近年來，隨著廈門社會經(jīng)濟持續(xù)快速增長，工業(yè)固廢產(chǎn)生量日益加大，其所帶來的環(huán)境問題也日益突出。在“九五”末至“十五”初期，工業(yè)固廢處置能力不足、利用不規(guī)范、管理不到位等問題逐漸顯現(xiàn)，一定程度上影響了環(huán)境安全和資源利用。廈門市從薄弱環(huán)節(jié)入手，以提高工業(yè)固廢利用率和加強危險廢物監(jiān)管為重點，初步建立起工業(yè)固廢及危險廢物管理體系。

現(xiàn)狀

就廈門市而言，在固體廢物中一般工業(yè)固廢的產(chǎn)生量最大，占51.63%，其次是城市生活垃圾，占47.8%。危險廢物和醫(yī)療廢物的產(chǎn)生量少，但其理化性質(zhì)較為復雜，對環(huán)境和人體健康的危害程度較大。

1、一般工業(yè)固體廢物

“十五”期間，廈門市的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量總體呈上升趨勢。主要成分為粉煤灰、其他廢物，這兩項占了一般工業(yè)固廢的83.44%。在其他廢物中占主要成分的是有機、無機廢水污泥，2005年其產(chǎn)生量為11.36萬噸，占其他廢物總量的62.9%，占一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量的18.72%。詳見表1：

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物占全市總產(chǎn)生量85%以上的主要行業(yè)是電力、蒸汽及水的生產(chǎn)和供應業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、食品加工業(yè)、化學原料及化學制品制造和造紙及紙制品業(yè)（詳見表2）。

2、危險廢物

2006年5月，在福建省環(huán)保局的指導下，廈門市開展了一次較為全面的危險廢物調(diào)查。調(diào)查范圍包括全市產(chǎn)生危險廢物的191家工業(yè)企業(yè)和88家醫(yī)療機構(gòu)。據(jù)調(diào)查結(jié)果，2005年危險廢物產(chǎn)生量為34055.537噸，其中工業(yè)危險廢物32640.595噸，醫(yī)療廢物1414.942噸。產(chǎn)生量最大的危險廢物是HW34廢酸、HW35廢堿，其次為HW13有機樹脂類廢物、HW16感光材料廢物和HW06有機溶劑廢物。

產(chǎn)生危險廢物的主要行業(yè)有化學原料及化學制品制造業(yè)、金屬制造業(yè)、食品制造業(yè)等。其中化學原料及化學制品制造業(yè)產(chǎn)生的危險廢物主要種類為廢酸、感光材料廢物和表面處理廢物等；金屬制造業(yè)產(chǎn)生的危險廢物的主要種類有表面處理廢液、染料和涂料廢物等；食品制造業(yè)產(chǎn)生的危險廢物的主要種類為廢酸和廢堿。醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的危險廢物主要是醫(yī)院臨床廢物和醫(yī)藥廢物。

存在的主要問題

目前，廈門市對一般工業(yè)固廢及危險廢物的管理與處理處置上主要存在以下幾個問題：

1、固體廢物處置基礎設施不完善

由于種種原因，廈門市尚未建成固體廢物綜合處置中心，這在一定程度上影響了對工業(yè)固廢的處置利用。2005年廈門市產(chǎn)生工業(yè)固體廢物61.46萬噸，其中綜合利用53.47萬噸，仍有7.99萬噸的工業(yè)固體廢物沒有得到有效利用。隨著工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，可以預見，“十一五”期間，廈門市工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量還將大幅增加，固體廢物給環(huán)境帶來的壓力日益增大。

在危險廢物處置方面，目前福建省內(nèi)僅有位于青口的福建省危險廢物綜合處置場，全省大部分危險廢物均由其進行處置。一方面由于該企業(yè)自身能力有限，不足以承擔全省范圍內(nèi)產(chǎn)生的所有危險廢物，另一方面危險廢物處置屬特許經(jīng)營行業(yè)，未經(jīng)市場競爭，導致處置成本較高。此外，某些企業(yè)環(huán)境守法意識淡薄，為節(jié)約成本，不規(guī)范處置，將危險廢物與一般固體廢物混雜堆存、排放、隨意處置，對環(huán)境造成了較大危害。

2、固體廢物資源化利用程度不夠高

廈門市固體廢物綜合利用率將近90%，但固體廢物綜合利用的途徑和方式較少，固體廢物資源化利用程度不夠高。目前綜合利用的固體廢物種類以粉煤灰、煤矸石為主，大多用于水泥、新型墻體材料等建材行業(yè)，利用途徑較為單一，深度資源化利用少，經(jīng)濟效益不夠高。部分種類的固體廢物沒有較為成熟的利用技術，不能得到充分利用。

3、電子垃圾處理處置不規(guī)范

電子垃圾污染防治工作還處于起步階段，尚未建立電子垃圾的回收管理制度。除極少數(shù)被生產(chǎn)廠家回收處理外，大量電子垃圾或作為普通垃圾被填埋，或在不具備條件的小作坊里被拆解回收，大量有害物質(zhì)直接排入地表水、滲入地下水或通過燃燒排放到空氣中，造成污染。

管理對策

固體廢物不像對廢水和廢氣的管理，只要控制住了排污口，就可以對污染進行監(jiān)控，而是具有可以堆存、可以轉(zhuǎn)移的特性。產(chǎn)廢單位為逃避管理，存在著私自轉(zhuǎn)移、隨意傾倒、偷偷掩埋等情況，監(jiān)管難度很大。因此，我們應該在法律法規(guī)、行政執(zhí)法、基礎設施建設、資源化利用等方面加強管理：

1、完善法律法規(guī)體系，健全管理體制

結(jié)合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的頒布實施，在《廈門市環(huán)境保護條例》的修訂過程中，應對廈門市固體廢物污染防治工作做出更加嚴格、詳盡的規(guī)定。逐步建立起固體廢物污染防治的法律法規(guī)體系，為固體廢物的全過程監(jiān)管提供法律保障。

為切實加強對固體廢物產(chǎn)生、運輸、處置的全過程監(jiān)管，根據(jù)環(huán)保工作“屬地化、制度化、經(jīng)常化”的管理原則，充分發(fā)揮“市、區(qū)兩級管理”在環(huán)境管理中的作用。加強環(huán)保部門的現(xiàn)場監(jiān)管力度，以達到全方位監(jiān)控各類固體廢物產(chǎn)生企業(yè)，建立從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用到最終安全處置的全過程控制管理體系。

2、加大執(zhí)法力度，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管效率

在進一步完善各項管理制度的同時，充分利用行政許可、行政收費、行政處罰等手段，強化對工業(yè)固廢的監(jiān)督檢查。一是嚴格落實工業(yè)固廢申報登記制度，組織新建、改建、撤銷的產(chǎn)生工業(yè)固廢的企業(yè)認真進行申報登記，確保工業(yè)固廢產(chǎn)生源的真實性；二是嚴格落實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，依法對危險廢物和醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運、貯存和處置實施全過程監(jiān)管；三是嚴格落實危險廢物經(jīng)營許可證制度，加強對危險廢物處置經(jīng)營單位的管理，組織開展對持有危險廢物經(jīng)營許可證企業(yè)的專項檢查，杜絕無證經(jīng)營和不按經(jīng)營許可證規(guī)定進行經(jīng)營的行為。

3、加快工業(yè)固廢處置基礎設施的建設

建設中的翔安區(qū)白云飛固體廢物處理中心總用地面積2.07km2，根據(jù)設計，該中心可對不同類別固體廢物、不同危害特性的危險廢物實行分類處理處置，按照“三位一體”處置中心模式進行設計和建設。建成后的固體廢物綜合處理基地（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）將主要處理處置生活垃圾和工業(yè)固體廢物，以及危險廢物和醫(yī)療廢物。作為廈門市目前固體廢物處理處置的主要出路，該項目的建成投用將對完善廈門市工業(yè)固廢處置基礎設施以及固廢的規(guī)�；幹闷鸬街陵P重要的作用。

4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)工業(yè)固廢資源化

工業(yè)固廢管理應堅持“減量化、資源化、無害化”的原則，其中資源化是工業(yè)固廢處理的最佳選擇。一方面要加快對工業(yè)固廢綜合利用的科學研究，積極引進和推廣工業(yè)固廢綜合利用的先進技術，依靠科技進步變廢為寶。另一方面，要深入貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，把工業(yè)固廢管理與清潔生產(chǎn)審核、ISO14000認證結(jié)合起來，積極按照循環(huán)經(jīng)濟的有關法規(guī)和政策，不斷提高全市固體廢物的利用率，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

5、強化對電子廢物回收利用的監(jiān)督管理

隨著經(jīng)濟水平的提高和信息化技術的發(fā)展，近幾年是廈門市電子電器產(chǎn)品更新?lián)Q代的高峰期，電子廢物的產(chǎn)生量還將逐年增加。但由于國家對電子廢物管理的相關配套法規(guī)政策不健全，廈門市完善的電子廢物回收處置及管理體系尚未建立。應大力開展電子廢物處理規(guī)劃研究，明確電子廢棄物回收處理再利用的原則、目標和思路；此外，加快電子廢物回收和處理示范項目建設，鼓勵危險廢物處置中心配置含汞、鎘、鉛、鎳等廢電池及廢日光燈管以及電子垃圾等社會源危險廢物的收集處理設施，以早日結(jié)束電子廢物回收利用的無序局面。

6、加快應急能力建設，完善市內(nèi)區(qū)域性環(huán)境安全防范體系

按照預防為主，“防、控、治”相結(jié)合的原則，完善廈門市區(qū)域性環(huán)境安全防范體系：主要做到，一是構(gòu)建預警體系。編制完成《廈門市固體廢物突發(fā)環(huán)境污染事故應急預案》，并要求產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)編制企業(yè)環(huán)境污染事故應急預案，研究預警評價指標，細化分級管理方案。同時加強危險廢物事故應對知識的普及和宣傳，增加公眾防范意識。二是構(gòu)建應急體系。建立快速反映的危險廢物突發(fā)環(huán)境事件報告、現(xiàn)場監(jiān)測和應急方案實施的機制。指導重點行業(yè)不定期開展環(huán)境污染應急演習。研究完善污染賠償機制。三是構(gòu)建緊急修復體系。配制危險廢物突發(fā)環(huán)境污染事件現(xiàn)場應急裝置，落實應急貯存庫和善后處置。建立重大突發(fā)事件公告和信息發(fā)布機制。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”