生物質(zhì)能是一種脫穎而出的新能源，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)前景廣闊。中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)蜿蜒前行，任重道遠(yuǎn)。為了促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)在中國健康持續(xù)、又好又快地發(fā)展，筆者建議：首先，做好資源調(diào)查和評價，精心編制發(fā)展規(guī)劃；其次，培育生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈；第三，完善生物質(zhì)發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；第四，完善我國生物質(zhì)發(fā)電定價和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制；第五，推行并完善綠色配額制度；第六，制定促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策和投融資政策，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制；第七，支持技術(shù)研究開發(fā)和設(shè)備制造，加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；第八，開展生物質(zhì)發(fā)電的宣傳和培訓(xùn)工作；等等。

一、生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)前景廣闊

人類工業(yè)文明走到今天，已面臨著資源、生態(tài)環(huán)境、全球氣候變暖為表現(xiàn)的危機(jī)。各種危機(jī)的集中爆發(fā)預(yù)示著工業(yè)文明的化石經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭。美國未來預(yù)測大師杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命》一書中這樣寫道：“我們正處于第二次工業(yè)革命和石油世紀(jì)的最后階段，這是一個令人難以接受的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，因?yàn)檫@一現(xiàn)實(shí)將迫使人類迅速過渡到一個全新的能源體制和工業(yè)模式。否則，人類文明就有消失的危險(xiǎn)。”人類社會正在迎接一場以“新能源、新材料和生命科學(xué)”相結(jié)合的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的到來，低碳經(jīng)濟(jì)模式下的生態(tài)文明社會建設(shè)已經(jīng)開始。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類的進(jìn)步，能源消費(fèi)量不斷增加?；剂辖K將耗盡，尋找新的替代能源以保證社會的可持續(xù)發(fā)展成為全球性問題。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，隨著化石資源消耗迅速，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，保障能源安全、應(yīng)對氣候變化等已成為全球的焦點(diǎn)問題，世界各國都加速發(fā)展可再生能源，特別是生物質(zhì)能。

所謂生物質(zhì)，顧名思義它所有生物的物質(zhì)都算生物質(zhì)，也就說從自然科學(xué)的含義來講的話，生物質(zhì)是所有生物體，它存在的物質(zhì)載體都是生物質(zhì)，包括糧食作物，飼料作物及其殘?bào)w，樹木這些殘?bào)w，還有水生植物，還有就是畜禽的糞便，還有包括其他的有機(jī)物質(zhì)它都是生物質(zhì)，生物質(zhì)能是太陽輻射造成的，植物它因?yàn)樽陨淼墓夂献饔盟栽斐伤馨烟栞椛淠芰磕軌驑O具轉(zhuǎn)化為化學(xué)態(tài)能量。這種經(jīng)過光合作用，以化學(xué)態(tài)能量存在于有機(jī)物中的能就是生物質(zhì)能。

生物質(zhì)能是一種脫穎而出的新能源，它既具有能源功能，又能從事生物化工產(chǎn)品等物質(zhì)性生產(chǎn)，既能緩解能源和環(huán)境壓力，又是一種可再生能源，同時也是唯一一種可再生的碳源。生物質(zhì)能具有可再生性、低CO2排放、幾乎不排放SO2、廣泛分布性、使用形式多樣、生物質(zhì)燃料總量豐富等基本特點(diǎn)，因而引起世界的廣泛關(guān)注。從全世界來看，生物質(zhì)能源在新能源中占重要地位，特別是在歐洲國家，生物質(zhì)能源在新能源中的比重超過60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過風(fēng)能、太陽能。截止目前，就總量來講，生物質(zhì)能源已經(jīng)成為世界第四大能源和首屈一指的可再生能源，排位僅次于煤炭、石油和天然氣，在整個能源系統(tǒng)中占有重要地位，是替代化石能源的主力軍之一。現(xiàn)在全球化石能源面臨枯竭的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)凸現(xiàn)，加之應(yīng)對全球氣候變暖的減排義務(wù)的落實(shí)，必須尋找到全面替代化石能源的新型可再生能源。目前來看，生物質(zhì)能源可承擔(dān)這一責(zé)任與使命。生物質(zhì)能開發(fā)是件功在當(dāng)代、利及千秋的好事。

在能源的利用當(dāng)中，發(fā)電是耗能最高的產(chǎn)業(yè)，也是最重要的行業(yè)之一。如果解決了發(fā)電問題，就相當(dāng)與解決能源問題的一大半了。所以在這樣的背景下，我們的生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)生了，并且能得到了很好的發(fā)展和利用。在眾多的能源利用中，生物質(zhì)發(fā)電能體現(xiàn)出了它的優(yōu)勢。生物質(zhì)發(fā)電是利用生物質(zhì)所具有的生物質(zhì)能進(jìn)行的發(fā)電，是可再生能源發(fā)電的一種，包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電等。生物質(zhì)發(fā)電有5種方式：①生物質(zhì)直燃發(fā)電，就是將生物質(zhì)直接作為燃料進(jìn)行燃燒，用于發(fā)電或者熱電聯(lián)產(chǎn)。生物質(zhì)直燃發(fā)電是在傳統(tǒng)的內(nèi)燃機(jī)發(fā)電技術(shù)上進(jìn)行設(shè)備改型而實(shí)現(xiàn)的技術(shù)，該技術(shù)基本成熟并得到規(guī)?；唐愤\(yùn)用，是生物質(zhì)發(fā)電的主要方式。②生物質(zhì)與礦物燃料（主要是煤的混合燃燒發(fā)電）發(fā)電。生物質(zhì)還可以與煤混合作為燃料發(fā)電，稱為生物質(zhì)混合燃燒發(fā)電技術(shù)?；旌先紵绞街饕腥N。一種是生物質(zhì)直接與煤混合后投入燃燒，該方式對于燃料處理和燃燒設(shè)備要求較高，不是所有燃煤發(fā)電廠都能采用;一種是生物質(zhì)氣化產(chǎn)生的燃?xì)馀c煤混合燃燒，這種混合燃燒系統(tǒng)中燃燒，產(chǎn)生的蒸汽一同送入汽輪機(jī)發(fā)電機(jī)組?；旌先紵商岣呶镔|(zhì)發(fā)電的效率，可達(dá)35％以上，且當(dāng)生物質(zhì)比重不高于20％時一般不需對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行改動，是未來生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展方向。③生物質(zhì)氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電。生物質(zhì)氣化是生物質(zhì)熱化學(xué)轉(zhuǎn)換的一種技術(shù)，基本原理是在不完全燃燒條件下，將生物質(zhì)原料加熱，使較高分子量的有機(jī)碳?xì)浠衔镦溋呀?，變成較低分子量的CO、H2、CH4等可可燃性氣體，在轉(zhuǎn)換過程中要加氣化劑（空氣、氧氣或水蒸氣），其產(chǎn)品主要指可燃性氣體與N2等的混合氣體。氣化發(fā)電的關(guān)鍵技術(shù)之一是燃?xì)鈨艋?，氣化出來的燃?xì)舛己幸欢ǖ碾s質(zhì)，包括灰分、焦炭和焦油等，需經(jīng)過凈化系統(tǒng)把雜質(zhì)除去，以保證發(fā)電設(shè)備的正常運(yùn)行。該技術(shù)目前還不成熟，有待于商品化。④沼氣發(fā)電。沼氣發(fā)電是隨著沼氣綜合利用技術(shù)的不斷發(fā)展而出現(xiàn)的一項(xiàng)沼氣利用技術(shù)，其主要原理是利用工農(nóng)業(yè)或城鎮(zhèn)生活中的大量右擊廢棄物經(jīng)厭氧發(fā)酵處理產(chǎn)生的沼氣驅(qū)動發(fā)電機(jī)組發(fā)電。目前用于沼氣發(fā)電的設(shè)備主要為內(nèi)燃機(jī)，一般由柴油機(jī)組或者天然氣機(jī)組改造而成。⑤垃圾發(fā)電。垃圾發(fā)電包括垃圾焚燒發(fā)電和垃圾氣化發(fā)電，其不僅可以解決垃圾處理的問題，同時還可以回收利用垃圾中的能量，節(jié)約資源，垃圾焚燒發(fā)電是利用垃圾在焚燒鍋爐中燃燒放出的熱量將水加熱獲得過熱蒸汽，推動汽輪機(jī)帶動發(fā)電機(jī)發(fā)電。垃圾焚燒技術(shù)主要有層狀燃燒技術(shù)、流化床燃燒技術(shù)、旋轉(zhuǎn)燃燒技術(shù)等。近年發(fā)展起來的氣化熔融焚燒技術(shù)，包括垃圾在450°~640°溫度下的氣化和含碳灰渣在1300℃以上的熔融燃燒兩個過程，垃圾處理徹底，過程潔凈，并可以回收部分資源，被認(rèn)為是最具有前景的垃圾發(fā)電技術(shù)。

世界生物質(zhì)發(fā)電起源于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時，世界性的石油危機(jī)爆發(fā)后，丹麥開始積極開發(fā)清潔的可再生能源，大力推行秸稈等生物質(zhì)發(fā)電。自1990年以來，生物質(zhì)發(fā)電在歐美許多國家開始大發(fā)展。近十幾年來，丹麥新建的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目都是以生物質(zhì)為燃料，還將過去許多燃煤供熱廠改為了燃燒生物質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。目前，在可再生能源領(lǐng)域，丹麥?zhǔn)枪J(rèn)的生物質(zhì)能利用的強(qiáng)國。芬蘭是歐盟國家中利用生物質(zhì)發(fā)電最成功的國家之一。由于本國沒有化石燃料資源，因此，大力發(fā)展可再生能源，目前生物質(zhì)發(fā)電量占本國發(fā)電量的11%。奧地利成功地推行了建立燃燒木材剩余物的區(qū)域供電站的計(jì)劃。生物質(zhì)能在總能耗中的比例由原來大約2～3%激增到約25%。德國對生物質(zhì)直燃發(fā)電也非常重視，在生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用方面很普遍。作為世界頭號強(qiáng)國，美國未來的能源核心戰(zhàn)略之一就是發(fā)展生物質(zhì)能源，到2020年美國生物質(zhì)液體燃料將超過1.1億噸，替代化石石油制品達(dá)40%左右，將會為美國在2020年之前實(shí)現(xiàn)能源的自主安全穩(wěn)定體系建設(shè)做出較大貢獻(xiàn)。美國能源部早在1991年就提出了生物發(fā)電計(jì)劃，而美國能源部的區(qū)域生物質(zhì)能源計(jì)劃的第一個實(shí)習(xí)區(qū)域早在1979年就已開始。如今，在美國利用生物質(zhì)發(fā)電已經(jīng)成為大量工業(yè)生產(chǎn)用電的選擇，這種巨大的電力生產(chǎn)被美國用于現(xiàn)存配電系統(tǒng)的基本發(fā)電量。作為一種可持續(xù)發(fā)展的能源，生物質(zhì)發(fā)電在國際上越來越受到重視。目前，全球生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量已超過5000萬千瓦，可替代9000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在生物質(zhì)發(fā)電居世界領(lǐng)先地位的美國，生物質(zhì)能發(fā)電總裝機(jī)容量超過１萬兆瓦，占美國可再生能源發(fā)電裝機(jī)的40%以上。有資料顯示，到2020年，西方工業(yè)國家15%的電力將來自生物質(zhì)發(fā)電，而目前生物質(zhì)發(fā)電只占整個電力生產(chǎn)的1%。屆時，西方將有l(wèi)億個家庭使用的電力來自生物質(zhì)發(fā)電，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)還將為社會提供40萬個就業(yè)機(jī)會。

生物質(zhì)發(fā)電是生物質(zhì)能最常用的能源方式。發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，實(shí)施煤炭替代，可顯著減少二氧化碳和二氧化硫排放，產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益。從環(huán)境效益的角度來看，基于生物質(zhì)燃料本身所具有的低灰、低硫特性，以及生物質(zhì)生長、燃燒過程中的零排放機(jī)理，它在氮氧化物、二氧化硫、二氧化碳以及煙塵顆粒的排放上，分別是火電機(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)的1/5、1/10和1/28。與傳統(tǒng)化石燃料相比，生物質(zhì)能屬于清潔燃料，燃燒后二氧化碳排放屬于自然界的碳循環(huán)，不形成污染。據(jù)測算，運(yùn)營1臺2.5萬kW的生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組，與同類型火電機(jī)組相比，可減少二氧化碳排放約10萬t/a。美國能源部預(yù)測，到2025年之前，可再生能源中，生物質(zhì)能發(fā)電將占據(jù)主導(dǎo)地位。歐洲可再生能源理事會與綠色和平組織聯(lián)合發(fā)布一項(xiàng)研究報(bào)告稱，可再生能源（如水能、太陽能、風(fēng)能、潮汐能以及生物質(zhì)能等）的全球使用量將出現(xiàn)大幅上升，到2050年，將由目前的13.2%上升至50%。未來，利用生物質(zhì)再生能源發(fā)電已經(jīng)成為解決能源短缺的重要途徑之一。

二、中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)蜿蜒前行，任重道遠(yuǎn)

近年來中國能源、電力供求趨緊，國內(nèi)外發(fā)電行業(yè)對資源豐富、可再生性強(qiáng)、有利于改善環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生物質(zhì)資源的開發(fā)利用給予了極大的關(guān)注，生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

生物質(zhì)能發(fā)電中國有著廣闊的發(fā)展前景。首先，生物質(zhì)能發(fā)電在可再生能源發(fā)電中電能質(zhì)量好、可靠性高，比小水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電等間歇性發(fā)電要好得多，可以作為小水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電的補(bǔ)充能源，具有很高的經(jīng)濟(jì)價值；如果中國生物質(zhì)能利用量達(dá)到5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，就可解決目前中國能源消費(fèi)量的20%以上，每年可減少排放二氧化碳的碳量近3.5億噸，二氧化硫、氮氧化物、煙塵減排量近2500萬噸，將產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益。二是全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)下，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)生物質(zhì)能利用為主向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)化，生物質(zhì)能發(fā)電是這種轉(zhuǎn)化的重要途徑；生物質(zhì)發(fā)電將廢棄的農(nóng)林剩余物收集、加工整理，形成商品，既防止秸稈在田間焚燒造成的環(huán)境污染，又改變了農(nóng)村村容村貌，是中國建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略選擇。三是豐富的生物質(zhì)能資源亟待有效開發(fā)利用，加工增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前中國生物質(zhì)能資源量為7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，隨著退耕還林和種植薪炭林，估計(jì)到2020年生物質(zhì)能資源量可達(dá)9～10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在中國能源資源中占有舉足輕重的地位；四是生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)比較成熟。生物質(zhì)能利用技術(shù)種類很多，從技術(shù)成熟度看，生物質(zhì)能發(fā)電是最具推廣潛力的一種，在國外的應(yīng)用已經(jīng)非常廣泛。

發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，是構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全能源供應(yīng)體系，突破經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源環(huán)境制約的重要途徑。生物質(zhì)能發(fā)電所具有的優(yōu)勢，將使之成為我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大重點(diǎn)。2005年2月全國人大頒布了《可再生能源法》，為生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了十分堅(jiān)實(shí)的法律保障。《可再生能源法》等一系列法律法規(guī)的頒布實(shí)施，直接推動了我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。國家有關(guān)部門積極聽取各方意見，站在歷史的高度，從《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，一直到《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》和《關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》，這一系列有關(guān)可再生能源政策的推出，不僅使生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占有了一席之地，而且這些從實(shí)際中來、符合中國農(nóng)村實(shí)際的政策，猶如一股強(qiáng)勁的東風(fēng)，引導(dǎo)著中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，從混沌走向有序。近幾年，中國節(jié)能投資公司、國家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)等大型國有、民營以及外資企業(yè)紛紛投資參與我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的建設(shè)運(yùn)營。特別是國家電網(wǎng)公司作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要能源供應(yīng)企業(yè)，深入實(shí)施“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造、“戶戶通電”、新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村生物質(zhì)發(fā)電等重大工程，以發(fā)展農(nóng)電事業(yè)助推新農(nóng)村建設(shè)。中國生物質(zhì)發(fā)電的先行者—國能生物發(fā)電有限公司（由國家電網(wǎng)公司與龍基電力集團(tuán)有限公司共同投資于2005年設(shè)立），以社會責(zé)任為己任，在短短幾年間，把國能生物發(fā)展成為全球最大的、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的、生物質(zhì)發(fā)電專業(yè)化公司，集投資、建設(shè)、運(yùn)營于一體，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和深入開展節(jié)能減排工作做出了積極貢獻(xiàn)。坐落在山東省菏澤市單縣的生物質(zhì)發(fā)電工程向來被視為中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的一面旗幟。它是中國第一個建成投產(chǎn)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，也是首家國家級生物質(zhì)發(fā)電示范項(xiàng)目，建成以來頻繁接受各級領(lǐng)導(dǎo)視察。這是一臺2.5萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組，技術(shù)從丹麥BWE公司引進(jìn)，業(yè)主就是國家電網(wǎng)公司下屬的國能生物發(fā)電有限公司。2006年12月1日當(dāng)其正式投產(chǎn)發(fā)電時，中國生物質(zhì)發(fā)電實(shí)現(xiàn)了“從無到有的重大突破”。經(jīng)過這幾年的摸索和發(fā)展，包括國能生物發(fā)電和凱迪控股在內(nèi)的國內(nèi)企業(yè)，先后探索出了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的成熟技術(shù)方法和模式，大大提升了發(fā)電效率，降低了生物質(zhì)發(fā)電成本。特別是2010年以來國家發(fā)展改革委頒布的《關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》、《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》以及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》等有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，對生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃、選址、建設(shè)規(guī)模和核準(zhǔn)管理等多方面提出了具體要求，在一定程度上避免了重復(fù)建設(shè)和生物質(zhì)燃料收購的競爭，也在很大程度上改變了生物質(zhì)發(fā)電的盈利格局，這就從政策上保證了行業(yè)健康有序的發(fā)展。2012年3月國家發(fā)展改革委價格司發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格[2012]801號），從根本上解決采用不同技術(shù)垃圾發(fā)電場上網(wǎng)電價的不公平的問題。2012年5月，國務(wù)院常務(wù)會議討論和通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)?！?ldquo;十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出：統(tǒng)籌生物質(zhì)能源發(fā)展，有序發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電，積極推進(jìn)生物質(zhì)氣化及發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、沼氣等分布式生物質(zhì)能應(yīng)用。加強(qiáng)下一代生物燃料技術(shù)開發(fā)，推進(jìn)纖維素制乙醇、微藻生物柴油產(chǎn)業(yè)化。開展重點(diǎn)地區(qū)生物質(zhì)資源詳查評價，鼓勵利用邊際性土地和近海海洋種植能源作物和能源植物。2012年7月，《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，到2015年，我國要形成較為完整的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)體系，在電力、供熱、農(nóng)村生活用能領(lǐng)域初步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)?；谩ｎA(yù)計(jì)2015年，農(nóng)林剩余物年利用量達(dá)到7500萬噸，年利用各類能源作物2500萬噸，年處理畜禽糞便5.6億噸、城市生活垃圾6400萬噸、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥1500萬噸、廢棄油脂90萬噸，合計(jì)年替代化石能源5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)年減排二氧化碳9500萬噸、二氧化硫65萬噸。2012年9月公布的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了“十二五”生物質(zhì)能源領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)及具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，確定的生物質(zhì)發(fā)電及生物燃料規(guī)模較“十一五”有大幅度提高，到2015年，國內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模不低于1300萬千瓦，到2020年將達(dá)3000萬千瓦，在2010年底550萬千瓦的基礎(chǔ)上分別增長1.36倍和4.45倍。“十二五”期間，生物質(zhì)成型燃料利用量將達(dá)1000萬噸，生物質(zhì)乙醇利用量將達(dá)350萬到400萬噸，生物柴油利用量將達(dá)100萬噸，航空生物燃料利用量將達(dá)10萬噸新的生物質(zhì)能，生物質(zhì)能源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正迎來其發(fā)展的黃金期。為促進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展，替代部分化石能源，促進(jìn)能源和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2013年6月國家林業(yè)局發(fā)布了我國首個林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃—《全國林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，提出了我國今后十年內(nèi)林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)、保障措施，為總體處于起步階段的林業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了鮮活動力。筆者還從2013年7月4日召開的第五屆中國國際生物質(zhì)能大會上獲悉，國家發(fā)改委、國家能源局和農(nóng)業(yè)部正多方推進(jìn)生物質(zhì)能利用。據(jù)介紹，國家發(fā)改委將以秸稈利用工程為重點(diǎn)，落實(shí)資源稅收優(yōu)惠政策；國家能源局則力推新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村生物質(zhì)能利用，農(nóng)業(yè)部在積極制定農(nóng)村生物質(zhì)能爐灶升級換代和生物質(zhì)能在生態(tài)農(nóng)業(yè)中利用等專項(xiàng)規(guī)劃。

生物質(zhì)能發(fā)電是一個很好的能源工程，它能緩解我國當(dāng)前的能源危機(jī)。生物質(zhì)能發(fā)電還是一個綠色產(chǎn)業(yè)，能很好地符合人類社會與環(huán)境的和諧發(fā)展，是一個可持續(xù)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。中國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興，實(shí)現(xiàn)“中國夢”，一個重要的著眼點(diǎn)就是全球都在討論的新能源，這是第三次產(chǎn)業(yè)革命中很現(xiàn)實(shí)的問題，而能源轉(zhuǎn)型將是這場革命的關(guān)鍵突破口。未來，中國必將進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施工程投資，對能源的需求正持續(xù)增長，勢必要求加大清潔能源的供應(yīng)，生物質(zhì)能源無疑是中國當(dāng)前應(yīng)加快發(fā)展的重點(diǎn)能源之一；另一方面，加快生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對促進(jìn)中國農(nóng)民工就業(yè)、提高農(nóng)民收入、保持社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)正迎來一次千載難逢的機(jī)遇。隨著產(chǎn)業(yè)政策日臻完善，作為中國未來綠色能源的重要組成部分—生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，正在成為中國利用可再生能源進(jìn)程中不可忽視的一個新產(chǎn)業(yè)，并有望迎來其發(fā)展的黃金時期。

我國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展前景廣闊，但發(fā)電能力依然較低，生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量在可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量中只占0.5%的份額，遠(yuǎn)低于世界平均25%的水平，并且生物質(zhì)能發(fā)電的盈利能力亟待提高。雖然生物質(zhì)能發(fā)電在國外已經(jīng)有了比較成功的案例，但是受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、思想觀念、人文自然環(huán)境等因素的影響，中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的成形與發(fā)展，尚屬任重道遠(yuǎn)。首先，在如何運(yùn)用國際碳交易獲利上，我們的企業(yè)有一個熟悉的過程，參與國際碳交易的能力有待提高；其二，國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的實(shí)施，還有一個不斷完善的過程；其三，過去國內(nèi)沒有現(xiàn)成的技術(shù)設(shè)備，需要有符合中國實(shí)際的生產(chǎn)裝備，需要技術(shù)的革新，來提高效率、降低成本。其四，就是在燃料的收集上，存在存儲和供應(yīng)不均衡的難題，特別需要運(yùn)用本土智慧。

從總體上來看，我國大多數(shù)生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)尚處于初級階段，并且在核心技術(shù)領(lǐng)域缺少自有知識產(chǎn)權(quán)，生物質(zhì)能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化轉(zhuǎn)化程度低，缺乏持續(xù)發(fā)展的動力。因此，生物質(zhì)能發(fā)電正面臨著一些需要認(rèn)真研究和積極解決的問題：第一，生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)與上下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。第二，生物質(zhì)能資源的收集、運(yùn)輸、加工以及貯存仍面臨一定困難，生物質(zhì)發(fā)電的燃料成本構(gòu)成要比傳統(tǒng)發(fā)電復(fù)雜。與傳統(tǒng)燃料不同，生物質(zhì)發(fā)電燃料成本除了秸稈等原料的購買成本外，加工成本、儲運(yùn)費(fèi)用以及損耗占燃料成本較大比重。第三，生物質(zhì)發(fā)電成套設(shè)備制造能力已成為制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。總的來說，國內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化尚處起步階段，設(shè)備存在效率較低、成套性較差的問題，從而造成生物質(zhì)發(fā)電核心設(shè)備制造能力較低、成本較高。比如，生物質(zhì)直燃發(fā)電技術(shù)是一個跨度較大的綜合性新領(lǐng)域，既涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)，又涉及到系統(tǒng)的運(yùn)籌和管理，國內(nèi)從基礎(chǔ)性科學(xué)、工程設(shè)計(jì)、機(jī)械設(shè)備等方面的研究都滯后于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。第四，促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融稅收優(yōu)惠政策出臺相對滯后，有關(guān)補(bǔ)貼政策與實(shí)際發(fā)展存在不適應(yīng)現(xiàn)象。第五，上網(wǎng)電能定價難以支撐生物質(zhì)能發(fā)電廠的正常運(yùn)營，尚不能滿足生物質(zhì)能發(fā)電發(fā)展要求，生物質(zhì)發(fā)電定價模式不能正確引導(dǎo)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。第六，生物質(zhì)能發(fā)電尚處于初始示范項(xiàng)目階段，示范項(xiàng)目從立項(xiàng)、建設(shè)、發(fā)電上網(wǎng)到驗(yàn)收，還沒有專門的管理辦法。第七，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。第八，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道單一，缺乏健全的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。第九，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度不夠，現(xiàn)有政策還缺乏具體有效的實(shí)施形式，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化。

三、中國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的對策建議

基于未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的需求和目前我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在的問題，要促進(jìn)我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)一步提高認(rèn)識、加強(qiáng)規(guī)劃，并制定系統(tǒng)的推進(jìn)措施。

為促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電在中國健康、持續(xù)發(fā)展，筆者建議：首先，做好資源調(diào)查和評價，精心編制發(fā)展規(guī)劃。摸清資源狀況是發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的前提條件，因此，我們需要通過深入調(diào)查和評估全國生物質(zhì)能資源整體情況，統(tǒng)一評價全國農(nóng)林生物資源的分布情況，統(tǒng)籌全國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度和區(qū)域布局分布。在資源調(diào)查和評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)分布特點(diǎn)和燃料特性，編制全國和省級生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃，從而防止盲目建設(shè)。當(dāng)然，在我國生物質(zhì)發(fā)電的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)上要符合國情，項(xiàng)目進(jìn)度要積極穩(wěn)妥，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃生物質(zhì)能發(fā)電的站址和規(guī)模，提高有效利用率，降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)評估，系統(tǒng)規(guī)劃并穩(wěn)妥推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，培育生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈。在生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，要培育成熟的上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，提升其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的力度；要深入研究適合我國特點(diǎn)的生物質(zhì)發(fā)電相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從燃料的收購、加工、儲存和運(yùn)輸以及發(fā)電過程等方面構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈；積極開展生物質(zhì)能發(fā)電上下游產(chǎn)業(yè)鏈研究，開展關(guān)鍵技術(shù)自主開發(fā)和相關(guān)設(shè)備自主研制，完善生物質(zhì)能利用產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，努力形成從燃料收、儲、運(yùn)，發(fā)電到燃燒廢料的深加工一整套產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化。

第三，完善生物質(zhì)能發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。盡快公布國家生物質(zhì)能發(fā)電的具體發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)保障措施，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和項(xiàng)目管理。生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，目前正處在發(fā)展的初期，需要國家制度和政策的大力支持。這里要特別注意，要結(jié)合實(shí)際制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，在鼓勵投資者投資生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的同時，需要為行業(yè)的準(zhǔn)入和技術(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵國產(chǎn)設(shè)備以及配套設(shè)備、技術(shù)的研發(fā)。要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)，防止生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資過熱，避免無序競爭，保障生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第四，完善我國生物質(zhì)能發(fā)電定價和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。由于建設(shè)成本和運(yùn)營成本較高，在某些地區(qū)，生物質(zhì)發(fā)電所適用的電價仍不能實(shí)現(xiàn)盈利，因此，針對目前我國實(shí)行的生物質(zhì)能發(fā)電定價中的諸多問題，我們可以考慮推行浮動價格體系，這樣不僅可以充分利用市場競爭機(jī)制，激勵發(fā)電企業(yè)改進(jìn)發(fā)電技術(shù)，降低發(fā)電成本，同時也獲得政府的獎勵補(bǔ)貼電價，鼓勵投資者投資生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)。對于我國的生物質(zhì)能發(fā)電的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，我國可以考慮采取綠色稅收專項(xiàng)資金模式，通過向使用化石燃料等產(chǎn)生大氣污染物的企業(yè)征收綠色稅收，來補(bǔ)貼生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)。這種費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制不僅可以促進(jìn)企業(yè)減少化石燃料的使用，增加綠色能源的利用，還明確了權(quán)利責(zé)任，消除了讓全體電力消費(fèi)者承擔(dān)費(fèi)用的不合理性。

第五，推行并完善綠色配額制度。配額制度是隨著電力市場化改革逐步發(fā)展起來的一項(xiàng)新的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的制度，主要是對電力生產(chǎn)商或電力供應(yīng)商規(guī)定在其電力生產(chǎn)中或電力供應(yīng)中必須有一定比例的電量來自可再生能源發(fā)電，并通過建立“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”來實(shí)現(xiàn)。“綠色電力證書”是政府為了促進(jìn)發(fā)展清潔電力而頒發(fā)給生產(chǎn)清潔電力企業(yè)的證書，該證書還可以進(jìn)入市場交易，電力生產(chǎn)商或電力供應(yīng)商如果自己沒有可再生能源發(fā)電量或達(dá)不到政府規(guī)定的配額要求，可以通過購買其他可再生能源企業(yè)的“綠色電力證書”來實(shí)現(xiàn)，同時，可再生能源發(fā)電企業(yè)通過賣出“綠色電力證書”可以得到額外的收益，激發(fā)出企業(yè)發(fā)展清潔電力的動力，從而促進(jìn)了可再生能源發(fā)電(包括生物質(zhì)能發(fā)電)的發(fā)展。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家綠色電力配額制度的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國電力市場的不斷完善，加快建立我國的“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”，通過合理的配額制度，擴(kuò)大生物質(zhì)能發(fā)電的市場空間，提升生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的盈利能力。

第六，制定促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策和投融資政策，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)推行積極鼓勵的財(cái)政政策，實(shí)行合理的投資補(bǔ)貼和產(chǎn)品補(bǔ)貼；對于生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免，而對于那些排放廢氣多的發(fā)電企業(yè)提高征稅額。隨著生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的逐漸成熟及國家扶持力度的加大，商業(yè)銀行也應(yīng)逐漸加大對生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的低息貸款支持。探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、社會參與、多方投入的生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)建設(shè)機(jī)制，拓寬生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的融資渠道；加快金融創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，推動貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，著力解決生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)融資難問題。要加強(qiáng)與國際風(fēng)險(xiǎn)投資等相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，為吸收國際機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體、企業(yè)家和個人來我國投資，獨(dú)資或合資建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目創(chuàng)造條件，從而促進(jìn)我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場化。

第七，開展宣傳和培訓(xùn)工作。發(fā)展生物質(zhì)能源具有良好的生態(tài)效益和社會效益，我們要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志等多種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳生物質(zhì)能發(fā)電的重要意義。重點(diǎn)抓好技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，對從事生物質(zhì)能發(fā)電的技術(shù)工種實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度。

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