是國內(nèi)應(yīng)用海水作為冷卻水的企業(yè)，已有六十余年的歷史，為青島市節(jié)約了大量的淡水資源。天津大港電廠采用的海水直流冷卻技術(shù)，年利用海水量17億m3左右，年節(jié)約淡水6000萬m3。從總體上看，我們國家年取用海水作為冷卻水量僅為100億m³左右，與國外發(fā)達(dá)國家差距甚大，大有潛力。而日本年取用量為3000億 m³左右，美國為1500億m³左右，歐洲在2000億m³左右。我國一方面缺水，另一方面守著大海棄之不用，必然造成淡水危機(jī)的加劇。

        "九五"期間，我國成功完成了用海水替代淡水作為工業(yè)循環(huán)水的一系列技術(shù)攻關(guān)工作，并在天津堿廠完成了100m³／h工業(yè)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)，技術(shù)上取得了突破性的進(jìn)展，3500m3／h海水作為循環(huán)冷卻水工業(yè)應(yīng)用示范工程正在加緊建設(shè)，這將對于推動(dòng)沿海城市利用海水作為冷卻水起到示范作用。利用海水作為冷卻水，由于其水資源有保障，成本低、節(jié)省淡水總量大、無需更換原有金屬材質(zhì)，具有廣闊的市場前景和顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

     3、大力推廣海水沖廁技術(shù)城市生活用水占城市用水的20％，而沖廁用水占城市生活用水量的 35％，利用海水代替淡水作為沖廁用水，是節(jié)約水資源的一項(xiàng)重要措施。香港通過立法的形式，保證利用海水沖廁。每年沖廁用海水達(dá)2億m³，占全部沖廁用水的80%。我國經(jīng)過"九五"攻關(guān)，在海水凈化、管道選用、防海生物附著、系統(tǒng)測漏、高含鹽量污水的微生物法處理污水等關(guān)鍵技術(shù)方面都取得了重大突破，已具備了示范條件。我國諸多沿海城市都具有利用海水作為沖廁用水的條件，盡快進(jìn)行示范并推廣，對于沿海城市充分開發(fā)利用海水資源，節(jié)省淡水資源，今后城市的發(fā)展與建設(shè)都是一種良好的選擇。

         三、加快海水利用產(chǎn)業(yè)化的幾點(diǎn)建議

        為推動(dòng)海水淡化和海水直接利用的產(chǎn)業(yè)化，建議國家盡快制定海水利用發(fā)展規(guī)劃并進(jìn)一步加大投入。1、國家已將海水淡化列入國家十五發(fā)展綱要。建議在此基礎(chǔ)上盡快制定國家和地方海水淡化與海水直接利用發(fā)展規(guī)劃，通過科學(xué)規(guī)劃，有序?qū)嵤�，啟�?dòng)新的海洋經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2、加大投入力度和政策引導(dǎo)力度，培育和引導(dǎo)市場的發(fā)育，使我國的海水淡化與海水直接利用盡快形成規(guī)模，除解決國內(nèi)水資源短缺問題外，參與國際競爭。目前，國外的技術(shù)在不斷的撞擊著國內(nèi)市場，國際市場給我們展示了巨大商機(jī)，國際性的水資源危機(jī)是我們發(fā)展這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)遇。3、分步實(shí)施，發(fā)展海水淡化與海水直接利用產(chǎn)業(yè)應(yīng)分三步走。

        第一步，盡快建立具有一定規(guī)模的擁有全部或部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海水淡化、海水作為循環(huán)冷卻水。海水沖廁示范工程，為國內(nèi)外的需求用戶提供看得見、摸的著的樣板。

        第二步，在此基礎(chǔ)上，選擇沿海缺水城市的一部分建立海水綜合利用示范區(qū)，從居民引用水、工業(yè)用純水、工業(yè)循環(huán)冷卻水、居民沖廁用水等不同層次和需要上，解決局部地區(qū)因缺淡水而制約著城市發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)問題和居民生活質(zhì)量的問題。

        第三步，通過海水綜合利用示范區(qū)成功的運(yùn)行，從而大面積推廣應(yīng)用海水利用技術(shù)。無論是從發(fā)展戰(zhàn)略還是戰(zhàn)備的角度考慮，海水的水資源化利用作為一種重要開源措施，都將以水資源的可持續(xù)利用為沿海缺水城市的可持續(xù)發(fā)展和國家安全提供水資源的安全保證。綜上所述，國家應(yīng)進(jìn)一步加大扶持力度，引導(dǎo)培育海水利用這一新興海洋產(chǎn)業(yè)大市場，沿海地區(qū)綜合利用海水淡化、海水冷卻、海水沖廁等技術(shù)，建立一定規(guī)模的示范區(qū)，系統(tǒng)科學(xué)的部署，再配之以水價(jià)政策的合理運(yùn)用，就可以為迅速大規(guī)模的利用海水打下基礎(chǔ)，把海水利用這一新興海洋產(chǎn)業(yè)做大做好，從而最終有效的解決淡水資源缺乏的矛盾，為21世紀(jì)沿海城市可持續(xù)發(fā)展提供水資源安全保障。
 

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