環(huán)！豆芾磙k法》
來源：東莞唐朝環(huán)保科技有限公司 閱讀：4495 更新時間：2019-03-19 10:56環(huán)！豆芾磙k法》
環(huán)評與排污許可要并重
雖然《管理辦法》得到了認(rèn)可，但是在常紀(jì)文看來，這畢竟只是一個部門的規(guī)章，排污許可涉及到企業(yè)和國家的利益，他建議環(huán)保部盡快將《管理辦法》上升為國務(wù)院排污許可條例。
另一方面，河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副院長譚波在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，“制度的落實最終還是要有具體而細(xì)化的實施細(xì)則作為支持，因此，該項制度也不例外，其在落實過程中必須要有細(xì)化的配套制度，比如說排污許可證的具體規(guī)定等。”
對此，環(huán)保部負(fù)責(zé)人解釋說，環(huán)保部門正在積極配合上級立法機關(guān)加快推動排污許可管理條例的出臺。編制思路是在《管理辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，形成排污許可管理條例草案。目前環(huán)保部已經(jīng)成立工作組，組建專家團(tuán)隊，開展了相關(guān)工作。
此外，環(huán)境影響評價制度與排污許可制都是國際通行的環(huán)保制度，但是在郭凡禮看來，《管理辦法》對于這兩個制度的銜接并沒有作出明確指示。常紀(jì)文認(rèn)為，要處理好環(huán)境影響評價制度和排污許可制的關(guān)系，要讓他們互相銜接，做到并重，不要因為加強排污許可證管理而忽視了環(huán)評對于環(huán)境影響評價制度，《管理辦法》中也有明確規(guī)定：申請排污許可證的，需要提交環(huán)評報告，并據(jù)此作為排污許可濃度與總量核定的依據(jù)，并需要將環(huán)評信息記載于許可證上。常紀(jì)文認(rèn)為，建立環(huán)評與排污許可制度相銜接的管理機制，對于強化環(huán)評制度的作用將產(chǎn)生積極影響。
因為排污本身的監(jiān)測需要很強的技術(shù)性，因此，在譚波看來，對于一些相關(guān)的技術(shù)規(guī)范與國家標(biāo)準(zhǔn)，也需要及時修訂，用以配合該部規(guī)章的實施。當(dāng)然，排污許可制度在落實的過程中，郭凡禮認(rèn)為還可能會遇上排污單位不自覺申領(lǐng)排污許可證、不主動接受監(jiān)督檢查、造假監(jiān)測數(shù)據(jù)和臺賬、企業(yè)不披露環(huán)境信息等挑戰(zhàn)。此外，排污許可制度還可能遇到一些《管理辦法》中沒有提及的問題。郭凡禮建議，要解決這些挑戰(zhàn)，需要加強有關(guān)環(huán)境管理部門的執(zhí)法力度，加強對企業(yè)的監(jiān)管，提高一線執(zhí)法人員的研判意識，以便落實排污許可制度。
實現(xiàn)緊箍咒式管理
《管理辦法》不僅能夠進(jìn)一步推動排污許可制度的實施，也完善了排污許可違法責(zé)任的內(nèi)容體系，對于相關(guān)企業(yè)的約束更加有力。
比如持證排污是對排污企業(yè)的基本要求，無證排污是嚴(yán)重的環(huán)境違法行為。根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，對于無排污許可證或者違反排污許可證規(guī)定的排污行為，環(huán)保部門將及時進(jìn)行處罰，對于已受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正或阻撓復(fù)查的企業(yè)，環(huán)保部門還可以對其進(jìn)行按日連續(xù)處罰，同時企業(yè)相關(guān)責(zé)任人將受到行政拘留處罰。
又如，根據(jù)《管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，排污單位排放污染物有違反排污許可證行為的，應(yīng)由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
此外，《管理辦法》對排污許可的信息公開也作出了具體的規(guī)定，分為兩個方面。一是申請前的信息公開。排污單位應(yīng)當(dāng)在申請排污許可證之前向公眾公開其承諾書、排污許可證申請表及其附件等內(nèi)容。二是申請后的信息公開。排污單位應(yīng)該向社會公眾公開其排污信息，擴大與公眾溝通的渠道。排污單位未在規(guī)定時限內(nèi)、未按照規(guī)定的方式、未公開應(yīng)當(dāng)公開的信息、公開的信息不真實的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其公開，依法處以罰款，并予以公告。根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》的規(guī)定，還可以對違法企業(yè)處以三萬元以下的罰款。
由此看來，《管理辦法》從不同角度、不同層面構(gòu)成了一個更嚴(yán)密的污染物排放法律責(zé)任體系，相關(guān)企業(yè)面臨著各類法律責(zé)任。“《管理規(guī)定》總體來說是影響深遠(yuǎn)的。”宋國君告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，一方面，通過排污許可證，政府對企業(yè)的排污要求系統(tǒng)清晰、白紙黑字地寫出來了；另一方面，企業(yè)還要按規(guī)定提供守法證據(jù)，證據(jù)按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求提供，且要記錄保存。
他解釋說，對于消極對待環(huán)保的企業(yè)，將會受到非常嚴(yán)厲的處罰，對于遵守法律及規(guī)章并及時改進(jìn)管理提高技術(shù)的企業(yè)，作用應(yīng)該是正向的，企業(yè)環(huán)保技術(shù)得以進(jìn)步，環(huán)保管理水平得以提高。
同樣，在譚波看來，排污許可制度對相關(guān)產(chǎn)業(yè)會提升環(huán)保要求，通過行政許可的手段來實現(xiàn)緊箍咒式的管理，結(jié)合剛剛實施的環(huán)保稅，我國在環(huán)境治理方面又走出的堅實一步。與此同時，這實際上也是貫徹“綠水青山就是金山銀山”這一重要理念的極佳注腳，會倒逼一些企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，表面上看又會帶來一些群體的就業(yè)難題，但從長遠(yuǎn)來看，這是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的必然代價和過程。
