“瀏陽河彎過了幾道彎，幾十里水路到湘江……”這首膾炙人口的歌曲在環(huán)保人士聽來別有深意：水體污染與其他污染最大的不同是流域影響——如果長沙縣的瀏陽河被污染，那么長沙市的“母親河”湘江因系同一水域，會不可避免地被污染。

為保護(hù)“母親河”，2008年9月，《長沙市環(huán)境保護(hù)三年行動計劃(2008年—2010年)》出臺。長沙市計劃到2010年底40％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有自己的污水處理設(shè)施，其中，長沙縣要建成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。

但長沙縣決定率先實(shí)現(xiàn)全省污水處理設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全覆蓋”。桑德國際有限公司（00967.HK；E6E.SI）與長沙縣政府聯(lián)手治污，推出了“長沙模式”。2011年底，長沙縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理完成設(shè)備安裝，并開始試運(yùn)行。

10%的投資回報率

目標(biāo)提出之初，大家信心滿滿，但沒想到，行動起來卻困難重重。長沙縣主管環(huán)保工作的副縣長萬惠明說，“一度很糾結(jié)”。

把已經(jīng)很成熟的城市污水處理系統(tǒng)搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不就行了嗎？桑德集團(tuán)掌門人、董事局主席文一波搖搖頭：“一個城市污水處理廠有近20道工序、近20個構(gòu)筑物，有數(shù)十甚至上百人的管理團(tuán)隊(duì)。這種模式復(fù)制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯然行不通。”

與城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水量小、污染物濃度變化大、污水處理設(shè)施面廣點(diǎn)多、規(guī)模小、經(jīng)營難、收費(fèi)難等諸多難題亟待破解。目前，江浙發(fā)達(dá)地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建了基本是城市污水處理縮微版的污水處理廠，造價不菲，運(yùn)營效果不理想。

萬惠明在招標(biāo)中明確提出“一體招標(biāo)，誰建設(shè)，誰運(yùn)營”，不能出現(xiàn)“曬太陽工程”。文一波其實(shí)早就瞄準(zhǔn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場，推出了一個成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)版模式。桑德國際將縣內(nèi)16個污水處理廠采取PPP（政府—私營合作）模式建設(shè)，承攬30年經(jīng)營權(quán)，污水處理費(fèi)將與當(dāng)?shù)刈詠硭M(fèi)打包收取。管網(wǎng)則采取BT（建設(shè)移交）模式，3年后由當(dāng)?shù)卣刭?。對縣內(nèi)已建成的兩個污水處理廠采用OM（委托運(yùn)營）模式。將18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化打捆治理，建立區(qū)域化集中控制平臺，即“集中捆綁、連片整治”的長沙模式。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在長沙縣路口鎮(zhèn)污水處理廠看到，全廠只有一棟房子、一個池子和一套設(shè)備，非常簡潔，這就是文一波提出的“三個一”模式。

在長沙縣最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)——黃花鎮(zhèn)的污水處理廠，記者發(fā)現(xiàn)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的總控制中心就在這里，有中控機(jī)房，有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)施運(yùn)營的視頻監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)異常，技術(shù)人員能及時到現(xiàn)場處置。

“如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠各自獨(dú)立，會造成巨大浪費(fèi)，成本也會直線上升，而集中控制會大大降低成本。每個廠區(qū)只需要配備一名日常維護(hù)人員，其他技術(shù)人員均集中到總控中心。這樣，就大大降低了運(yùn)營成本和投資成本。”文一波的創(chuàng)新與萬惠明的大膽構(gòu)想一拍即合。

文一波透露：“在長沙縣污水處理項(xiàng)目中，我們的投資回報率基本與城市相同，達(dá)到了10%。我們測算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)也與城市標(biāo)準(zhǔn)持平，真正實(shí)現(xiàn)了群眾受益，政企雙贏。”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是未來十年主戰(zhàn)場

“十一五”期間，中國城市污水處理率已經(jīng)達(dá)到70%。《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》明確提出，要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施。在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時，文一波預(yù)測：“未來十年鄉(xiāng)鎮(zhèn)將是污水處理的主戰(zhàn)場。10年后，污水處理將轉(zhuǎn)向以農(nóng)村為主。”

中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會秘書長任官平介紹，我國有各種規(guī)模和性質(zhì)的小城鎮(zhèn)近4.8萬個，其中建制鎮(zhèn)1.92萬多個。

“城市污水處理模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行不通，農(nóng)村污水處理也不能照搬鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式。”文一波說，在非城市地區(qū)解決污水治理，“最好先解決人口較為集中的建制鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。如果眉毛胡子一把抓，也許會多走彎路。”

文一波強(qiáng)調(diào)，污水治理其實(shí)對專業(yè)要求很高。人員居住越分散，成本就越高，需要探索合適的工藝技術(shù)、合適的運(yùn)營模式和管理模式。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的創(chuàng)新，“長沙模式”能否復(fù)制？文一波指出，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要滿足三個條件：首先，各級財政包括國家財政，特別是縣市財政要大力支持，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)自身支付能力有限；第二，以縣或市為主體統(tǒng)籌操作，區(qū)域聯(lián)治；第三，基本實(shí)現(xiàn)了供水一體化，以保障未來污水處理費(fèi)的收取。

文一波靠“水”起家，最終，坐擁兩家上市公司桑德環(huán)境（000826.SZ）和桑德國際（00967.HK；E6E.SI）。前者專攻固廢處理，后者以綜合供水和污水處理解決方案為主業(yè)，兩公司總市值超150億元。

從2000年建設(shè)北京肖家河污水廠至今，桑德國際已在全國投資建設(shè)污水處理廠近60座，日處理污水總量近400萬噸。這是桑德引以為傲的歷史，但文一波卻有點(diǎn)小遺憾：“當(dāng)年的市場一經(jīng)打開就引來了很多‘大老虎’，后來基本被國有企業(yè)占了主角。”

12年后，文一波再次打出一張“水牌”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理。“歷史不會重演?，F(xiàn)在的桑德已擁有了獨(dú)特完善的解決方案。我們打的是組合拳，既有商務(wù)上的十年一劍，也有技術(shù)上的積淀創(chuàng)新，更有對中國城鎮(zhèn)化變遷的深刻把握，競爭對手很難迅速跨入。”

“外資企業(yè)很難進(jìn)入這個市場，面對中國如此龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場，他們沒有經(jīng)驗(yàn)，難以融合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大的水務(wù)公司盡管有資金優(yōu)勢，但他們?nèi)狈夹g(shù)研發(fā)創(chuàng)新及完整順暢的產(chǎn)業(yè)鏈。小的水務(wù)公司有技術(shù)特長，但沒有資金優(yōu)勢，也沒有品牌影響力，同樣難以進(jìn)入。經(jīng)過十多年的大浪淘沙，原來與我們旗鼓相當(dāng)?shù)母偁帉κ?，基本都被甩掉了?rdquo;文一波這樣分析市場。

“我們能保持競爭力是因?yàn)槿轿粍?chuàng)新和系統(tǒng)創(chuàng)新。研發(fā)團(tuán)隊(duì)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理中一個個細(xì)節(jié)不斷完善，無論是技術(shù)還是工藝、運(yùn)營模式或管理模式，相對于其他企業(yè)的門外觀望，桑德已在這個領(lǐng)域精耕細(xì)作。”

“我們的目標(biāo)是占領(lǐng)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場的10%，這是個了不起的目標(biāo)。”文一波說。