為加大環(huán)保監(jiān)管力度，由中央和地方配套投入污染在線監(jiān)測網絡的資金已逾百億元。近年來出現了一些企業(yè)對在線監(jiān)測數據動手腳的公然造假現象。環(huán)保部近日就對去年脫硫數據造假的19家企業(yè)予以處罰，五大電力集團、華潤、中石油、神華等央企子公司均上榜。據悉，這方面造假已形成產業(yè)鏈，污染企業(yè)與設備運營商合謀，且獲得了所在地方的保護。（7月6日新華網）  

每次曝出這類企業(yè)肆無忌憚排放，甚至涉及造假、忽悠監(jiān)管的新聞，都會有人呼吁加大處罰力度，干脆把企業(yè)罰得傾家蕩產。很多時候，環(huán)保部門官員也在積極附和嚴罰企業(yè)的呼吁。筆者以為，至少就此事而言，嚴罰涉事企業(yè)固然需要，卻不免忽略了更為緊要和關鍵的問題。  

在環(huán)保數據上做文章，造假成本很低，只要不被發(fā)現，收益卻很大，污染企業(yè)可以借此騙取國家補貼，少繳排污費，規(guī)避潛在的審批和處罰。企業(yè)規(guī)避生產經營成本和管制成本，有著天然的動力，要遏制企業(yè)排污，僅從道德、社會責任層面發(fā)表譴責，除非企業(yè)已經成長為那種需要顧忌品牌美譽度的公眾企業(yè)，否則并不具備太大意義。  

這起報道以《在線監(jiān)測形同虛設“國字頭”企業(yè)也造假》為題，傳達出的潛在觀點是，“國字號”企業(yè)（央企）不該造假。這是一種一廂情愿的奢望。對于一些生于斯長于斯的民營企業(yè)家來說，反倒可能出于對家鄉(xiāng)父老的道義責任而約束企業(yè)排污。而央企或外企，投資、業(yè)務關系復雜，多層級管理的立足點仍將基于利潤。無分國內還是國外，很難見到將內部業(yè)務管理中將環(huán)保責任放在利潤指標之上的企業(yè)案例。因此，央企或外企的子公司、低層級業(yè)務分部是否造假，是否守法履行減排責任，只能有賴于監(jiān)管執(zhí)法，而不能寄望于央企因為是“國字號”企業(yè)而多一份自覺。  

一些地方庇護污染企業(yè)，動機也不難理解，污染企業(yè)的排放未必對所在地形成過大影響，而是通過跨區(qū)域河流等空間擴散到其他地方，但污染企業(yè)帶來的產值和稅收卻留在了所在地。  

在當前階段，加大環(huán)保監(jiān)管力度，最重要的是改善監(jiān)管部門的執(zhí)行力，擴大監(jiān)管執(zhí)法的覆蓋面并增強其威懾性，增加企業(yè)主體抗拒或逃避合法監(jiān)管的風險成本和技術難度。但在報道中，人們讀到的是，許多企業(yè)“從容”長期造假的事實，并因此“摸到了自動監(jiān)測設備的采樣規(guī)律”。也就是說，污染在線監(jiān)測網絡投入使用的同時，許多地方的環(huán)保監(jiān)管并沒有隨之配套加強，有關方面而是“很傻很天真”的相信在線監(jiān)測網絡就可以“搞掂”一切。  

報道還稱，在線監(jiān)測設備生產運營商的資質先需通過環(huán)保部審批，再經地方環(huán)保部門審核招標后，由排污企業(yè)自行選擇與其合作。這種合作方式決定了污染企業(yè)成為了在線監(jiān)測設備的“衣食父母”，很難想象后者會冒著犧牲利潤、訂單的風險，去跟污染企業(yè)嚴格較真。設計出這樣一套在線監(jiān)測網絡運營和管理體系的環(huán)保部門顯然難辭其咎。  

報道開篇就指出，在線監(jiān)測網絡已經耗費了中央和地方財政多達百億元投入。如此驚人的巨額投入，換來的卻是一個可以被企業(yè)輕而易舉找到“后門”和BUG的監(jiān)測網絡。企業(yè)不僅“已經摸到了自動監(jiān)測設備的采樣規(guī)律”，“在測量間歇大量偷排超標污水”，類似的造假手段還包括“在設備采樣管上私接稀釋裝置，甚至直接拔掉采樣探頭、斷開采樣系統(tǒng)，致使監(jiān)測設備采集不到排放的真實樣品”，等等。國家和地方各級環(huán)保部門作為在線監(jiān)測設備審批和審核招標者的環(huán)保部門，究竟是多么馬虎的履職，才會造成而今的尷尬呢？  

在筆者看來，企業(yè)對在線監(jiān)測數據動手腳的公然造假現象高發(fā)，各級紀檢監(jiān)察、審計、財政部門需要對環(huán)保部門在其中的履職進行評估。如上所述，環(huán)保部門至少存在執(zhí)法監(jiān)管督促不力、在線監(jiān)測網絡程序和制度設計不嚴密、設備審查和招投標履職效率低下三方面責任，從而讓在線監(jiān)測網絡從監(jiān)控污染的末梢，幾乎變成了純粹的擺設，各級財政為之投入的百億元資金有白白打水漂的風險。

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