【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》指出，應加快實施現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎設施建設工程。通過實施現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎設施工程，有助于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，并為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)提供堅實保障。黨的十九大以來，生活垃圾處理逐步進入“零填埋”時代，垃圾填埋場陸續(xù)關閉停場。深入了解生活垃圾填埋場關停維護現(xiàn)狀，有序推進生活垃圾填埋場封場整治，最終實現(xiàn)生活垃圾填埋場有序退出，既是鞏固污染防治攻堅成果的必要舉措，更是全面推進美麗中國建設的必然要求。

 

在生活垃圾處理設施建設規(guī)劃政策引導下，全國已有15個省級行政區(qū)相繼宣布省域范圍內(nèi)基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。自2021年1月1日起，海南省宣布關停省內(nèi)所有生活垃圾填埋場，不再接收處理新增垃圾，生活垃圾“零填埋”工作位居全國前列。截至2024年底，海南省17座生活垃圾填埋場均已關停，其中，4座填埋場完成規(guī)范封場，5座填埋場正在進行封場整治，其余8座填埋場尚處于簡易封場階段。為順利推進海南省生活垃圾填埋場封場整治，規(guī)范維護和監(jiān)督管理工作，筆者提出以下建議。

 

加強頂層設計，統(tǒng)籌謀劃生活垃圾填埋場封場整治工程。在當前分別圍繞推進焚燒設施建設和填埋設施提升進行碎片化制度設計的基礎上，應聚焦垃圾處理進行頂層設計。一是高起點開展頂層設計，以海南省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設領導小組名義印發(fā)《垃圾處理設施建設提升行動方案》，明確焚燒設施和填埋設施的角色定位，圍繞破除要素壁壘、強化功能互補、完善應急保障等角度制定具體方案。二是構建以垃圾處理設施建設提升為導向的管理體系，試點將生活垃圾填埋場封場整治工程進度作為黨政領導班子的考核指標，引導地方黨政領導注重垃圾處理設施建設提升。

 

規(guī)范過程運維，科學指導生活垃圾填埋場維護管理工作。簡易封場和規(guī)范封場階段的生活垃圾填埋場對生態(tài)環(huán)境和人體健康存在風險，應當規(guī)范過程維護管理。一是針對全省簡易封場和規(guī)范封場的填埋場開展一輪全面的環(huán)保安全隱患排查，形成每座填埋場的隱患整改臺賬，并督導整改措施落實。二是住建部門發(fā)布填埋場簡易封場和規(guī)范封場維護管理操作指南，每座填埋場結(jié)合已開展的隱患排查結(jié)果和維護管理實際，制定各自的封場維護管理工作細則，待論證通過后分別指導填埋場封場維護管理工作。三是完善填埋場在簡易封場和規(guī)范封場階段的監(jiān)督性檢查制度，定期組織針對隱患整改、設施運行、封場監(jiān)測等內(nèi)容進行檢查，并將檢查結(jié)果納入績效目標審核，作為填埋場新增項目財政預算安排的重要參考。

 

嚴格過程管理，加強生活垃圾填埋場整治實施過程評估。生活垃圾填埋場封場整治工程是一項涉及環(huán)境衛(wèi)生、污染防治和水利工程等多領域的系統(tǒng)工程，既要重視結(jié)果評估，也要注重過程評估。一是參照重點排污單位管理規(guī)定，明確要求整治階段的填埋場安裝必要的污染排放監(jiān)測和影像采集設施，與住建部門和生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證上述設備設施正常運行。二是創(chuàng)新多層次、全過程的評估方法，耦合過程評估和結(jié)果評估，構建完善且操作性強的評價指標體系，并研究發(fā)布生活垃圾填埋場整治評估技術導則，指導開展生活垃圾填埋場整治工程全過程評估工作。

 

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

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