國務(wù)院法制辦公室日前就《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）公開征求意見。征求意見稿由現(xiàn)行法的66條擴充至102條，將燃煤、機動車、工業(yè)廢氣、揚塵和惡臭等大氣污染防治內(nèi)容合并，專設(shè)一章、分節(jié)規(guī)范各類污染源的防治措施，其中增加了工業(yè)、揚塵以及其他大氣污染防治3節(jié)。

作為大氣污染源，工業(yè)排放量一直牢牢占據(jù)頭把交椅。有統(tǒng)計表明，2012年全國產(chǎn)生的廢氣中，90.9%的二氧化硫、83.4%的煙塵和70.9%的氮氧化物來自工業(yè)排放。因此，征求意見稿新增一節(jié)共7條細則專門針對工業(yè)大氣污染防治，從末端治理向源頭追溯全過程控制，可謂著力既準又狠。

更值得注意的是，在第三十四條中，征求意見稿對工業(yè)無組織排放大氣污染有了突破性的規(guī)定：鋼鐵、水泥、有色、化工、石化、制藥、礦產(chǎn)開采等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強精細化管理，嚴格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放，采取車間密閉、集中收集處理等方式，防止生產(chǎn)過程中的泄漏和排放；此外，工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、及時清掃、灑水等方式，減少內(nèi)部物料堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

雖然以上要求正好切準目前的治理難點，但整治思路新意不大。同時，因為這些語句描述只是陳述性，并且沒有具體、有效的技術(shù)要求，可以預(yù)想，將來如果沒有強制性、約束性的技術(shù)規(guī)范予以配合，無組織粉塵治理的難度依然會相當(dāng)大。

相對于排放量大的高煙囪等有組織排放源，無組織排放源極易被忽視。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合曾在接受記者采訪時表示，幾乎所有涉及廢氣排放的工業(yè)企業(yè)都或多或少存在無組織廢氣排放，但由于無組織廢氣呈現(xiàn)出擴散空間范圍不大的排放特點，難以實施有效的防治措施。此外，企業(yè)對控制無組織廢氣排放不夠重視，對工業(yè)無組織源的監(jiān)管還存在技術(shù)上的困難。

發(fā)生在今年8月2日的江蘇昆山粉塵爆炸事件至今歷歷在目，征求意見稿在工業(yè)無組織排放治理法律法規(guī)上的突破可謂一場“及時雨”。

筆者認為，對無組織排放的治理應(yīng)從源頭控制，在工業(yè)生產(chǎn)的工藝流程中控制粉塵的產(chǎn)生。

以上述鋼鐵、水泥、有色、化工、石化、制藥、礦產(chǎn)開采等無組織排放重點行業(yè)為例，首先要做的是全面了解各類重點工業(yè)的工藝流程，改變落后粗放的生產(chǎn)工藝；其次，要加大技術(shù)創(chuàng)新，研制開發(fā)并推廣新型粉塵抑制技術(shù)，如國內(nèi)方興未艾的生物納膜抑塵、云霧抑塵技術(shù)等，有效阻止末端環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的大面積多點揚塵的情況。同時，還要加強生產(chǎn)工藝監(jiān)管，利用先進的管理手段促進點源的粉塵管理，對重點無組織源實現(xiàn)自動化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測。

現(xiàn)行的大氣污染物排放標準和監(jiān)控導(dǎo)則在10多年前制訂，已不能適應(yīng)目前的實際監(jiān)管要求，在一些具體問題上也缺乏操作性，如邊界模糊、測量方法不科學(xué)、檢測規(guī)范數(shù)值不清晰等。

因此，筆者建議，進一步強化完善監(jiān)管標準，將監(jiān)管邊界從廠區(qū)外延伸至車間內(nèi)，追溯到具體塵源點；借鑒歐美發(fā)達國家的成熟做法，根據(jù)不同行業(yè)生產(chǎn)工藝和路線制定相適應(yīng)的排放標準和檢測監(jiān)控手段，并確保有法可依。

總而言之，既要認識到無組織粉塵污染的嚴重性，也應(yīng)將其視為一項艱巨而長期的工作去做。光有治標治本的技術(shù)還不行，還需要法律法規(guī)的完善、企業(yè)的重視以及公眾意識的提高，方能讓無組織排放治理有章可循。