水系是人類聚居所必須的自然資源，水系的演變也曾是很多城市新興和沒落的主要原因。為規(guī)避水問題和提高水系利用效率，人類不斷的總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，并逐步形成和完善相關(guān)的理論和方法，大禹治水和都江堰的建設(shè)都是人類對水系改造和利用的成功例證。隨著技術(shù)的進步、特別是動力機械的發(fā)明，使輸水工程得以建設(shè)，城市空間得以擺脫臨水的限制而可以向縱深拓展，城市的規(guī)模擴張也得以加速，但是，工業(yè)化和人口高速增長也使人類對水系的影響與日俱增，這種影響的持續(xù)累計，導(dǎo)致包括水環(huán)境在內(nèi)的多種環(huán)境問題的出現(xiàn)，漢陽地區(qū)由于其特殊的地理環(huán)境和城市空間布局，使其水環(huán)境問題具有多樣性和代表性，以該地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)為規(guī)劃對象進行研究，對推動城市水環(huán)境生態(tài)的改善具有重要的示范意義。本文通過在國家“十五”重大科技專項“武漢市漢陽地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)與綜合示范”中進行的相關(guān)研究，就水環(huán)境生態(tài)規(guī)劃編制過程中對若干問題的思考而提出部分觀點供參考。

　　1水環(huán)境生態(tài)理念推廣過程—學(xué)者規(guī)劃向公眾規(guī)劃的轉(zhuǎn)變

　　1.1水環(huán)境生態(tài)理念被廣泛接受是規(guī)劃能夠?qū)嵤┑氖滓獥l件

　　1.1.1規(guī)劃的社會性和長期性決定了社會的統(tǒng)一傾向?qū)σ?guī)劃結(jié)果的影響作用

　　城市規(guī)劃一開始就不是單一的技術(shù)性工作，還具有政策性、地方性、長期性和實踐性的特點，當(dāng)代的城市規(guī)劃思想方法更是表現(xiàn)了由單向封閉向復(fù)合發(fā)展、由最終理想的靜態(tài)向動態(tài)過程、由剛性向彈性、由指令向引導(dǎo)的轉(zhuǎn)向①。規(guī)劃理念能否被廣泛接受成為規(guī)劃能夠指導(dǎo)長期建設(shè)過程的必要條件。200年前英國經(jīng)濟學(xué)家T.R.Malthus的《人口原理》對人口和經(jīng)濟增長、環(huán)境資源的關(guān)系就已經(jīng)有所論述，但隨著城市發(fā)展卻仍然出現(xiàn)了越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題，特別是發(fā)展中國家。就其原因，1972年《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》指出：發(fā)展不足是造成大多數(shù)環(huán)境問題的根源。發(fā)展是一個長期的過程，對發(fā)展中國家更是如此，這也決定了環(huán)境問題的長期性以及解決環(huán)境問題的長期性。發(fā)展中國家要在巨大的發(fā)展需求壓力下進行水環(huán)境生態(tài)的建設(shè)和維護，沒有上至決策層、下到城市活動的一般參與者的統(tǒng)一思想，是不可能在長期的建設(shè)過程中真正得到貫徹和實施，必然會走先污染后治理、先發(fā)展后治理的道路。

　　1.1.2水環(huán)境生態(tài)缺乏系統(tǒng)的量化理論決定了必須借助推行理念的輔助方法來推進建設(shè)
　　
　　水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)在城市生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用還難以量化，目前比較多的是從水資源角度進行評價，計算水污染的損失②，而從整個生態(tài)系統(tǒng)的角度評價還處于起步階段，比如湖泊水體的填占、人工硬質(zhì)護岸建設(shè)等對城市生態(tài)系統(tǒng)的影響都沒能建立有說服力的數(shù)理模型，難以在各種利益的博奕過程中準(zhǔn)確的提出基于水環(huán)境生態(tài)需求的相關(guān)內(nèi)容，從而導(dǎo)致被隨意裁減和削弱，目前爭論比較激烈的圓明園湖底防滲工程建設(shè)就是典型的案例。
　　
　　借助理念的推行使水環(huán)境生態(tài)建設(shè)成為全社會的共識，把對水資源的保護上升到對水環(huán)境生態(tài)的保護，并作為判別城市建設(shè)方向的基礎(chǔ)條件，從而推進水環(huán)境生態(tài)工程的建設(shè)，才可能實現(xiàn)水環(huán)境生態(tài)目標(biāo)。武漢近年來加大對填占水體行為的管理力度也正是得益于保護水面是保護水環(huán)境的基礎(chǔ)這一社會共識。

　　1.2水環(huán)境生態(tài)理念推廣的實踐

　　1.2.1美好前景的描繪
　　
　　一個理念怎么才能被人所接受呢？靠的應(yīng)該是對這一理念所能帶來的結(jié)果的向往，因此，理性的描繪一幅水環(huán)境生態(tài)的美好前景就十分必要，也是學(xué)者規(guī)劃的優(yōu)勢所在。在規(guī)劃的初期我們提出了“夢中水鄉(xiāng)”這一相對模糊的概念，“水鄉(xiāng)”既說明以水為特色，也說明與自然和諧，再灌以“夢中”去形容就表明是一個令人向往的地方，一個希望投身其中的家園；隨著工作的深入，“夢中水鄉(xiāng)”的輪廓在逐步的明朗和清晰， 從“門前小帆過、小溪綠中行”到最終的“動態(tài)水網(wǎng)，水清岸綠、城水交融”，每一個階段的目標(biāo)都是對上一階段目標(biāo)的延伸和深化，又都有新的概念去打動關(guān)注漢陽地區(qū)建設(shè)的人。

　　1.2.2廣泛的宣傳和公眾意見的吸納
　　
　　前景只是可以打動人的材料，還需要通過多種途徑去宣傳。在規(guī)劃過程中，一改以往關(guān)門規(guī)劃的傳統(tǒng)做法，我們很好的嘗試了與媒體進行廣泛合作，及時的把我們所描繪的前景向社會公布，讓更多的人能夠在了解規(guī)劃過程中積極的參與到我們規(guī)劃的過程，并全程接受市民的咨詢和意見，提高了市民參與的積極性，也從許多市民的建議中得到了的啟發(fā)。值得關(guān)注的是在這一過程中，漢陽的房地產(chǎn)開發(fā)商表現(xiàn)了更高的熱情，把我們每一輪提出的概念和描繪的前景都作為他們房產(chǎn)的賣點去大力宣傳，客觀上對規(guī)劃起到了十分積極的推動作用。

　　1.2.3與決策、管理層的頻繁對話
　　
　　每一位決策者都不會反對提出水環(huán)境生態(tài)概念，但怎樣才能從概念到目標(biāo)到措施都能被決策層所接受呢？最好的辦法就是決策層能夠全程參與到規(guī)劃過程，因此，在規(guī)劃的不同階段與決策層進行多次對話（匯報）就成為向他們推行理念的有效途徑，在這個規(guī)劃過程中我們十余次向有關(guān)部門進行匯報，在闡述方案的同時把我們關(guān)于水環(huán)境生態(tài)建設(shè)的研究成果傳遞給他們，他們也在接受我們所提出的若干概念、措施的同時不斷的修正我們的規(guī)劃。規(guī)劃的最終成果已經(jīng)不只是我們學(xué)者的規(guī)劃，而是一個融合多個部門、多個城市建設(shè)參與者思想的大眾規(guī)劃。

　　2水環(huán)境生態(tài)概念的認(rèn)知過程---水環(huán)境生態(tài)要素的選擇

　　2.1水環(huán)境生態(tài)的自然屬性
　　
　　水環(huán)境生態(tài)的自然屬性決定其物化特性，包括空間的物理尺度、物化學(xué)的水質(zhì)水平和生態(tài)學(xué)的多樣性、穩(wěn)定性。物理尺度又包括面積和容積（水量）兩個方面，是水環(huán)境生態(tài)的物質(zhì)基礎(chǔ)；水質(zhì)水平的特性研究相對比較成熟，包括了多個具體的物化指標(biāo)，是評判水環(huán)境生態(tài)的主要方面；生態(tài)學(xué)的多樣性和穩(wěn)定性指標(biāo)現(xiàn)階段還處于探索階段，多以歷史的縱向比較和水平的橫向比較來進行。

　　2.2水環(huán)境生態(tài)的社會屬性
　　
　　水環(huán)境生態(tài)的社會屬性是由社會對水環(huán)境生態(tài)價值的認(rèn)知決定的，并隨著社會的發(fā)展和自然屬性的變化而變化，在城市建設(shè)初期，主要關(guān)注的是有水可用和規(guī)避洪水威脅，隨著城市發(fā)展帶來水質(zhì)污染，又開始關(guān)注水污染問題，到目前，水的景觀以及水在城市生態(tài)系統(tǒng)中的價值也開始成為得到廣泛關(guān)注，城市不僅需要的充足的水量、合適的質(zhì)量，還要有悅?cè)说耐庥^和宜人的動感。

　　2.3規(guī)劃水環(huán)境生態(tài)要素的選擇
　　
　　規(guī)劃既要反映水環(huán)境生態(tài)的自然屬性，又要反映其社會屬性，同時，作為規(guī)劃的要素又必須是可以控制的，經(jīng)過多種要素的比較和廣泛的內(nèi)部討論選擇了三個方面作為水環(huán)境生態(tài)的規(guī)劃要素：

　　2.3.1形態(tài)要素
　　
　　選擇形態(tài)要素既能夠體現(xiàn)水在城市中的布局又能反映水體的主要物理尺度，同時這個要素也是能夠進行控制。水深尺度因為從城市排水工程角度控制更為有效，而湖底高程還難有有效的手段進行控制和明確的數(shù)值關(guān)系去分析評價，所以在水環(huán)境生態(tài)規(guī)劃里弱化水深尺度這一要素。

　　2.3.2水質(zhì)要素
　　
　　作為水環(huán)境生態(tài)水平最基本的要素，也是一般評價體系中的重要內(nèi)容，水質(zhì)要素是必須的。水生態(tài)要素由于難以有更為準(zhǔn)確的評價體系，同時經(jīng)過一般的對比研究發(fā)現(xiàn)，水生態(tài)的多樣性與水質(zhì)水平有正相關(guān)關(guān)系，因此在水環(huán)境生態(tài)規(guī)劃里也相對弱化了這一要素，主要通過水質(zhì)要素來表針?biāo)鷳B(tài)水平。

        2.3.3濱水空間要素

　　該要素是評價水與城的關(guān)系，表針城市建設(shè)對水體空間利用程度以及水體對城市的依賴程度，是水功能拓展的主要依據(jù)，從規(guī)劃角度我們選擇了“三線一路四區(qū)”的模式來控制濱水空間要素，既能為水環(huán)境生態(tài)質(zhì)量的改善提供必要的用地支持，又能滿足人參與并享受水環(huán)境的物理空間，也能為形成良好的濱水景觀起到必要的控制和促進作用。

　　3城市發(fā)展階段的判讀過程---目標(biāo)體系的確立

　　3.1環(huán)境服務(wù)的長期性決定了其對經(jīng)濟發(fā)展的依賴
　　
　　環(huán)境建設(shè)只是環(huán)境服務(wù)的一部分，環(huán)境的運行和維護才是決定環(huán)境水平的主要內(nèi)容，在以前的很多環(huán)境建設(shè)過程中過高的看中建設(shè)的效應(yīng)而忽視了運行和維護的重要性，導(dǎo)致環(huán)境建設(shè)目標(biāo)不能長久的實現(xiàn)。武漢噴泉公園的噴泉是一個比較典型的例證，投入巨資建設(shè)卻由于無力負擔(dān)日常的運行維護費用，以至于現(xiàn)在只能在重大的節(jié)日才能勉強運行幾個小時，其環(huán)境效益難以體現(xiàn)。

　　3.2城市發(fā)展的階段性決定了環(huán)境建設(shè)的階段難以跨越
　　
　　城市發(fā)展必然經(jīng)歷量的擴張到量與質(zhì)的同步發(fā)展，再到以質(zhì)的改善為重點的三個階段，正如城市選擇“跨越”模式發(fā)展必須以城市增長速度超過3%、經(jīng)濟增長率10%以上，并能夠維持大約25年的時間為前提，否則將不得不沿用“外溢”式的發(fā)展模式③。
　　
　　我們的城市現(xiàn)在處于什么階段呢？根據(jù)中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組的預(yù)測，要實現(xiàn)2050年達到中等發(fā)達國家水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和城市化率將分別由2000年的840美元、36%上升到27680美元和79%④。另據(jù)聯(lián)合國的相關(guān)資料表明：在未來的近30年，中國將有3億多農(nóng)村人口加入到城市人口的行列。中南財經(jīng)政法大學(xué)進行的相關(guān)專題研究也預(yù)測：武漢市總?cè)丝谝?guī)模在2020年將由2003年的780萬上升到1200-1400萬人。如何應(yīng)對城市化的壓力是城市特別是大城市必須面對的首要問題，而我國現(xiàn)在所處的工業(yè)化初期又決定了必須以工業(yè)化帶動城市化，城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)還會以較高的速度擴張。這是否說明我們還處于以量的擴張為主的發(fā)展階段呢？答案當(dāng)然是否定的，首先，經(jīng)過幾十年的快速擴張發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了很多質(zhì)的問題，被人們俗稱為“大城市病”，這一問題不解決將影響到城市量的擴張；其次，幾十年的快速發(fā)展極大的提高了人們的生活水平，已經(jīng)從溫飽到了小康，人們的需求也發(fā)生了顯著變化，環(huán)境需求逐步成為現(xiàn)實需求，從近年的商品房銷售可以看出，注重環(huán)境的高檔商品房和經(jīng)濟適用房一樣有很好的買方需求。因此，可以判斷我們的城市現(xiàn)在已經(jīng)越過了以量擴張為單一目標(biāo)的階段，進入了量與質(zhì)同步發(fā)展階段。
　　
　　那么這樣的發(fā)展階段對環(huán)境有什么影響呢？按照發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗，只有當(dāng)環(huán)境保護投資達到GDP的8%時，環(huán)境質(zhì)量才能得到持續(xù)改善。而據(jù)統(tǒng)計：湖北省近年環(huán)境保護投資占GDP的比例一直在1-1.2%之間⑤，武漢市的這一比例也不足2%，考慮環(huán)境意識和經(jīng)濟實力的增強等積極因素，將該比例提高到3%是有可能的，但仍然達不到生態(tài)城市所要求的3.5%的最低標(biāo)準(zhǔn)⑥，因此，這一階段環(huán)境水平只能是下降的總體趨勢得到緩解，但局部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量可以得到改善。

　　3.3環(huán)境建設(shè)的機會成本必須面對
　　
　　環(huán)境服務(wù)的“機會成本”就是其喪失的凈收益，因為提供服務(wù)的資源在以后最能產(chǎn)生收益的用途中就不能被使用⑦。在常規(guī)的經(jīng)濟技術(shù)比較里面，更多關(guān)注的是建設(shè)的直接投資，但對于環(huán)境建設(shè)而言，其建設(shè)的機會成本較直接建設(shè)投資要大得多，這也正是環(huán)境建設(shè)難以在城市建設(shè)擴張過程中真正得到優(yōu)先考慮的主要原因，所以，必須根據(jù)城市的經(jīng)濟實力所能承受環(huán)境服務(wù)的機會成本壓力來決定環(huán)境服務(wù)的水平。

　　3.4目標(biāo)體系的建立
　　
　　基于城市所處的發(fā)展階段，我們的水環(huán)境總體質(zhì)量應(yīng)該是下降趨勢得到遏止，但考慮漢陽地區(qū)作為武漢新區(qū)的特殊地位，可以認(rèn)為漢陽地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)質(zhì)量總體目標(biāo)是能夠得到改善，但改善幅度有限，從水環(huán)境生態(tài)的三個要素分析，擬訂了以反映三要素水平和影響三要素的城市發(fā)展建設(shè)主要內(nèi)容的15個指標(biāo)構(gòu)成的目標(biāo)體系（指標(biāo)體系，見表1），并給出了不同階段的目標(biāo)值。

        4基于效益最優(yōu)的協(xié)調(diào)過程—水環(huán)境生態(tài)資源的高效利用途徑探索

　　城市規(guī)劃的宗旨是利用最少的資源滿足社會與經(jīng)濟的需求，因此，提高水環(huán)境生態(tài)資源的利用效率是水環(huán)境生態(tài)綜合規(guī)劃的基本任務(wù)。怎么提高呢？總結(jié)起來應(yīng)該包括這樣幾個方面：

　　4.1功能的拓展和協(xié)調(diào)--建立水環(huán)境生態(tài)復(fù)合穩(wěn)定的功能系統(tǒng)
　　
　　要提高資源的利用效率，最基本的方法就是拓展其利用的途徑，作到一物多用，新技術(shù)的出現(xiàn)也為一物多用提供了條件。水環(huán)境生態(tài)資源的功能主要包括：作為生產(chǎn)生活的水源、水生動植物的生產(chǎn)基地、時空不均衡降雨的調(diào)節(jié)空間、污水自然降解場所、濕潤空氣的生態(tài)調(diào)節(jié)和旅游休閑的景觀資源等六大功能。參考“帕累托最優(yōu)”⑧的概念，通過協(xié)調(diào)各種功能之間的約束條件，研究假定水環(huán)境生態(tài)某種功能被取代將要付出的代價或者損失的收益，并以這一代價進行相互比較，最終選定不同水體的不同功能利用程度，形成穩(wěn)定的復(fù)合功能系統(tǒng)。如排水渠道復(fù)合旅游航運、景觀及生態(tài)通廊功能。

　　4.2空間的協(xié)調(diào)—建立與城市綜合功能協(xié)調(diào)的水環(huán)境空間形態(tài)
　　
　　水環(huán)境生態(tài)只是城市的一部分，一個完整高效的城市系統(tǒng)需要在空間上協(xié)調(diào)各類城市功能的需求。為提高水環(huán)境生態(tài)在空間上與城市總體布局的融合程度，在規(guī)劃過程中，我們既及時與新區(qū)用地規(guī)劃編制組溝通協(xié)調(diào)，做到用地規(guī)劃保證水環(huán)境生態(tài)建設(shè)的空間需求，水環(huán)境生態(tài)建設(shè)能夠促進空間總體布局的優(yōu)化和城市不同功能區(qū)之間的聯(lián)系。

　　4.3建設(shè)的協(xié)調(diào)—建立有序合作的建設(shè)模式
　　
　　城市建設(shè)是一個多部門參與的系統(tǒng)工程，沒有很好的合作必將導(dǎo)致建設(shè)的無序和重復(fù)建設(shè)，水環(huán)境建設(shè)同樣涉及計劃、水務(wù)、園林、規(guī)劃及眾多的公司和企業(yè)，需要建立有序合作的建設(shè)模式，成系統(tǒng)、成片區(qū)的統(tǒng)一推進建設(shè)，才能最大的發(fā)揮資金和環(huán)境的效益。在規(guī)劃過程中，我們十分注重與相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，熟悉他們的建設(shè)計劃，在盡可能多的范圍形成一致的意見，并體現(xiàn)到規(guī)劃的內(nèi)容和建設(shè)的時序中。

　　5結(jié)論

　　水環(huán)境生態(tài)規(guī)劃是一個動態(tài)的規(guī)劃過程，包括了理念的推行過程、概念的認(rèn)知過程、發(fā)展階段的判讀過程和多因素協(xié)調(diào)過程，每個過程都貫串規(guī)劃的全過程之中，并且相互影響和支撐。規(guī)劃研究的內(nèi)容在過程中逐步清晰和完善，并力圖使規(guī)劃的結(jié)果能夠引導(dǎo)漢陽水環(huán)境生態(tài)得到持續(xù)改善和促進城市持續(xù)健康的發(fā)展。當(dāng)然，為了提高規(guī)劃的科學(xué)性，我們也迫切希望一些在實驗室里的技術(shù)能在城市的建設(shè)過程中及時進行示范性研究。

　　參考文獻：

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　　[2]張坤民等. 《生態(tài)城市評估與指標(biāo)體系》.第一版，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2003，88-90.

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　　[4]何傳啟. 憂患中國 . 嘹望新聞周刊，2004，第39期：26-27.

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　　[7]Tom Tietenberg著 嚴(yán)旭陽等譯. 《環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)》. 第五版，北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2003，23.

　　[8]“帕累托最優(yōu)”的概念表述為：如果不存在使某些人獲益而同時又不使至少一個其他人收益減少的其他可行方案，那么當(dāng)前的分配方案就是最優(yōu)的。

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