近十年來我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，目前我國(guó)的風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量世界第一，占全球累計(jì)裝機(jī)容量的33.6%，比第二位的美國(guó)高出16.4個(gè)百分點(diǎn)。

風(fēng)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，棄風(fēng)問題越來越突出，2015年，甘肅、吉林、新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古等的棄風(fēng)率分別達(dá)到39%、32%、32%、21%、18%，造成較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。未來如何消納風(fēng)電是亟待解決的重大問題。

“十二五”期間三北地區(qū)陸續(xù)開展風(fēng)電供暖試點(diǎn)，但推廣難度較大，那么風(fēng)電供暖真的是解決風(fēng)電消納的良藥嗎？

風(fēng)電出力特點(diǎn)是強(qiáng)波動(dòng)性、強(qiáng)不確定性、反調(diào)峰性，每小時(shí)內(nèi)出力變化大，并網(wǎng)有頻繁的校正需求。三北地區(qū)負(fù)荷水平相對(duì)低、調(diào)峰能力不足、外送通道有限，解決風(fēng)電消納除了加強(qiáng)調(diào)峰電源建設(shè)和市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)外送規(guī)劃和跨區(qū)跨省電力交易外，還應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)厝嵝载?fù)荷響應(yīng)風(fēng)電的潛力。這里柔性負(fù)荷是指具備參與需求響應(yīng)能力的負(fù)荷。

三北地區(qū)在冬季棄風(fēng)最嚴(yán)重，調(diào)峰能力更加缺乏，因電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，而煤電中熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組又占較大比重，為滿足供熱需求，煤電調(diào)峰能力十分有限；而水電中徑流式水電又占較大比重，水電調(diào)節(jié)能力也有限。與此同時(shí)，三北地區(qū)冬季采暖需求較大，蓄熱式電采暖既可滿足采暖需求，又能較好響應(yīng)風(fēng)電。因此，風(fēng)電供暖是解決三北冬季棄風(fēng)的合理措施之一。

“十二五”風(fēng)電供暖試點(diǎn)工作是“電能替代+需求響應(yīng)+風(fēng)電”的探索，其為從需求側(cè)解決消納風(fēng)電，乃至消納光伏、水電等積累了非常有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為從電采暖、電動(dòng)汽車、制氫等需求側(cè)角度解決高比例可再生能源消納做出了寶貴探索。

我國(guó)從2010年開始開展風(fēng)電供暖試點(diǎn)研究，主要在棄風(fēng)嚴(yán)重的吉林、內(nèi)蒙古地區(qū)。2011年，國(guó)家能源局組織召開了風(fēng)電供暖方案的論證會(huì)議，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展低谷電力供熱試點(diǎn)。之后，國(guó)家能源局又相繼在2013年發(fā)布了《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于做好風(fēng)電清潔供暖工作的通知》（國(guó)能綜新能〔2013〕63號(hào)）；2015年發(fā)布了《國(guó)家能源局關(guān)于在北京開展可再生能源清潔供熱示范有關(guān)要求的通知》（國(guó)能新能〔2015〕90號(hào)）和《關(guān)于開展風(fēng)電清潔供暖工作的通知》（國(guó)能綜新能[2015]306號(hào)）；今年又發(fā)布了《關(guān)于做好2016年度風(fēng)電消納工作有關(guān)要求的通知》（國(guó)能新能［2016］74號(hào)）。在上述政策推動(dòng)下，近年來，全國(guó)多地開展了研究利用冬季夜間風(fēng)電進(jìn)行清潔供暖的可行性，因地制宜制定實(shí)施方案和政策措施，陸續(xù)開展了吉林、內(nèi)蒙古、北京、張家口等地的可再生能源清潔供熱示范項(xiàng)目，同時(shí)實(shí)施了跨省域?qū)嵤╋L(fēng)電供熱試點(diǎn)。

今年5月25日，國(guó)家發(fā)改委等八部門又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源[2016]1054號(hào)）,指出將充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力消費(fèi)，因地制宜促進(jìn)可再生能源消納的柔性負(fù)荷。

審視示范項(xiàng)目推廣及相關(guān)政策演進(jìn)的過程，總結(jié)“十二五”期間政策經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)如下：

鼓勵(lì)更多種類的柔性負(fù)荷響應(yīng)可再生能源出力。過去的風(fēng)電供暖試點(diǎn)中，柔性負(fù)荷主要以蓄熱式電鍋爐為主。實(shí)際上，柔性負(fù)荷除了蓄熱式電鍋爐、蓄熱式電暖器等供暖負(fù)荷，還有電動(dòng)汽車、制氫、冰蓄冷，以及部分電窯爐、電鍋爐等可轉(zhuǎn)移工業(yè)負(fù)荷，都可以響應(yīng)風(fēng)電出力，促進(jìn)風(fēng)電消納。不鎖定負(fù)荷種類，讓市場(chǎng)來探索、挖掘技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的柔性負(fù)荷最大潛力。國(guó)能新能［2016］74號(hào)已要求河北、吉林省要加快推進(jìn)風(fēng)電制氫的示范工作。

對(duì)于新用戶和具備改造條件的用戶鼓勵(lì)柔性負(fù)荷的電能替代。三北地區(qū)柔性負(fù)荷有限，應(yīng)該鼓勵(lì)通過煤改電將低效率、重污染的化石能源利用替換為清潔電能利用。尤其在污染嚴(yán)重的燃煤小鍋爐區(qū)域、分散建筑區(qū)域以及熱力管網(wǎng)或天然氣管網(wǎng)難以到達(dá)的區(qū)域，在多方讓利和政府支持下，風(fēng)電清潔供暖替代具有一定經(jīng)濟(jì)性。電能替代工作另一個(gè)良好效果是減輕了未參與風(fēng)電供暖的風(fēng)電場(chǎng)和火電廠的經(jīng)濟(jì)壓力，因?yàn)樵谝延械挠秒娦枨笾虚_展風(fēng)電供暖，是市場(chǎng)利益的重新劃分，而市場(chǎng)的總規(guī)模沒有變化，導(dǎo)致沒有參加試點(diǎn)的風(fēng)電場(chǎng)和火電廠上網(wǎng)電量減少。

集中市場(chǎng)中應(yīng)建立分時(shí)電價(jià)的市場(chǎng)化形成機(jī)制。結(jié)合電價(jià)改革，需要建立發(fā)輸供峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制，構(gòu)建電價(jià)的市場(chǎng)化形成機(jī)制，將風(fēng)電出力增減轉(zhuǎn)化為價(jià)格信號(hào)，傳遞給柔性負(fù)荷，吸引柔性負(fù)荷參與實(shí)時(shí)響應(yīng)。過去的風(fēng)電供暖試點(diǎn)中，蓄熱式電鍋爐在冬季夜間時(shí)段按一定的低谷電優(yōu)惠價(jià)格用電，蓄熱后向供暖管網(wǎng)供熱，但是風(fēng)電場(chǎng)按正常上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算，上網(wǎng)側(cè)沒有相應(yīng)的低谷價(jià)，這給電力公司造成一定虧損。集中市場(chǎng)的低谷優(yōu)惠電價(jià)的設(shè)定不應(yīng)是長(zhǎng)期固定的價(jià)格和時(shí)段劃分，而是與當(dāng)?shù)仫L(fēng)電實(shí)際出力特性以及當(dāng)?shù)仫L(fēng)資源特點(diǎn)關(guān)聯(lián)，呈現(xiàn)出周期性調(diào)整，及時(shí)反映出風(fēng)電出力特性的變化。

雙邊市場(chǎng)中鼓勵(lì)開展風(fēng)電直接交易。鼓勵(lì)具備柔性負(fù)荷的需求側(cè)資源與風(fēng)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)開展雙邊直接交易。通過直接交易，挖掘所有可以響應(yīng)風(fēng)電出力的潛在需求側(cè)資源。目前吉林、內(nèi)蒙古正在開展風(fēng)電參與大用戶直接交易試點(diǎn)工作，如2014年《內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)電力用戶與風(fēng)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)暫行辦法（試行）》發(fā)布后，十余個(gè)風(fēng)電場(chǎng)與大用戶直接交易，提高了風(fēng)電利用小時(shí)，但目前市場(chǎng)規(guī)則、組織機(jī)制、平衡機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制有待完善。

鼓勵(lì)推進(jìn)跨區(qū)（�。╇娏灰组_展。一個(gè)地區(qū)的柔性負(fù)荷是有限的，通過開展電力交易，有利于柔性負(fù)荷資源在更大范圍內(nèi)被共享和優(yōu)化配置，促進(jìn)需求側(cè)在更大范圍內(nèi)采購(gòu)富余清潔電力，同時(shí)也促進(jìn)最大限度利用現(xiàn)有外送通道輸送能力。結(jié)合電改，送電、受電市場(chǎng)主體雙方可通過更市場(chǎng)化交易方式靈活確定輸送電量、時(shí)段和價(jià)格，促進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)與各時(shí)段需求側(cè)資源充分探索交易機(jī)會(huì)。

將化石能源利用的污染排放、可持續(xù)利用等外部成本內(nèi)部化。2015年財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部起草了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》，擬對(duì)大氣污染、水污染、固體廢棄及噪聲等征稅，通過“費(fèi)改稅”，增強(qiáng)環(huán)境治理資金征收的法律效力和征收力度。排污費(fèi)（稅）應(yīng)當(dāng)與治理成本相當(dāng)，將煤炭利用的高昂環(huán)境外部成本內(nèi)部化，在必要情況下輔向弱勢(shì)群體提供補(bǔ)貼或減稅。環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅種的征收，促進(jìn)以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)清潔替代和電能替代。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)能源研究院）

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