【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】河北省發(fā)展和改革委員會等4部門印發(fā)的《河北省生活垃圾處理收費管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）近日開始實施，其中不乏亮點。比如，對生活垃圾處理實施定額與按量計費結(jié)合模式收費，建立差別化的生活垃圾處理收費政策，明確未分類的混合垃圾處理收費標準應(yīng)明顯高于分類垃圾處理收費標準等。

國家發(fā)改委曾提出，按照“產(chǎn)生者付費”原則，推行非居民餐廚垃圾計量收費。河北省此次制定這些內(nèi)容有何考量，將達到何種效果？記者采訪了相關(guān)專家。

計量收費體現(xiàn)產(chǎn)生者付費原則

《管理辦法》提到對不同的收費對象采取不同的計費辦法，采取按量與定額計費相結(jié)合的收費形式。

天津市西青區(qū)零萌公益發(fā)展中心政策研究員謝新源表示：“定額計費征收簡便，卻是權(quán)宜之計。對非居民單位廚余垃圾逐步建立計量收費機制，則有利于減少餐飲浪費，體現(xiàn)公平和污染者付費原則。”

不僅如此，“對非居民廚余垃圾逐步推行計量收費，還有助于減輕政府財政負擔，減量潛力非常大。”安徽省蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護志愿者協(xié)會環(huán)境研究員李嘉誠告訴記者。

在同濟大學環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學院教授杜歡政看來，垃圾收費有助于培養(yǎng)居民的污染者付費意識，破解單一定額收費模式下回收企業(yè)積極性不高等問題， 引導更多企業(yè)參與提供環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)。

差別化收費可提升垃圾分類積極性

《管理辦法》還提到，建立差別化的生活垃圾處理收費政策。未分類的混合垃圾處理收費標準應(yīng)明顯高于分類垃圾處理收費標準；對生活垃圾按照規(guī)定分類、回收和就地達標處理的，可減收一定比例的生活垃圾處理費。

這些政策導向有何積極作用？

“差別化的收費主要為了提高垃圾分類的主動性，減少前端分類成本，提升末端回收再生效益。”杜歡政告訴記者。

在調(diào)研中，專家還發(fā)現(xiàn)個別地方有對生活垃圾處理費率分類設(shè)計欠考慮，從而導致垃圾分類積極性不高的反例。比如，調(diào)高非居民廚余垃圾的收費價格，甚至梯級收費。“這樣會導致非居民單位垃圾產(chǎn)生者把廚余混到其他垃圾里，同樣會損害居民垃圾分類積極性。”謝新源表示。

“以河北為例，垃圾焚燒處置占比超過90%，建立差別化的生活垃圾處理收費政策后，實現(xiàn)了干濕分離，垃圾焚燒的單位成本會下降。”李嘉誠補充道。

此外，記者也關(guān)注到《管理辦法》明確，逐步建立非居民廚余垃圾超定額累進加價機制。對于實際產(chǎn)生量低于定額標準的執(zhí)行較低價格，高于定額標準的實行加價，但是要合理確定定額和分檔加價幅度，拉大價格級差。

對此，杜歡政認為，這有助于踐行“污染誰產(chǎn)生誰負責”的公平原則，也有助于發(fā)揮價格機制激勵約束作用。同時，對于推動市場化的進一步發(fā)展有利，并可推動整體社會垃圾分類體系建設(shè)完善，倒逼政府提升治理水平。

先行試點、細化標準，引入市場競爭機制

計量收費機制好處多多，但也有不少人擔憂按量收費是否會增加人員征收難度與成本。

對此，杜歡政建議，可以在較發(fā)達地區(qū)嘗試利用社區(qū)配套設(shè)施將垃圾處理費附征于水、電、煤氣等公共事業(yè)性收費；政府也可以鼓勵企業(yè)加入，積極出臺系列優(yōu)惠措施，吸引投資，建立智能化收費系統(tǒng)。

目前，對生活垃圾處理采取計量收費主要針對非居民單位，那么，對于居民，后續(xù)是否也會采用計量收費？

“直接對居民按戶計量收費，難度較大，建議可先以小區(qū)為單位進行試點，但前提是建立計量制度細則，并要強化管理能力，才更好推行。”謝新源告訴記者。

“另一個建議是，對居民小區(qū)實行單獨分出的純廚余垃圾暫不收費、混合垃圾計量收費制度，并設(shè)置合適的混合垃圾費率。”謝新源補充道。

為使各地生活垃圾收費制度更好落地實施，杜歡政建議細化收費標準，政府可以引入市場競爭機制，出臺系列垃圾處理產(chǎn)業(yè)化法規(guī)政策及優(yōu)惠措施吸引投資。推動社會各界共同加大宣傳工作力度，持續(xù)提高居民生活垃圾的分類意識和環(huán)保參與度。此外，建立垃圾收費監(jiān)督機制和強有力的執(zhí)法制度也必不可少。

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