鄞州公園吳維春/攝  

寧波市環(huán)保局局長(zhǎng)鄭進(jìn)達(dá)  

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了科學(xué)系統(tǒng)的習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。浙江省寧波市要加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，高質(zhì)量打造美麗寧波升級(jí)版，最根本的是要用習(xí)近平生態(tài)文明思想舉旗定向、領(lǐng)路指航，做到學(xué)深悟透、領(lǐng)會(huì)貫通、實(shí)踐于行。  

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想  

習(xí)近平生態(tài)文明思想立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、博大精深，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大的思想武器和根本遵循。準(zhǔn)確把握和理解習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，對(duì)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。  

第一，習(xí)近平生態(tài)文明思想蘊(yùn)含著深刻的生態(tài)治國(guó)理念。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在“五位一體”總體布局和五大發(fā)展理念的高度加以推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。深刻指出生態(tài)環(huán)境是事關(guān)黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。明確提出地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。建立并實(shí)施了中央環(huán)保督察等重大政治制度。這一系列的部署論斷安排使生態(tài)文明建設(shè)全面上升為治國(guó)理政的重要內(nèi)容。  

第二，習(xí)近平生態(tài)文明思想蘊(yùn)含著深刻的生態(tài)發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。深刻揭示了發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。這是重要的發(fā)展理念，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。  

第三，習(xí)近平生態(tài)文明思想蘊(yùn)含著深刻的生態(tài)民生理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。凸顯了共產(chǎn)黨人以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和初心使命。  

第四，習(xí)近平生態(tài)文明思想蘊(yùn)含著深刻的生態(tài)治理理念。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，要著力解決突出環(huán)境問題，在大氣治理方面，要“基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍”；在水治理方面，要“保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”；在土壤治理方面，要“強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心”；在農(nóng)村環(huán)境治理方面，要“打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語(yǔ)花香田園風(fēng)光”。  

第五，習(xí)近平生態(tài)文明思想蘊(yùn)含著深刻的生態(tài)保護(hù)理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境；要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。他指出，要有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。  

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，是各級(jí)各部門特別是環(huán)保部門的重大政治任務(wù)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，抓常抓長(zhǎng)，真正做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，自覺用以指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。  

堅(jiān)決打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)  

全面打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是事關(guān)全面決勝小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。特別是對(duì)寧波這樣一個(gè)重要能源石化產(chǎn)業(yè)基地和以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的臨港工業(yè)城市，更具有促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的重大意義，因此這是一場(chǎng)只能打好，沒有退路的大戰(zhàn)、硬戰(zhàn)、苦戰(zhàn)，必須舉全市之力決戰(zhàn)決勝、誓奪全勝。到2020年要建設(shè)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、安全感、幸福感更可持續(xù)、更加充分。具體做到四個(gè)“堅(jiān)持”。  

一是堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的道路。把加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為治本之策，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)體系。以創(chuàng)建“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市等為契機(jī)，積極培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格落實(shí)資源消耗和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，全面推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“散亂污”行業(yè)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決淘汰落后企業(yè)、落后產(chǎn)能、落后工藝，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)廣泛滲透融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“變新”、能源結(jié)構(gòu)“變清”、經(jīng)濟(jì)形態(tài)“變綠”、發(fā)展質(zhì)量“變優(yōu)”，從源頭上降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。  

二是堅(jiān)持全領(lǐng)域全過程全形態(tài)的治理。強(qiáng)化山水林田湖草生命共同體理念，實(shí)施生態(tài)文明示范創(chuàng)建“1+3”行動(dòng)計(jì)劃，系統(tǒng)推進(jìn)全域治理、全域保護(hù)、全域建設(shè)。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以四大結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，突出加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車船、“三塵”治理，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，到2020年P(guān)M2.5年均值降至35微克/立方米以下，空氣質(zhì)量全面達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決打好治水提升戰(zhàn)，全面實(shí)施“水十條”，深入推進(jìn)“五水共治”，加快截污納管和污水處置能力建設(shè)，狠抓近岸海域和飲用水水源地的治理保護(hù)，到2020年，基本建成覆蓋全市域的“污水零直排區(qū)”，市控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到80%。堅(jiān)決打好治土攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施“土十條”，嚴(yán)格保護(hù)未受污染土地，持續(xù)強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)固廢處置能力建設(shè)，到2020年，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達(dá)92%以上。堅(jiān)決打好農(nóng)村環(huán)境整治戰(zhàn)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“污水革命”“垃圾革命”“廁所革命”，全面抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，高水平推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。同步推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，特別是要不折不扣完成中央環(huán)保督察組反饋意見的整改任務(wù)，落實(shí)一批標(biāo)本兼治的措施，確保問題不反彈不回潮。  

三是堅(jiān)持深化改革筑牢環(huán)境保護(hù)的基石。以“最多跑一次改革”撬動(dòng)和深化生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，探索市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快構(gòu)建濱海濕地保護(hù)修復(fù)、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警、臨港區(qū)域綠色發(fā)展評(píng)價(jià)等具有寧波特色的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的制度體系。全面貫徹落實(shí)新環(huán)保法規(guī)，修訂實(shí)施《寧波市環(huán)境污染防治規(guī)定》，讓制度成為不可觸碰的高壓線。積極推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，以嚴(yán)格的執(zhí)法守護(hù)好綠水青山。  

四是堅(jiān)持推動(dòng)形成全社會(huì)參與的格局。強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《寧波市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核評(píng)價(jià)，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，層層壓實(shí)責(zé)任，形成各級(jí)各部門相互協(xié)作、共抓環(huán)保的良好局面。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，倒逼排污者自覺履行主體責(zé)任，推動(dòng)“不敢污染、不能污染、不想污染”的氛圍加快形成。廣泛開展綠色創(chuàng)建行動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾積極踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式�？傮w上，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)推動(dòng)、相關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)公眾廣泛參與的環(huán)保大格局。  

打造一支能打勝仗的生態(tài)環(huán)保鐵軍  

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。環(huán)保部門作為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵和主力軍，必須沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)，以生態(tài)環(huán)保鐵軍的過硬擔(dān)當(dāng)，更加自覺、更加堅(jiān)定、更加奮發(fā)有為地扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全國(guó)、省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神和決策部署上來，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭。  

一是強(qiáng)化組織體系建設(shè)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，優(yōu)化組織設(shè)置，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)環(huán)保部門黨組織對(duì)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督等作用，使廣大黨員干部自覺貫徹上級(jí)部署要求，做到有令即行、有禁即止。  

二是強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)。深入開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實(shí)”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部深入基層、深入群眾，在大學(xué)習(xí)中強(qiáng)本領(lǐng)、在大調(diào)研中求真經(jīng)、在大抓落實(shí)中顯擔(dān)當(dāng)。建立和完善干部培養(yǎng)體系，堅(jiān)持政治理論和業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)同步抓，不斷提高干部政治思想水平、業(yè)務(wù)技術(shù)水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和工作能力，建設(shè)一支與新時(shí)代生態(tài)環(huán)保工作相適應(yīng)的環(huán)保隊(duì)伍。  

三是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為強(qiáng)基固本的要事來抓，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，更加注重抓源頭、抓根本，在制度建設(shè)上下功夫，健全和完善規(guī)范的管理制度、廣泛的監(jiān)督制度、科學(xué)的考評(píng)制度，通過制度的剛性約束，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)轉(zhuǎn)化為環(huán)保干部職工的自覺行為，著力形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

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